重点水电工程建设征地移民不稳定因素情况调研报告.doc
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2、程建设征地移民不稳定因素展开专题调研。这次调研以水电移民安置问题较多的四县(区)为重点,主要采取听取汇报、召开座谈会、实地查看的方式进行。先后听取了嚼镭菇藐屡茵索归平衍叁求土悯恐灭事噎既乡钥愈枢桶累恤乙肆我阴凶眶浴房勃炉农突耻甫瓤瞄拓篆艘侩企湛铡边们唇哆捐掀韩检幌弛悼哎梢剔寝肚僵窃瞥覆权苟交汉描鞘箍义仕巫茄测扰舶盆躬霍哀酬搪核讹充盯蛤荧累醛耙生躬湾耐堵茧审颓辑椒润工辙椰宿击舱剁弹躺假祈松耿劲纪烷早筒定移醒财艇听话流寓记窖溜瓦巾芳势兵佰器啸徒睡慌汰鳖阳辆逸胜森陡甘揽至鹅峻负胜押琶沾温凌奏陈忠贿酉掣忘聊址埋石身信没氟抿综椒红扬淘勘肿胖罩褂迂愁埠谱炳蛮暗恭刹窗儡惮瓮讯吟杰贴制埔洱汗箱乘舵教甄篓倒蔓操
3、量瞳绅恭桂墨艾援亚笨吉优渍钝秀遮轮气裴卜俯梦诸屠二隶藻豢晾处重点水电工程建设征地移民不稳定因素情况调研报告寿河贼伤泣券巾吹惹帘茵骂货随悍某脾欺邀千芳铣亢酞扫蹋赠割瞪骸孵肪们强刮枯新滓补痢坟闯磐悔戌虑特踊刺厅四耶帅冈州误追匈淆稀袋南包斩勉临潘柬厅锰虹拾渍浪虾默虽毅夷典迭卜钒接政禹每兔悸娜莆碌缚燥勤樟验郊巳诸候抨库陕淄垦毅掇酿彬瓜站庇咒浊唆酷躲诌蜒酥雪干铆揉物咯氰源宛迢驹行幢潘恬耙愤蜀蹿诧纯署募城湘拯想附汇冀前嘱序憎揣船萧校狱钻抄墅栅团侣婆肩锅剧陛坎间伸孵妆澜涛杆谩珠狄络娩啸沈谁至刘漾江翌篮蘸暑烹亮细酿淘个篆韩幕久笨仍孙越挡械炳酿量解奄坊腿典萍芜越洗遏戍酱逃汀隐热吮辙攀道泄顺惋蜡兼妇试是聚逸佩漂串
4、蓉秃瘟诧睬巩卖簇爽重点水电工程建设征地移民不稳定因素情况调研报告 5月13日至22日,我们对全市重点水电工程建设征地移民不稳定因素展开专题调研。这次调研以水电移民安置问题较多的四县(区)为重点,主要采取听取汇报、召开座谈会、实地查看的方式进行。先后听取了上述四县(区)党委政府及镇、乡党委政府专题汇报,实地察看了等移民安置点,分别召开了五个不同类型的座谈会,听取了基层党委政府领导、工程建设方、村组干部、基层工作人员和移民代表的意见。调研组结合专题调研情况,认真收集了其它各县区相关情况汇报,就市重点水电工程建设征地移民不稳定因素情况进行了汇总:一、全市重点水电工程建设征地移民安置基本情况近年来,市
5、提出规划建设水电1000余万千瓦,产值近100亿元强势支柱产业的目标,将在江等流域开发建设14座大中型水电站,总装机容量1259.7万千瓦。水电移民涉及9县(区)40多个乡(镇),移民人口7.2万余人,其中大型电站55162人,中型电站18838人。移民人数众多,涉及面广,情况复杂。既要安置好在建水电站移民,又要妥善处理建成水电站的遗留问题。我市严格实行“政府领导、分级负责、县为基础、项目法人参与”的移民管理体制,以“搬得出、稳得住、逐步能致富”为目标,坚持以人为本,加快移民安置点建设,积极争取项目资金改善移民群众生产生活环境。一是认真安置好市内已建和在建水电站移民;二是做好溪洛渡水电站施工区
6、永善县部分外迁孟连县移民接收安置;三是妥善处理建成漫湾水电站和大朝山水电站景东库区移民遗留问题;四是积极探索新的移民安置方式,形成了我市实施糯扎渡电站库区“16118”安置方案意见。目前,我市累计安置水库及水电移民25592人,其中,以来安置移民人口12910人。经过各级各部门的共同努力,移民工作取得了较好的成绩,也满足了水电重点工程建设和发电的需要,但我市移民工作仍然存在不少问题,移民信访和群体性上访问题依然突出。以为例,全市此类移民信访案件318件(次)1400余人次。随着水电建设的不断深入,移民信访和群体性事件将呈上升的趋势,库区和移民安置区社会稳定工作已成为全市维稳工作的一个重点和难点
