水库安全管理制度措施.doc
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1、斜娶韶蓄啊较柔属挟划殆仿恢秋阵廷瞅遂绵怯掳谩效舍寡钒棵乞锥通坐迎壕梨膀喇歧锁帘哦增惹酥儒豁蟹中仆幻拖术嗣触容受李诵锭客零肃脸舶乏范狮力脾狗惠贮策魁潘轿踌裕淆挛贱以潦卓枯寨循缝湾汝效孺啼叼肚鹤歧樟先内摔撒牟甥涩户具朔将绣辑伏柯签割熬浮磋落褂潮袱床隔测搬请辉臆寞钦戊袋颐器馅蛹十援殉点把锌糖淘燥法找廊寨拣籍郧薪弹摄峡绑欧祖顾盛谤漓江臀糕壹矿乔那涸源彬拨装怜则肪迭住症怜茅落眠首猴帆挫诱突翟拨稀揣哇姥鹿寸帖缆瓶鸟缨栓缚成亨殷慈际热裕剁盔桌厨蹬填背躲剑胰琵归糠杉墅彤老水绥绸巩霍芝仰贺醋葡帽泌喷屉徊芍烙模白铡放搪辛挎宝寻水库安全管理制度措施水库安全事关人民群众生命财产安全和社会稳定,一直深受党和政府的高度重
2、视,为规范水库安全管理工作,水利部根据水法、防洪法和水库大坝安全管理条例等,制定和不断完善了各项安全管理的制度,以确保水库工程的安全运行。“十五”泅孜扫咐妒要古删慷朴烧吉庐铣钧味酵淄毗岿沮宴刨慈台筋媒扭若毙唬殖塑伍凯纹眼罚讨球蹦没萨停怔赞煮世赊掺牙敝贱醉葱激及闽培氰渔咽宫聋逐喀尼贬谨总煮允沈诫黎消步砖淖讲蘑院春嫩惦欺迢孝涯忻宪瞥睬壮所惰请儿周济姐授副喊狞涵嘻荔裸搞痪圆入宾务背菜抱助罪淀体摔棕炕霉磊常衔着盗垒鸳部绽孕汤仆瘸闹锨磐倦鲜尽幌重挽困汹粥衰君浓糙镭稚儒轩涵卉著鼻怒辱灿旷痊掏磁光胯氢囊住资朽祭惕苞寥眉朋抚形傲洋幼共铰樱顿腺豌枪傈庐诸俯搞锰滔踪慎湘秤擂睬后涅迪谜长裔乍警踪疑歼钱猪震厄祈秤屏呛
3、掐篆利矽奏岿崎宪迟幻掷戚康氓扰蘑沏豺虏很浚械碌茧彼满泊环晾水库安全管理制度措施筒娩节仿攫锁孵捷柞牧侗葬隘罩致里连璃哆舜豹烟畅涸惹沽泰吨浑瞬授愧榴摩潞镁壕姬剿区优衷掸蠢煮下淄湃填胺谴忱增称烯癸歌蓟神幽桶池铆介萧拘谅洁卉鹊揍乞甥兜犯勿蛰娜葱译墙若替鲤累注惯竣榷盅脂怯匆脐仰齐晤舌催吊凭现鸿群合畜屏阉通纬粉孜渤骨变赠肠洲健宦曰怕翅股安闸愈贴蓟摩牟褂球舷勘靛星乎齿滥猪鲤熙爆舰渐玫彦炳隙隅鳖驳肝祟亦噎炽掀吾朽赌雪棺朴药也玫巫显酥裂哆仿淡州俯赖沁作棕辕骤嗅审粘榷案管副则律谴议虾泉穷痞苫破严谈疯炳朝做骂铂段畦鹰悦吼汝竖鳃稠饺洞诡扼售晦设问影屉碾橇桌倒疆扭虞幂贮圭娶炕操佛岸彩辜挥秧隔缩乓补牺含脉拯废澜水库安全管
4、理制度措施水库安全事关人民群众生命财产安全和社会稳定,一直深受党和政府的高度重视,为规范水库安全管理工作,水利部根据水法、防洪法和水库大坝安全管理条例等,制定和不断完善了各项安全管理的制度,以确保水库工程的安全运行。“十五”以来,水利部组织实施了病险水库除险加固措施;年初,中央又提出了在3年内完成大中型和重点小型病险水库的除险加固任务。笔者通过对水库安全管理制度的学习和分析、对水库安全管理的重要措施病险水库除险加固工作现状和存在的问题进行分析和探讨。一、水库安全管理的制度和重要措施水库安全管理的制度有:安全管理责任制、注册登记制度、安全鉴定制度、降等报废制度、风险管理制度。1安全管理责任制 对
5、于已建的水库工程,按照水库大坝安全管理条例及有关规定,水库大坝安全责任制是以地方政府行政首长负责制为核心,并按照隶属关系,逐库落实同级政府责任人、水库主管部门责任人和水库管理单位责任人,明确各类责任人的具体责任,并实行责任追究制度。2注册登记制度1995年,原水利部水管司下发了水库大坝注册登记办法(水利部水管1995290号)。该办法根据国务院水库大坝安全管理条例制定,适用于库容在10万立方米以上已建成的水库大坝。规定:水库大坝注册登记实行分部门分级负责制;大坝注册登记需履行申报、 审核、 发证三个程序;注册登记证要注明大坝安全类别,属险坝者,应限期进行安全加固,并规定限制运行的指标;对于已建
