大通县“十二五”发展规划基本思路.doc
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1、大通县生态建设与环境保护“十一五”回顾和“十二五”规划框架性思路(征求意见稿)一、十一五”回顾(一) 生态建设“十一五”以来,大通县紧紧围绕“三北”防护林体系建设、天然林资源保护、退耕还林(草)以及国家重点生态环境治理等林业重点工程大力营造生态公益林。同时加大了森林资源保护力度,使得全县森林资源总量快速增加,生态环境显著改善。1、 “三北”防护林体系建设“十一五”期间,三北四期工程累计完成造林1267公顷,封山育林2487公顷。工程的实施使大面积荒山荒坡得到治理,水土流失得到控制,水源涵养能力进一步增强。在全县范围内初步形成了脑山水源涵养、浅山水土保持、河川谷地防护林带为组成的防护林体系。2、
2、天然林资源保护工程天然林资源保护工程1999年试点,2000年正式启动实施,至2005年共完成公益林建设人工造林426.9公顷,封山育林4693.3公顷,管护天然林面积7933.3公顷。“十一五”完成公益林建设人工造林773公顷,封山育林9467公顷。通过天保工程的实施,国有林场的基础设施得到明显改善,使营造林、护林防火、病虫害防治能力得到明显提高,天然林资源趋向良性发展。3、 退耕还林(草)工程大通县退耕还林(草)工程于2000年试点,2001年实施,至2005年累计完成人工造林、种草14706公顷。“十一五”完成退耕还林466.7公顷,封山育林80公顷,沙棘基地建设1333公顷,累计补植补
3、栽5333公顷。工程实施期间,对一些水土流失严重的坡耕地、低产地、林缘地及周边荒山进行综合治理,提高了工程区地表林草植被盖度,使水土流失得到有效控制,生态环境明显改善,加快了农村产业结构的调整,推行舍饲圈养,促进了畜牧业的发展和劳务输出,增加了退耕群众的收入。4、 国家重点公益林建设大通县从2005年陆续实施了国家重点公益林建设项目。全县累计完成国家重点公益林建设127公顷,对61.87万亩国家重点公益林安排专人进行管护。这些工程的实施,有效地遏制了工程实施区的水土流失,区域生态环境状况明显改善,加快了大通县生态环境的治理步伐和农民致富奔小康的进程。(二)城镇绿化大通县城市绿化建设在兴建桥头公
4、园、老爷山公园及双桥怡园的基础上本着“增绿量,出精品,上档次”的方针,积极拓展绿化面积,先后兴建了文化广场、静宁广场、青年广场等园林景点,2006年起改造补植了县城主要街道及广场绿化,园林绿地面积达到528.38余公顷,公共绿地面积达31公顷,城镇人均绿地由2004 年的7.7平方米达到2009年的8.38平方米。城镇绿化覆盖率达到32.82%,另外在全县积极推行庭院绿化,驻县部队、省属企业全部达到了花园式标准,县属企事业单位有30%成为花园式单位。(三)项目开展情况 制度建设。为规范项目的编写、申报、实施、资金管理、验收等环节,制定了大通县林业旅游局项目管理办法。 项目开展及成效。大通县本着
5、围绕项目搞建设的原则,积极争取项目,先后实施各类项目40多项,主要有:天然林资源保护、三北防护林、大通县退耕还林成果巩固、贫困林场基础设施、新农村建设、科技推广、沙棘基地建设等。项目实施改善了林场的护林防火设施,为解决农村能源短缺的问题找到了新的途径。同时通过高标准造林示范基地和各项林业生态治理工程的建设,加快了科技转化、提高了科技含量、发挥了示范辐射、推动了生产发展。 项目储备。建立了大通县林业项目库,共储备项目70多项,为今后大通县各项林业建设奠定了基础。(四)林业科技1、科技队伍建设全县林业科技推广工作形成以国有林场、苗圃和林业工作站等单位为主体的林业推广体系,建立了县、乡两级科技推广服
6、务机构。全县现有林业专业技术人员131人,其中高、中级职称的有52人,初级职称的有75人。大通县林学会为大通县主要林业学术团体,学会现有会员126人,下设13个学会小组,各学会小组承担着不同的课题进行试验、研究。2、 科普宣传紧紧围退耕还林(草)、天然林保护、三北防护林等林业重点工程项目,将林业科技宣传作为一项首要工作来抓 ,组织业务能力强、实际经验丰富的专业技术骨干开展了“送科技下乡”活动,向群众宣讲造林、育苗林业生产知识、宣传国务院关于进一步完善退耕还林政策措施的若干意见,省政府禁牧令及大通林业管理条例等林政法规及生态环境建设与保护的意义。为了更好地服务“三农”,提高我县农村基层党员、干部