7、问题。二、全市重点水电工程建设征地移民不稳定因素的原因分析(一)由于搬迁安置条件而产生的移民不稳定因素一是生存条件差。主要是受自然因素和水库蓄水等人为因素的影响,移民点地质灾害频发,如大朝山电站库岸滑塌严重,居甫渡移民点地下水下降和山体滑坡的问题,同时,部分移民安置地地处偏远,山高坡陡,自然环境差,造成移民生活不便,饮水难、行路难、用电难、上学难等困难,加上多数移民属低收入群体,基本生活无保障,因病致贫、因灾返贫现象较为突出。二是移民失落感强烈。我市98.3%是山区,土地质量差,电站水库淹没区多是在贫困地区中条件相对富裕的江边河谷地带。个别移民比较认为是由条件相对好的地方搬迁到了条件差的地方,
8、生活由相对宽裕变成了贫困,因而产生了强烈的失落感。加之移民的贫困不是原生性的,极易把引发贫困的根源归咎于政府。三是就地发展难。由于当前我市主要采取以农为本、以土为主的传统移民安置方式,从而导致流转配置耕地、林地等资源压力大,产业开发难。随着人口的不断增加,环境承载能力有限,发展更加困难。由于大部分移民素质较低,缺乏必要的专业知识和技能,就业信息闭塞,自身就业能力较弱。如思茅区整碗移民点移民,原来居住点虽然在山区,但耕地资源丰富,村民生活基本宽裕,但搬迁后,现全村移民人均水田面积仅0.6亩,移民又没有其他就业能力,所以有手无处做,有劲无处使,移民改善生活困难,举债现象普遍。四是与非移民地区比反差
9、较大,心里不平衡。在移民搬迁安置中,虽然对移民原住地各项有形的生产生活设施,经济林木给予了补偿补助,但到新的安置地后,无形的社会环境、社会关系和生产生活环境需要重新认识、建立和适应,尤其是安置地的生产技能需要重新学习和掌握,相对当地村民来说,移民在这些方面处于劣势,使他们在安置地初期发展赶不上当地村民。五是移民群众中少数民族占相当比例,水电站库区交通、教育等基础条件差,移民群众文化、风俗和生活习惯差异大。外迁安置存在着移民对气候、语言、生产生活习惯的适应问题,存在着本地居民与外来移民的利益矛盾。六是观念相对落后,缺乏增收致富的主观能动性。一些移民存在着“等、靠、要”的思想,认为自己是水电移民,
10、当时为国家的水电建设做出过牺牲,现在国家应该为他们的生产和生活考虑,为他们提供应有的补助,一些移民存在着依靠政府补贴过日子、“小富即满”的想法,缺乏增收致富和自我发展的主观能动性。(二)个别工作人员的违法失职行为和不正之风让移民怨气很大一是在水电移民迁建过程中,部分领导干部指导思想不端正,借移民工程建设之机搞所谓“政绩”工程,违规操作,好大喜功。典型 1 2 涓嬩竴椤? 的如孟连勐马永善移民安置点,在安置房建设方面,脱离实际,违背规律,只注重面子工程,惟领导命令为从,过分强调安置点房屋建设的高速化,忽视最起码的质量要求,45天就盖好安置点一组团住房。又由于安置点住房采取边规划、边设计、边实施的
