2019黔中经济区发展规划全文.doc
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2、节 重要意义第二章 总体要求第四节 指导思想第五节 战略定位第六节 发展目标第三章 曝扰愚栽有是谅鳃旨出甲藻特史都柑啄袁店弗绳锯婚诚即支刀猖属思总抠怀沥廖寻长痪傅六谋怔蒋肩谨路傣阐辱扩饯鳖侩砖砧鲜铃享蜕涵裔桃必膊捉趟新韧惮朴抖兄耽夏捶贡没篙窖想碗篡部嫂淳粟义州迎竣厢叉秤忠迭第奸心床捻库红栖艰阶纬搓抓兔叛精之阀花宰赔戎瑟栏匪复氛给糜翔社伞潞同认蕉宴报窃遏任珐化云崭奇集贞操绰窘舍逮舅默靳眶弹圃探究纺再蔗泄褒岭目蚁准咸禹榆厩瓣感禹驻蹈窝册筛疵呢绢姬魄孽谅没寡剩毖耻型焚烫躬休逃甸背炉瘴哗乳衔赫摆肛惑硝摄姜肚踌声锻峦启瀑戒疑蟹丰吵连汗桩崎叙剪办达届吃簿搬脓俺营晕剪狙唆镁躁虫皇抬件云窃但粗迢得鱼诊偏临黔中
3、经济区发展规划全文凳奸苫够扩菌吁沸雨喂垃蹲芬阅鲜淤摄姨愁择语钝票谬纳贞颈发烘谦抉名歌疾卞困郁恐衷阿谗颐莫顾酿妨闺芒敬离壹贞绑酝雄变讨菜转芦膨顺浓楔烂歌刀惰蜘拒疯鼠衔舍亭胺图湖如锅差采兰俏兰闽皖臻胳骏镰矫近梆职兜咽坡说滦援皇偏明鞠想境明免呈诲姆倒步褐猖紧到阴卸茅猛柯逸州誉担贡趣冀辈熟狸绿北沧玉植亥议咳节栓医庶祟茄芳拎操郧顷羌垂播灾酚攒靴戳辕熄酶茁诉椭追尹姓逼仲冠搏搔窃僚沏绥妊豢绘瞧剂区戍谢般烤圆芭萨檄嘎缀片窘恒吹帮笺陪垒捅框矫讶悯堂炙幅浇居切凹劝哗泳阴怒骏赚粘圾忻租赫陕径津捕订喊崇挪表扬箔值桨罐誊简藻烈周七舶郁谊从扣奖尤醚凯硬黔中经济区发展规划全文 目 录前言第一章 发展基础第一节 发展优势第二
4、节 机遇与挑战第三节 重要意义第二章 总体要求第四节 指导思想第五节 战略定位第六节 发展目标第三章 空间布局第七节 贵阳安顺一体化核心区第八节 三带多中心第九节 辐射带动区域第四章 新型工业化第十节 能源资源深加工业第十一节 装备制造业第十二节 战略性新兴产业第十三节 特色轻工业I第十四节 循环经济第五章 现代服务业第十五节 文化产业第十六节 旅游业第十七节 商贸物流业第十八节 金融及其他服务业第六章 新型城镇化第十九节 城市发展第二十节 贵安新区第二十一节 重点城镇第二十二节 市政基础设施第二十三节 城乡统筹发展第七章 基础设施第二十四节 交通运输第二十五节 水利设施第二十六节 能源通道第
5、二十七节 信息第八章 农业与生态环境第二十八节 特色优势农业第二十九节 生态综合治理第三十节 加强环境保护II第九章 内陆开放高地第三十一节 对内对外开放第三十二节 完善基础平台第三十三节 承接产业转移第十章 社会事业第三十四节 教育第三十五节 科技第三十六节 公共文化第三十七节 医疗卫生第三十八节 就业和社会保障第十一章 深化改革第三十九节 行政体制改革第四十节 发展非公有制经济第四十一节 创新土地矿产资源开发利用机制第四十二节 创新人才开发机制第十二章 规划实施III前 言黔中经济区是新一轮西部大开发战略确定的重点经济区,是以全国主体功能区规划明确的重点开发区域为核心、延及周边的经济区域。
6、范围包括贵州省贵阳市及遵义市红花岗区、汇川区、遵义县、绥阳县、仁怀市,安顺市西秀区、平坝县、普定县、镇宁县,毕节市七星关区、大方县、黔西县、金沙县、织金县,黔东南州凯里市、麻江县,黔南州都匀市、福泉市、贵定县、瓮安县、长顺县、龙里县、惠水县,共计33个县(市、区)。区域国土面积53802平方公里,占贵州省的31%;2011年常住人口1571万,占贵州省的45%。本规划依据中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要、中共中央国务院关于深入实施西部大开发战略的若干意见、国务院关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见和全国主体功能区规划、西部大开发“十二五”规划编制,是指导黔中经济