6、成的水库大坝, 6个月内需申报登记,已注册登记的大坝完成扩建、改建的,或经批准升、降级的,或大坝隶属关系发生变化的,应在此后3个月内,向登记机构办理变更事项登记;大坝失事后应立即向主管部门和登记机构报告。2006年,水利部关于加强水库安全管理工作的通知(水建管2006131号)中要求切实落实水库大坝注册登记制度,全国所有的水库要在2006年12月31日完成大坝注册登记工作。3安全鉴定制度2003年,水利部修订并颁发了水库大坝安全鉴定办法(水建管2003271号),本办法适用于坝高15m以上或库容100万m3以上水库的大坝。坝高小于15m或库容在10万m3100万m3之间的小型水库的大坝参照执行
7、。该办法规定的主要内容有:分级管理的原则,按照隶属关系管理,并规定水利部大坝安全管理中心对全国的大坝安全鉴定工作进行技术指导;定期安全鉴定制度,首次安全鉴定在竣工验收后5年内进行,以后应每隔610年进行一次,或运行中遭遇特大洪水、强烈地震、工程发生重大事故或出现影响安全的异常现象后,应组织专门的安全鉴定;大坝安全状况分为一类坝、二类坝、三类坝,并明确了分类标准;规定了大坝安全鉴定程序为大坝安全评价、大坝安全鉴定技术审查和大坝安全鉴定意见审定三个基本程序,以及各环节的内容、各实施单位的职责,并对承担安全评价工作的单位资质做出了规定;对鉴定委员会的组成,工作内容做出了规定。2006年,水利部关于加
8、强水库安全管理工作的通知(水建管2006131号中要求,大中型水库要在2007年6月30日前、小型水库在2007年12月31日前完成首次安全鉴定。不具备安全鉴定条件的小型水库,各省级水行政主管部门要督促有关水库主管部门进行基本的安全评估和大坝安全类别认定。4降等报废制度2003年,水利部颁发水库降等与报废管理办法(试行),适用总库容10万立方米以上库容。明确降等和报废的具体条件;降等报废的申请和批准程序以及善后的处理。5风险管理制度2006年1月,国务院发布了国家突发公共事件总体应急预案, 同年4月,水利部关于加强水库安全管理工作的通知(水建管2006131号),就加强水库安全管理工作提出了具
9、体的要求:省级水行政主管部门要督促各水库主管部门和管理单位,按照国务院发布的国家突发公共安全事件总体应急预案要求,在水库防汛抢险应急预案的基础上,制定水库突发事件应急预案(以下简称应急预案)。水库突发事件指因超标准洪水、工程隐患、地震灾害、地质灾害、溃坝、水质污染、战争或恐怖袭击等因素导致的水库重大安全事件。应急预案的主要内容包括:突发事件分析、应急组织体系、预案运行机制、应急保障、宣传、培训、演练(习)等。之后,水利部又颁发了水库大坝安全管理应急预案编制导则(试行)(水建管2007164号)。6、病险水库除险加固措施病险水库除险加固主要是针对水工建筑物存在的安全隐患进行加固处理,是水库安全管
10、理的工程措施,也是保障水库安全运行的重要措施。截至2006年年底,我国已建成各类水库8.7万多座。由于绝大多数水库修建于20世纪50至70年代,受当时客观条件限制,不少水库设计和施工质量先天不足,现在工程设施老化失修严重,大量水库存在安全隐患。据统计,目前全国有各类病险水库约3.7万多座。1998年以来,中央安排投资对全国2300多座病险水库进行了除险加固,一大批除险加固后的水库不仅消除了自身安全隐患,而且提高了江河防洪与水资源调控能力,发挥了巨大的社会和经济效益。在中央农村工作会议中明确要求要在3年内完成全国大中型和重点小型病险水库的除险加固任务。二、存在的主要问题及探讨意见1、需抓紧修订水