7、和广大群众的科学文化素质,每年冬春两季组织农村广大干部群众,尤其是科技示范户、技术骨干及退耕农户进行科普宣传,受训人数达10万人次。同时在造林重点地块和重点示范区及宁张公路两侧大量书写宣传牌、宣传碑,加大对林业有关法律、法规宣传力度,为全面实施生态环境治理工程奠定了良好的群众基础。3、科技推广“十一五”以来全县完成技术推广项目10项,完成省级科技示范点四处。其中重点推广项目为:完成GGR应用蘸根造林1200万株,柠条直播造林拌种处理320公顷,扦插育苗和播种育苗应用2500万株;吸水剂、保水剂及干水应用498公顷;汇集径流整地200公顷;完成容器育苗240万株;四翅滨藜造林47万株;推广应用多
8、元可降解地膜6万张,覆膜造林6万株;新品种引进中完成樟子松造林7万株;利用“灭鼠雷”防鼠推广面积达333公顷;大力推广生物防治,利用苏云金杆菌防治叶部害虫,完成推广面积66.6公顷。同时,建立了四处科技示范点:一是以南门滩为中心点,景阳、多林、向化、斜沟为辐射的退耕还林多种模式示范点;二是黄土区退耕还林乔灌草配套栽培技术试验示范点;三是在东峡林场、景阳镇、塔尔镇建立以优良种苗快繁、选种的试验示范以及抗旱造林为主要试验示范内容的“黄土丘陵区寒冷高原浅山坡地造林”技术研究;四是建立青山龙卧、朔北李家堡抗旱造林示范点,给全县林业生产提供了强有力的科技支撑。4、试验研究为提高林业生产科技含量,各单位结
9、合实际积极争取省市科研课题项目,组织开展各种试验研究工作。“十一五”以来申报并立项实施了大通野生花灌木的引种及驯化试验、红皮云杉造林试验、植物性不育剂对高原鼢鼠试验、大通中国沙棘丰产林基地建设、大通县退耕还林育苗试验示范、大通县中藏药资源调查、退耕还林草生态示范小区建设、退耕还林标准化示范区建设等八个科研项目。并对大通中国沙棘丰产林基地建设、大通县退耕还林育苗试验示范、大通县中藏药资源调查、退耕还林草生态示范小区建设、退耕还林标准化示范区建设五个项目进行了验收。积极与中国科学院林业研究所合作,开展了云杉强化育苗试验,通过严格试验,取得了很好的效果,打破了云杉育苗早期封顶,实现了当年云杉苗二次生
10、长,从根本上改变了云杉苗周期生长缓慢的规律,创造了国内云杉育苗生长量最高指标,缩短了育苗周期,获得了突破性的进展。与北京林业大学和中国科学院林业研究所合作进行黄土丘陵区寒冷高原浅山坡地造林技术研究,解决了坡地抗旱技术,与省林技站协作完成退耕还林标准化示范项目,新制定退耕还林标准若干项,通过省技术监督局的验收,为丰富林业工程树种资源,进行了红皮云杉引种栽培试验课题。完成科技示范点四处。为了切实加强和保护我县古树生态资源,对大通县22个乡镇的古树名木进行了普查,为挖掘我县古树名木在生态、科研、人文地理、旅游等方面提供了科学依据,为制定古树名木保护措施奠定了良好基础。(五)森林资源保护及管理1、 林
11、政管理大通县的林政管理工作,始终坚持“依法治林,发展林业”的方针,加强林政管理,狠抓林政管理队伍建设,通过地方立法制定了大通县林业管理条例,加大了林业行政执法力度和执法监督力度,使大通县林业得到了长足的发展,造林绿化成果得到了进一步巩固。(1) 林权管理林权管理是森林资源保护与管理的核心。大通县先后于1982年、1988年对全县国有、集体及个人林木、林地核发了林权证。多年来,由于林地、林分状况发生了变化,2002年结合全县范围开展的“两区”界定工作,在原有林权证的基础上,重新进行了界定和确权颁证工作,同时对出现的林地林权纠纷及时协调解决,使落实林权界定和林权颁证的工作顺利进行。(2) 林地管理
12、认真贯彻执行国务院关于保护森林资源制止毁林开荒和乱占林地的通知精神,一是采取了有效措施,严格林地用途管制,遏制林地逆转;二是规范征占用林地审核管理,按照国家林业局2号令关于征占用林地审核审批管理办法的有关规定,加强了林地审核管理;三是加强国有林地为重点的保护管理,坚决纠正一切形式的毁林开垦行为,防止林地流失。(3) 林木采伐限额管理严格林木采伐限额管理是控制森林资源消长的主要手段,多年来,大通县依照上级下达的采伐限额,结合各乡镇森林资源的现状,将采伐限额层层分解下达,并与各乡镇签订乡村林木采伐管理合同书,明确规定乡镇林业站的主要工作职责,界定林木采伐管理权限,规范林木采伐程序,实行县、乡、村三