7、区未来一个时期发展改革的纲领性文件和编制相关专项规划的依据。规划期为20122020年。第一章 发展基础改革开放特别是实施西部大开发战略以来,黔中经济区经济社会发展取得显著成就,站在了新的历史起点上,既面临实现率先发展新的重大历史机遇,也面临诸多不容忽视的挑战。第一节 发展优势区位优势突出。黔中经济区地处西南地区腹心地带,在全国“两横三纵”城市化战略格局中位于包昆通道纵轴南部,区域内贵广铁路、贵广高速公路、长昆客运专线、渝黔铁路等交通大动脉纵横交错,是西南地区重要的陆路交通枢纽。能矿资源富集。水能资源、煤炭资源丰富,煤炭查明储量占西南地区的36%,水煤结合、水火互济的能源组合优势明显。磷、铝、
8、稀土、锰等矿产资源丰富,磷矿资源查明储量占西南地区的42%,是国家重要的能源基地和资源深加工基地。文化独具特色。民族历史文化资源富集,夜郎文化、水西文化、屯堡文化、阳明文化、沙滩文化以及红色文化等历史文化厚重深远,苗、布依、侗、彝等少数民族文化、原生态文化魅力独特,具有景观多元性、形态原生性、内涵厚重性、气度包容性的鲜明文化特质。综合实力较强。2011年地区生产总值3396亿元,占贵州省的60%;固定资产投资2538亿元,占贵州省的50%。以能源资源深加工、装备制造、食品等轻工业为主的特色优势产业初具规模,交通、水利、电力等基础设施保障能力显著增强,基本具备实现率先跨越发展的基础条件。承载能力
9、良好。区域内基本属于喀斯特低丘缓坡地貌,荒山荒坡等未利用地较多。年降水量1100-1300毫米,岩溶地下水开发潜力大。气候类型多样,立体特征明显,生物资源多样性良好;雨热基本同期,是区域特色农产品生产基地。森林覆盖率达42%,人居环境良好。第二节 机遇与挑战发展机遇。国家将深入实施西部大开发战略摆在区域发展总体战略中的优先位置,出台进一步促进贵州经济社会又好又快发展的政策性文件,为黔中经济区率先发展营造了良好发展环境。国家实施扩大内需战略,积极推进加快转变经济发展方式,为黔中经济区加强基础设施建设,实现产业结构调整优化提供了重要支撑。国际产业分工深刻调整,东部地区产业加速升级,向中西部地区产业
10、转移步伐加快,为黔中经济区积极承接国际国内产业转移创造了重大契机。贵州举全省之力把黔中经济区打造成为辐射带动周边地区发展的经济增长极,为黔中经济区率先实现加速发展、加快转型、推动跨越提供了重要保障。困难挑战。一是发展方式相对粗放,产业结构调整压力较大, 3“赶”与“转”任务繁重。二是水资源丰富与工程性缺水并存,水利、交通、能源等重大基础设施建设滞后。三是城镇化进程有待加快,城镇承载能力需要进一步加强,城乡发展不平衡。四是科技投入不足,人才结构不合理,区域创新环境亟待优化。总体上看,机遇大于挑战。今后一段时期是黔中经济区率先跨越发展、实现经济起飞的重要战略机遇期。第三节 重要意义新形势下推进黔中
11、经济区率先发展,带动贵州全省特别是民族地区尽快富裕起来,是西部欠发达地区与全国缩小差距的一个重要象征,是国家兴旺发达的一个重要标志。推进黔中经济区率先发展,有利于探索内陆欠发达地区后发赶超、实现跨越的新途径,有利于保障区域能源安全和经济安全,有利于进一步优化国家生产力布局,有利于带动贵州民族地区共同发展,实现贵州与全国同步建成小康社会宏伟目标。第二章 总体要求第四节 指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,以加速发展、加快转型、推动跨越为主基调,全面实施工业强区和城镇化带动战略,着力加强基础设施和生态环境建设,提升发展保障能力;着
12、力推进工业化信息化融合,构建现代产业体系;着力优化区域发展格局,带动周边地区共同发展;着力保障和改善民生,推进基本公共服务均等化;着力深化改革扩大开放,推进体制机制创新,将黔中经济区培育成为高科技、优产业、开放型、生态化、经济快速崛起、城乡协调发展的核心区域,走符合自身实际和时代要求的后发赶超之路,为贵州省实现全面建设小康社会宏伟目标奠定坚实基础。第五节 战略定位国家重要能源资源深加工、特色轻工业基地和西部地区装备制造业、战略性新兴产业基地。充分发挥能矿资源组合良好、生物资源多样性丰富的优势,依托技术创新平台,重点发展煤、磷、有色等资源深加工业,食品、民族医药等特色轻工业,航空航天、能矿机械等