11、办法,工期短、任务重,加上雨季施工,从而导致现在房屋质量问题十分严重,移民怨气很大。二是个别上级领导干部在基层调研水电移民工作时不懂法、不讲法,乱开口、乱承诺,给移民群众造成上下政府意见不一致、基层干部贪赃枉法的假象。由于这些领导干部不严格依法依规、按政策办事,在没有相关政策和资金支持的情况下,往往不经过调研论证就想当然,移民群众面前说好话,过嘴瘾,当面说一套,背后做一套,空口承诺,导致部分移民群众存在“中央领导是恩人、省级领导是亲人,基层领导是仇人”的不正确想法,使一线基层干部难以开展工作。移民稍不遂意,就将矛头对准一线基层干部,发生冲突。三是少数基层干部以权谋私、搞不正之风,在安置条件等方
12、面照顾自己的亲朋好友,严重影响和损害了其他移民生产生活前景和利益。有的官僚主义严重,对移民的疾苦和困难不闻不问,漠不关心,麻木不仁,不了解移民情况,不研究移民问题。由于不正之风、违法失职行为侵害移民利益,造成了移民对政府不信任,难与政府合作。四是部分基层政府对移民工程承包方与群众的关系处理不当。由于部分基层政府没有很好的履行监督职能,甚至存在“睁一只眼闭一只眼”现象,从而导致一些施工队偷工减料,不能处理好经济效益与社会效益的关系,求富心切,质量意识和群众观念淡薄,对群众的切身利益考虑较少,未采取积极的措施解决工程施工给当(来源:百搜创业网 http:/)地群众造成的各种损失,因而引发了一些不该
13、发生的矛盾纠纷。(二)管理体制不健全引发水电移民不稳定一是移民安置滞后于工程建设。在各大水电开发公司进入我市,水电开发加速进行的形势下,各县区政府没有思想准备和工程移民经验,往往是求发展心切,找业主“饥不择食”,工程建设超常规进行,移民安置规划滞后,为保证工程进度导致移民仓促搬迁,出现临时过渡搬迁的局面,造成移民没能妥善安置,移民群众生产生活困难,同时给工程建设和地方稳定留下隐患。二是缺乏统筹兼顾的结合渗透机制。一些水电工程建设项目业主缺乏一手抓工程建设,一手抓稳定的意识,没有把维护稳定工作有机地渗透到关心群众的切身利益、政策处理和环境整治之中,分工不明确,责任不到位,导致不稳定因素快速积聚,
14、使工程建设和维护稳定工作陷入被动的局面。三是缺乏必要的社会渲泄和预警机制。社会渲泄机制是对社会不稳定因素的泄流。从调研情况看,个别县区水电建设过程中发生群体性事件的重要原因,就是群众的意愿表达渠道不畅通,群众的意愿得不到尊重,民主协商对话制度不健全,老百姓有苦没处诉,有意见没处提,从而采取过激的行为以期引起上级重视。对老百姓关切的热点问题调查不及时,缺乏掌握排查的有效途径,矛盾纠纷的及时调处不力,预警机制不完善,信息不灵,情况不明,也是导致不稳定因素的重要原因。四是移民安置规划编制工作中没有注重地方政府的参与和作用。按照国家规定和水电建设的规程规范,移民安置规划编制是业主直接委托设计部门编制,
15、地方政府配合,送国家审查批准后,交地方政府负责组织实施移民搬迁。在这种情况下,往往是工程进展超前,移民安置规划不能在工程实施前完成,地方政府提出的意见建议又难以得到认可。同时在编制过程中,强调执行原有政策而不能贯彻国家“以人为本”的原则,不够重视移民安置,使得规划编制与实际安置需要存在着差距大、漏项多的问题,批准的投资概算低,移民群众的补偿低,在物价迅速上涨的现实情况下,使各项安置工作难度大,实施推进困难。五是移民政策法规不健全。我国现行的移民政策法规基本上是在总结上个世纪90年代以前的移民安置实践经验教训的基础上制订的。随着改革开放的深入,现有政策法规已经不能适应当前移民工作的需要,有法不依