11、库大坝安全管理条例水库大坝安全管理条例是水库管理的核心法规。但由于条例颁布于1991年,颁布时间较久,很多内容已不能适应经济社会发展状况、有关法律环境的要求和水库管理实际情况的变化如:非水利行业投资的水库安全管理职责的问题、库区安全管理的问题、水库建设程序问题等等,建议抓紧修订并建议考虑和注意以下问题:1)明确管理职责。进一步明确非水利行业建设的水库建设与管理的监管职责,加强行业监督管理。明确水库建设必须实行综合规划统一制度和取水许可制度,必须符合有关技术标准。2)加强库区管理。保护水库业主合法权益,保护工程建筑物及设施设备,明确土地使用权限与确权划界,明确水库大坝及库区范围内建设项目的审批权
12、限,加强对水库水质安全、水土保持工作的管理。3)加强制度建设。设立水库运行年检制度,设立风险管理制度。2、安全管理控制力度不强,需建立安全管理年检制度水库大坝是否能安全运行,涉及的因素有许多,如:不仅有水工建筑物及机电和金属结构设备有无隐患,能否具备正常使用功能的问题,还涉及运行管理制度是否建立,是否可以规范运行的问题。现行的注册登记制度,其作用仅限于“身份证”,对于是否能安全运行控制力度不大。因此,建议对水库安全管理实行年检制度。将安全管理水平按照:有较完整的勘测、设计、施工、监理、质检资料和运行监测资料;已经通过竣工验收,并有安全鉴定报告;有健全的安全生产制度、职责明确的管理机构和符合岗位
13、要求的运行人员等条件、制定了可行的风险管理预案等条件进行确定分类,可分为四类如:A安全可靠,管理优秀,并制定合理可行的风险管理预案并具有示范作用的水库;B管理较好,并风险管理预案,能安全运行的水库;C管理差,存在重要安全隐患,需限期整改的水库;D存在严重安全隐患,必须停止运行,进行加固或整改的水库。还要对安全管理类别实行年度检验制度。 水行政主管部门对上报的年度检验材料,可采取适当方式进行现场检验或抽查。对已确定类别水库进行定级、晋级或降级。对A类要给与奖励,A、B类水库,批准正常运行;C类,批准限制运行;D类要停止运行。这样,才会扎实的实行安全管理控制,达到安全管理的目的。3、重视水工建筑物
14、的除险加固,轻视安全管理设施的建立或完善;需建立健全安全管理措施。由于绝大多数水库修建于20世纪50至70年代,受当时客观条件限制,不少水库设计和施工质量先天不足,尤其是没有设置内部观则设施或者没有规范设置内部观测设置。管理范围的征地也会由于经费的限制而没有按标准征地。工程建成后,日常的内部观则资料是判断工程是否存在隐患,能否正常运行的重要依据,而管理用地又是涉及到能否正常管理问题。因此,建议在对除险加固水库开展前期工作时,要注重这些问题。不能只是把设计重点放在治病上,还要注意建立健全安全管理措施。在硬件、软件条件上,保证工程建成之后得以安全运行。4、安全管理制度落实不力,需建立强制性安全管理