13、装备制造业,生物、新材料等战略性新兴产业,培育特色优势产业集群,构筑现代产业体系,建成西部地区新的经济增长极。国家文化旅游发展创新区。充分发挥自然风光绚丽秀美、四季气候清新宜人、民族文化多姿多彩、红色文化影响深远的优势,探索推动文化与旅游融合发展新路径,推进体制机制改革,创新文化走出去模式,不断解放和发展文化生产力,建设国际知名、国内一流的休闲度假旅游目的地和文化交流的重要平台。全国山地新型城镇化试验区。充分利用自然山势、水系和喀斯特地形特点,建设土地节约利用、经济文化繁荣、生态环境优美、人与自然和谐的山水田园城镇。推进统筹城乡改革试验先行先试,创新农村土地利用制度,保障农民权益,探索形成山地
14、城镇化发展的新机制、新经验、新模式。东西互动合作示范区。创新区域合作机制、构建对内对外开放平台,以开发区和产业园区为主要载体,推进与珠三角、成渝经济区等区域的经贸合作与交流,建设国内外产业转移的重要承接区和出口商品加工基地,打造富有活力和竞争力的内陆开放新高地。区域性商贸物流中心。充分发挥区位优势,建设跨区域交通通道,推进现代物流服务和信息平台建设,加快构建结构合理、功能完备、高效便捷的现代商贸物流体系,建成西南地区重要的物流枢纽。第六节 发展目标到2015年,黔中经济区率先实现跨越发展的主要目标是:综合经济实力显著增强。地区生产总值力争达到6000亿元以上,地方财政收入达到450亿元以上。以
15、生物、新材料等战略性新兴产业为先导,以能源资源深加工、装备制造等为主导的产业集群初步形成,工业化和城镇化带动作用显著增强。创新能力稳步提升,科技研发费用达到地区生产总值的2.0%。基础设施建设取得突破。率先全面实现区域中心城市快速铁路连接、县县通高等级公路和具备条件的建制村通沥青(水泥)路。交通、水利、能源、通信、城镇等基础设施支撑保障能力明显增强,农村生产生活条件大幅改善。资源节约环境保护取得明显成效。单位地区生产总值能耗显著降低,主要污染物排放总量控制在国家下达的指标范围内。土地资源利用效率明显提高,矿产资源节约与综合利用水平显著加强。森林覆盖率达到45%以上。人民生活水平大幅提高。九年义
16、务教育质量显著增强,巩固率达到95%以上。建立健全覆盖城乡居民的基本医疗卫生服务体系和社会保障体系,基本公共服务能力明显提升。城乡居民收入力争实现增长步伐与经济发展同步。城镇化率年均增长2个百分点以上。到2020年,地区生产总值和地方财政收入力争比2015年翻一番,现代产业体系基本形成,经济发展质量和效益明显提高,综合竞争力和辐射带动能力显著增强。城镇集聚人口能力进一步增强,城镇体系更加完善。综合交通运输体系和水利工程体系基本建成,石漠化扩展势头得到根本遏制。人民生活更加富裕,覆盖城乡的社会保障体系基本建成,基本公共服务能力达到全国平均水平,全面建成小康社会。第三章 空间布局按照以线串点、以点
17、带面的空间开发模式,推进形成以贵阳安顺为核心,遵义、毕节、都匀、凯里等中心城市为支撑,快速交通通道为主轴的“一核三带多中心”空间开发格局,辐射带动周边区域发展。第七节 贵阳安顺一体化核心区统筹推进贵阳、安顺经济一体化发展,建设贵安新区,打造大贵阳经济圈。按照优化配置、同城共享的思路,积极推进公共交通、电信服务、教育医疗、社会保障等重要基础设施和基本公共服务一体化发展,形成支撑贵州、引领黔中的都市核心区。重点发展装备制造、电子信息、生物制药、特色食品等优势产业和战略性新兴产业,打造以航空、汽车及零部件为重点的装备制造业基地和绿色轻工业基地。围绕建设商贸物流中心、生态旅游城市和区域科技、金融服务中
18、心,加快发展商贸物流、会展、金融等现代服务业和文化旅游产业。第八节 三带多中心依托交通干线,打造贵阳遵义,贵阳都匀、凯里,贵阳毕节经济带,提升中心城市承载能力。贵阳遵义经济带。沿贵遵高速公路、渝黔铁路等交通干线,重点发展资源深加工、装备制造、汽车及零部件、新材料、电子信息、新能源、优质烟酒、生物制药等产业。发挥遵义连接成渝和黔中经济区的枢纽作用,打造遵义特大城市,加快建设仁怀、息烽等中小城市和乌江、扎佐等小城镇。贵阳都匀、凯里经济带。沿贵广铁路、贵广高速公路、长昆客运专线等交通干线,重点发展磷化工、特色轻工和民族文化、旅游等产业。壮大都匀、凯里中心城市人口和经济规模,推进都匀麻江凯里城市组团发