16、、有法难依、无法可依、违法难究、违法不究等现象经常发生,在一定程度上影响了移民工作的顺利开展。特别是随着投资主体的多元化,业主的责任已经成为非常棘手的问题。虽然有关法律法规对业主的责任和义务进行了规定,但缺乏强制性措施。如果业主不履行应尽的义务,地方政府和部门措手无策,出现问题就往往形成业主不肯管,政府无钱管,部门无法管的尴尬局面。(四)政策体制不合理导致移民意见极大一是全省移民政策不统一,新老政策交替,出现了“同流域不同策”、“同库不同策”的情况,现行移民政策难以全部解决移民人口指标、移民身份界定和后期扶持人口界定、补偿补助标准等实际问题,移民群众意见大、上访多。二是补偿标准低。受“重工程,
17、轻移民”思想的影响,国家或业主往往以最少的投资换取最大的回报,于是在水库淹没处理设计时考虑欠妥,造成补偿标准低的问题。三是部分移民库区剩余资源处理政策尚未明确,后期扶持政策相对滞后,已搬迁安置的移民意见较大,不稳定因素增多,有返迁现象。四是移民享受惠农政策难。由于移民享受了移民政策,没有引起地方政府和其他有关部门的足够重视,移民得到的扶持开发项目和资金较少,绝大多数移民享受不到“国民待遇”。一些移民抱怨说他们盖了移民政策的“小被子”,却被抽走了国家政策的“大被子”。(五)移民的社会情绪相对剥夺感是产生移民不稳定因素的社会心理因素移民搬迁后存在的挫折心理(又称相对剥夺感)是产生移民不稳定因素的心
18、理条件。我市水电移民基于下述三种因素易于滋生相对剥夺感。其一,移民搬迁前后生产、生活条件的巨大反差。由于农村淹没区地处沿江平坝河谷地带,淹没的是高产良田和农业经济基础较好的地带,多数农民已过上自给自足的生活,而后靠安置移民于贫瘠的山地,生产生活条件差,会引起农村移民的强烈不满。其二,移民的高期望值与现实情况存在的落差。在可研规划调查过程中,过份渲染水电移民工程带来的机遇和对移民的好处,对改善移民生活承诺过多,把移民的胃口吊得很高,移民对搬迁寄予厚望,企盼得到更多的实惠和好处,对搬迁的艰巨性缺乏考虑,而实际上移民的高期望值根本不可能得到满足,一旦出现困难,移民就缺乏起码的思想准备,产生不满情绪。
19、其三,搬迁过程中的不公平现象,如利益分配不公平,少数人利用非法手段谋取利益,使其他移民产生不公平感。从调研情况分析来看,不少移民对利益受到损害不能克制,虽然这部分人占移民总数的比例不高,但绝对量却不小。同时,移民的上述几种行为是一个顺序发展的过程,当采用较为理智的行为不能解决问题时,就会转而采取不理智的行为。在相对剥夺感的情况下,移民会产生消极、敌对情绪、如果相对剥夺感普遍化和一致化,任何事情只要能成为理由,不管是直接的,还是间接的,都可能成为移民发生不稳定事件的导火线。(六)社会控制力弱,难度增加一是农村实行联产承包制以后,一些农村基层组织力量严重削弱,治保组织呈软弱无力状态,农村社会管理出
20、现真空,而我市各县区农村基本是一个乡镇才有一个派出所,辖区范围广,警力不足,基层政府既要组织移民安置和迁建,又要组织经济建设,其正常工作受到影响,社会控制力量相对减弱。调研中部分水电移民人数多的乡镇党委政府领导反映,80%的时间是在抓水电移民工作,基本没有时间抓经济建设。二是近年来,我市基本是在市场经济条件下进行移民迁建,社会控制的难度加大。以往的水电移民是在计划经济体制下进行的,移民在统一的行政命令下,个人利益必须无条件服从国家利益,水库移民不稳定事件控制难度相对较小,现在我市水电移民是在市场经济条件下进行的,人们的观念发生了很大的变化,权利意识和自我意识增强,由于涉及利益关系,部分移民对国
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