13、级管理,每年年底进行采伐限额执行情况验收、检查,确保全县森林资源消耗量控制在限额之内。(4) 木材流通领域管理天然林禁伐以后,木材供求矛盾突出,为进一步规范木材市场管理,大通县对运入本地的木材严格检疫,加大了对无证运输的管理力度,依法加强木材经营(加工)同意书,对木材加工行业进行清理登记备案,健全监督检查制度,维护木材流通秩序。2、林业行政执法依法治林是保障林业各项事业健康发展的基础和根本,多年来,大通县逐步健全了林业行政执法机构,强化执法队伍建设,制定了大通县林业行政执法“四项制度”,使林业行政执法工作步入了正规化、法制化轨道。2000年成立了大通县森林公安分局,并依法对22个乡镇林业站,三
14、个国有林场委托林业行政执法权,林业行政执法队伍得到了进一步加强,截止目前,全县共有207人通过考试取得了林业行政执法资格。每年对全县林政执法工作进行监督检查,重点从案卷的档案材料、案件的实体、执法程序进行检查,及时纠正执法过程中存在的问题。严厉打击了破坏森林和野生动物资源的犯罪行为,保证了林业建设的顺利进行。3、 森林防火本着“预防为主,消防结合,积极消灭”的方针,狠抓了以下5个方面的工作。(1)健全防火组织,层层落实防火承包责任制。本着:“谁主管,谁负责”的原则,在全县三大林区建立了森林草原火灾联防委员会,并建立防火领导小组,实行县级领导分片联系承包制、各级行政领导负责制。与林区各校区、各自
15、然村签订了防火责任书,并将老师包学生、家长包孩子落实防火责任制度落实到每个班主任、家长身上。杜绝出现火情无人管、无人扑救的现象。(2)广泛开展宣传工作,进一步落实防火措施。在林区书写宣传牌、标语及宣传车用广播、电视、传单宣传,将国家防火的法规、条例以及省、市、县防火的要求简明扼要地进行宣传,使林区广大干部、群众增强了防火意识,逐步形成了无火人人防、有火人人救的良好防火风尚。进入防火期后,及时召开森林草原联防委会议,安排部署防火工作。进一步完善、修订了防火预案,将预案制定到实处、细处,使预案成为真正能应对突发事件的较为完善的行动方案。为确保防火期间各林区都有专人管理,林场制定了严格的防火值班制度
16、,场部、护林队有专人值班,设立值班电话,昼夜24小时值班,护林员在防火期间驻点、巡逻,各负其责。(3)加强火源管理:据统计大通县98%的森林草原火灾都是由于小孩玩火、上坟烧纸、野外抽烟等原因引发的。因此在防火期到来之前,各乡镇和国有林场经常组织力量对林区进行清山,消除各类火灾隐患,防火期内,坚决封山,加强对入山人员的管理,做到凭证入山。严禁一切野外用火,严格执行不准带火入山的制度。放牧区,旅游区,交通要道和坟地等重要部位,重点设防,死看死守,采取一系列行之有效的办法,把火险隐患消灭在萌芽状态。(4)扑火队伍建设。明确各林场、自然村防火责任区。组建以各林场场长、行政村村长或民兵连长为扑火队长,以
17、村基干民兵为扑火骨干的扑火队伍(林场20人,各村2050人),对扑火人员讲解扑火常识,真正做到召之能来,来之能战。(5) 配置防火设备:防火设备是火灾发生时扑灭林火最有力的武器,各林区陆续配备了各种防火设备:完善房屋修缮560平方米,修建护林队部11处,护林点17个,总建筑面积1560平方米;购置护林摩托车12辆,森林防火指挥车3辆。储备了防火用油、防火车辆、灭火器材,做到随用、随有、随叫、随到。通过以上防火措施的实施和防火基础设施建设,大通县防火工作取得了显著的成效,多年来一直未发生过大的森林火灾。4、 林业有害生物防治大通县林业有害生物防治工作本着“预防为主,科学防控,依法治理,促进健康”
18、的方针,主要做了如下工作:(1) 加强林业有害生物测报工作。为预防突发性病虫害的发生和蔓延,设立固定林业有害生物测报点4处,临时测报点2处,森林病虫鼠害监测率达91.74%。(2)加强检疫工作。苗木产地检疫率达100%,调运木材做到了随到随检,为防止危险性病虫害的侵入,对应检疫苗木、木材等的经营单位和个体严格管理,完善制度,严格实行产地检疫报检和复检制度,健全档案,强化预测预报,严防病虫害侵入。新建了检疫隔离式试种苗圃,杜绝了林业有害生物的侵入和蔓延。(3) 积极开展林业有害生物防治工作。年均防治面积达11000余公顷,主要防治了云杉梢斑螟、云杉球果小卷蛾、杨树锈斑楔天牛、云杉锈病、高原鼢鼠等