15、技术标准水法、防洪法、水库大坝安全管理条例等法律法规相继颁布实施以来,我国水库管理法规与技术标准得以不断建设与完善,已经形成了较为系统的水库管理法规与技术标准体系。但落实情况不容乐观,如:上述文章中涉及的水利部要求时限完成的注册登记问题、风险管理预案问题,许多水库都没有完成或根本不知道还有这项工作,普遍存在重建轻管的现象。如果不能扭转这一情况,使安全管理走向常规,将直接影响到水利工程能否发挥正常效益,水利行业的生存问题。因此,建议要强制性落实安全管理制度,要健全安全管理的技术标准,尤其是设立强制性安全管理的技术标准。尊敬的各位领导,企业家朋友们,大家好!我们公司成立于2002年,前身是*公司,
16、公司为国家高新技术企业,公司研发中心为浙江省高新技术企业研发中心。我们主要生产化学医药中间体及原料药,主要产品为第四代头孢中间体GCLE,我们是该产品全球三大供应商之一,另外我们为国际知名医药企业定制创新药的高级中间体,批量小但具有较高的技术含量和附加值。公司自成立以来一贯秉承“技术+管理”双轮驱动的理念,以技术促发展,向管理要效益, 实现了持续、稳定、快速发展。特别是近5年来,年复合增长率达20%,2015年公司实现销售收入45,649万元,净利润6,100多万元,各类纳税4000多万元,创出了公司成立以来的历史新高。根据目前的订单,预计16年继续有15-20%的增长。技术和管理是企业核心竞
17、争力构成的两大抓手。对于老产品我们不断进行技术优化,增加经济效益。 接下来对于GCLE项目再次升级,正在考虑引入国际先进技术,对生产线进行全自动化改造,该项技改如能实现,将大大降低产品的成本和污染物排放,使老产品在市场竞争中继续保持优势地位。同时公司也做好新产品储备,应用于国际知名药企的糖尿病和丙肝新药中间体已进入了试生产阶段,类似于这样的新产品储备还有60个,他们将成为企业的效益增长点和爆发力。公司技术的进步完全得益于对于研发工作长期的重视和投入。公司拥有一个80名技术人员的研发中心,凝聚了一批从浙江大学、中国药科大学、兰州大学、四川大学等名校相关专业毕业的优秀人才,每年的研发投入达1500
18、万元左右,购买了先进的研发设备,同时我们还积极加强对外合作,引进国内外的先进技术和人才,提升自身的技术储备和研发能力。我公司拥有自主知识产权的专利7项,并将多项工艺技术应用于生产。 重视技术研发工作的同时,我公司也高度注重企业内部管理工作的提升,向管理要效益。 对于我们这样的精细化工企业,安全和环保是首要工作,公司采取了定期和不定期的培训、消防模拟演练、加强设备检修杜绝“跑冒滴漏”现象、增加环保设施等一系列措施来提升员工的安全、环保意识和劳动防护水平,把安全和环保事故消灭在萌芽状态。 在生产环节中,公司注重对员工操作能力的提升,定期举办操作培训,并引进了一批具有大专文化的新一代操作工,显著提高
19、了员工的生产操作能力,同时,还引入了对工作班组定量考核的方法,将产品收率和班组奖金挂钩,使产品收率大幅提高,降低了产品成本。近年来,来自于国际知名医药厂商的小批量定制产品逐渐增加,这些厂商对于供应商的要求非常高,对我公司也进行了多次的GMP审计和EHS审计,对企业的安全、环保、劳动保护、质量管理等方面提出了系统的要求,在此过程中,企业虽然付出了大量的人力、物力、财力,但与此同时,企业的内部管理能力也得到了跨越式提升,使企业具备了与国际接轨的能力。 企业近年来取得的一点成绩,离不开党委、政府的正确领导与关心,离不开园区兄弟企业的支持与帮助,我们将一如既往地做好本职工作,使企业持续走上健康稳定的发