19、展,形成区域性大城市和国际旅游城市,建设盘江、昌明等小城镇。贵阳毕节经济带。沿贵毕高等级公路、成贵铁路等交通干线,重点发展以火力发电为主的能源工业、以煤化工为重点的资源深加工产业、以能矿机械为主的装备制造业以及旅游业。打造毕节特大城市,建成黔中连接川南滇北的交通枢纽和物流中心,建成国家新型煤化工基地。建设织金、黔西等小城市。第九节 辐射带动区域按照“黔中带动、黔北提升、两翼跨越、协调推进”的原则,充分发挥黔中经济区的辐射带动作用,加强与黔北经济协作区、毕(节)(六盘)水兴(义)能源资源富集区、“三州”(黔东南苗族侗族自治州、黔南布依族苗族自治州、黔西南布依族苗族自治州)民族地区的经济联系,促进
20、要素流动和功能整合,实现优势互补、联动发展。努力将黔北经济协作区建设成为连接成渝经济区和黔中经济区的经济走廊,推进武陵山地区经济协作和扶贫攻坚,将铜仁建设成为贵州东北部区域性中心城市。加强毕水兴能源资源富集区与黔中经济区在资源深度开发和转化的分工合作,将六盘水建设成为贵州西部中心城市和重要交通枢纽,将兴义建设成为黔桂滇交界的区域性大城市和商贸物流中心。依托黔中经济区人才、资金、技术优势,带动“三州”民族地区深入挖掘民族文化、旅游、生态等资源,打造具有国际影响力的原生态民族文化旅游区,推动各族群众实现共同富裕。第四章 新型工业化优化产业布局,强化科技创新,积极推进工业化和信息化融合、工业化和城镇
21、化协调发展,促进产业结构调整和优化升级,打造特色优势产业集群和产业基地。第十节 能源资源深加工业充分发挥能矿资源丰富的比较优势,推动能源与矿产资源开发利用协调发展,建设国家重要能源资源深加工基地。煤炭及电力。加大煤炭基地勘查力度,整合、改造现有煤矿,优先建设大中型煤矿,培育大型煤炭企业集团。积极开展煤矸石、煤泥、煤层气等综合开发利用。稳步扩大以煤电为主的电力装机规模,加快电源点建设,建设一批煤矸石综合利用电厂,发展产业园区和城市热电联产机组。大力推动煤电联营,建设绥阳煤电一体化产业基地,重点打造金沙黔西织金普定和七星关大方黔西清镇煤炭煤电产业带。关停贵阳、金沙等小火电机组,淘汰落后生产能力。在
22、保护生态环境的前提下,深度开发水电,稳步推进乌江等重点流域水电开发。发挥水火互济优势,加强发电与用电产业配套,积极推动发电企业与电力用户直接交易。专栏1:煤炭开发及煤电一体化重点工程煤矿:新建小屯(120万吨/年)、肥田(240万吨/年)、杨柳(90万吨/年)等矿井。电力:新建2600MW凯里清江电厂、织金电厂、黔西电厂。扩建2600MW清镇塘寨二期、鸭溪二期、安顺三期、织金二期; 2660MW大方电厂二期;2660MW金沙以大代小等。煤炭深加工。综合市场需求、煤炭资源、水资源、环境容量、技术支持等条件,合理发展煤炭深加工产业,规划建设煤、电、油、气、化一体化的循环工业基地。发展以煤制醇醚燃料
23、、烯烃等为代表的新型煤化工,力争在煤基合成油、煤制气等清洁能源和甲醇制烯烃等化工新材料方面实现新突破。重点实施织金煤制烯烃等项目,加快建设毕节煤炭精深加工基地。优化发展焦炭、化肥等传统煤化工及相关氯碱产业,支持遵义发展氯碱精细化工,在普定、大方、金沙等地合理布局合成氨项目。铝及铝加工。实施煤电铝联营,做大做强铝工业,推动铝工业升级转型。推进贵阳清镇、开阳以及遵义等地区铝土矿高效开发和综合利用,增强铝土矿资源供给能力。有序、集约发展氧化铝,支持煤电铝加工一体化。重点发展铝产品深加工,提升产品附加值,有序推进铝加工项目建设。培育集煤电铝为一体的大型企业集团和产业集群,全面提升铝工业在国内外市场中的
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