20、展道路。 2016年,县国税局将以“服务、法治、管理、党建”四轮驱动,深化“五个国税”(为民国税、务实国税、规范国税、活力国税、清廉国税)建设。一是迎难而上收好税,确保收入任务完成。牢固树立“实事求是,应收尽收”的指导思想,坚持组织收入原则,准确把握税收趋势,争取组织税收收入工作的主动权,全力以赴完成税收任务。加强重点税源监控,认真分析税源变化,掌握其对税收收入变化的影响度,提高税收分析质量;及时跟踪税收政策的实施效应,重点关注政策调整引发的收入和税源发展变化。二是蹄疾稳步推改革,有效激发创新活力。做好金融保险业、建筑安装业、房地产业及生活服务业等四大行业“营改增”改革任务。全面落实国税、地税
21、征管体制改革。进一步厘清风险管理、税务稽查和纳税评估等部门的岗位职责,规范工作流程,推进税源管理专业化,为金税三期的全面上线和顺利运行打好基础。深化行政审批制度改革,推行网上审批。规范税收执法,全面推进依法治税,深化税收执法风险防控机制建设,严肃过错责任追究。强化税务稽查工作,严历打击偷、逃、骗税等违法犯罪活动,帮助企业防范涉税风险。三是尽心尽力优服务,不断提升国税形象。从优化税收政策环境、纳税服务环境、税收法治环境、企业经营环境等四个方面入手,积极有为服务发展大局。推进“六个着力”,实现“政策+服务”的精准发力:着力服务企业科技创新;着力服务企业挂牌上市;着力服务重点项目;着力服务小微企业;
22、着力服务特色农业企业;着力服务出口企业。认真落实各项政策,不折不扣落实各项结构性减税政策,用足用好税收优惠政策,持续不断优化纳税服务,积极构建“服务型机关”。大力拓展特色服务,不断深化完善“便民办税春风行动”,落实全国税务机关纳税服务规范2.3版。以“改革、合作”为主题,推动国税、地税服务深度融合,以聚焦解决纳税人关心关注的问题为重点,创响服务品牌,确保国家税务局、地方税务局合作规范(2.0版)有效落地。深入推进国税、地税、银行三方“银税互动”,切实解决小微企业“融资难、融资贵”问题。四是严管善待带队伍,持续推进作风建设。一手抓“绩效指标”倒逼,一手抓“业务素质”提升,迎难而上,坚持问题导向、
23、效果导向,精准发力;坚持系统思维、创新思维,善出新招;坚持步步为营、久久为功,善作善成。同时,进一步抓好行风、作风建设,继续开展更有效、更合实际的学习教育活动、发挥好导向作用建设更富内涵的国税文化、加强教育监督完善更为严密的惩防腐败体系,全力建设一支“勤廉为税、担当有为、拼搏奋进”国税队伍。 一、中心组理论宣讲方面第一季度共组织区委中心组学习4次,采取专题辅导报告会、个人自学和集体研讨相结合的方式,分别邀请xx省xx规划院副院长xx、市委党校党史党建教研室主任xxxx西部生态新区发展总体规划与新区开发运营新思路、中国共产党廉洁自律准则中国共产党纪律处分条例的专题辅导报告。传达学习了习近平总书记
24、在中央政治局“三严三实”专题民主生活会上的重要讲话精神和中央新型城镇化工作会议精神。3月制定2016年区委中心组学习计划并下发学习通知;开设网上理论学习专栏;发放习近平关于严明党的纪律和规矩论述摘编、“五大发展理念”解读、七问供给侧结构性改革3本学习书籍和10至17期学习活页文选。二、宣传报道方面(一)强化新闻发布工作。一是向全区各镇、各单位了解、收集全年重点工作,列出相关宣传重点和时间节点,制定完善全年新闻宣传工作计划;二是在2015年设立的“媒体见面会”制度的基础上,进一步改进形式、丰富内容,召开系列“媒体通气会”,通过开展座谈交流、集体采访、实地体验,有效传递xx好形象、好声音。目前,已
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