19、,防治率达50.07%。同时加大了生物防治力度,使用白僵菌和苏云杆菌等生物制剂,开展了防治试验;与中国科学院西北高原生物研究所合作,对大通县森林鼠害进行了种类调查及防治技术研究;与省林科所合作,进行了鼠用植物性不孕剂的试验,取得了较好的效果,保护了生态环境。(六)种苗建设大通县经过多年的种苗工程建设,建立健全了种苗质量管理服务体系,种苗基地建设已取得成效,具体表现在:1、 种苗工程大通县经过多年的种苗基地建设,现有3.3公顷以上的骨干苗圃17处,总面积达256.7公顷;林木种子基地1575.4公顷,其中落叶松种子园6.7公顷,云杉母树林66.7公顷,云杉种子园2.0公顷,柠条采种基地666.7
20、公顷。这些苗圃和采种基地为本县的林业生产每年可提供14种3500多万株苗木(其中造林用苗占88%,城镇绿化用苗占12%)和各类种子20000公斤。(1) 种子园建设大通县建成全省第一个云杉无性系种子园1.4公顷,落叶松种子园6.7公顷,2002年起又建立了66.7公顷的种子园。(2) 采种基地建设1996年大通县建成云杉母树林66.7公顷,沙棘、柠条采种基地280公顷,2005年建成柠条采种基地666.7公顷。(3)苗圃全县共建成苗圃236.1公顷,全县范围内初步形成了以国有苗圃为龙头,集体苗圃为主体,个体苗圃为补充的格局。2、 质量管理为规范大通县的种苗管理,成立了种苗服务中心。制定了育苗质
21、量管理办法、育苗质量事故责任追究制度、造林苗木管理及造林技术规范等制度和技术规范,建立健全了种苗质检体系,出圃苗的两证一签制度,规范了全县种苗工作,确保了种苗质量。(七) 产业建设林业产业从无到有,从小到大,形成以森林旅游为主,花卉、林下资源开发等产业为辅的产业布局。1、 森林生态旅游业大通县森林生态旅游资源较为丰富,有大通县“八景”之一的老爷山风景区和大通国家森林公园(察汗河、鹞子沟森林风景区)、娘娘山风景区。随着人民生活水平的不断提高,森林生态旅游业的发展十分迅速,开发森林生态旅游是增加大通县经济增长点的一项新型产业,近年大通县在大通国家森林公园察汗河森林风景区成功举办了“杜鹃花”节,鹞子
22、沟、老爷山、娘娘山风景区举办了“花儿会”,并开展“六月六”花儿文化旅游节活动,年接待游客28.4万人,实现年营业收入近40万元。森林生态旅游业正在全县兴起,主要开展了以下几方面的工作。(1) 狠抓旅游规划及基础建设。为给今后全县旅游业的发展提供科学的依据和基本思路,从规划入手,编制完成了大通国家森林公园总体规划。加强了旅游景区的基础设施建设,鹞子沟景区投资70余万元重点进行了景区大门的重建;察汗河景区投资10万元完成了景区0.5公里简易道路、停车场、过河跳石的修复工作。(2) 做好森林生态旅游宣传工作。大通县将宣传工作作为发展森林生态旅游业的突破口来抓,通过各种形式,搞好森林生态旅游宣传工作。
23、成功组织承办大通国家森林公园挂牌仪式暨中国大通森林旅游节活动;组队参加了中国首届森林风景资源博览会出示旅游展板,发放“高原明珠”大通风光画册、大通国家森林公园画册宣传手册、宣传单。通过广播、报纸等新闻媒体开展了旅游资源、景点、线路的宣传并拍了电视风光片悠悠察汗河;通过政府网站发送招商信息,有力的提高了大通知名度。2、 花卉业、林下资源开发大通县花卉业、林下资源开发处在起步阶段。花卉虽然在植物园、城关苗圃等地有适度种植,另外个体有几家,但均不成规模,还远远不能满足市场需求;林下资源只对野生蕨菜、食用菌由个别商贩进行了收购、贩卖。(八)全民义务植树活动全民义务植树积极贯彻执行全国人大关于开展全民义
24、务植树的决议和国务院关于开展全民义务植树运动的实施办法,对全县义务植树适龄人建档、建卡登记,对全县所有行政企、事业单位、镇、驻县各厂矿、部队、学校进行普查在册登记了单位164个,适龄人32.8万人。县绿委在全县范围内进一步宣传义务植树的长期性、义务性、法定性,采取义务植树和林业生产紧密结合起来的办法,实行属地管理、统一规划、统一部署、统一组织、统一管理,用义务工完成造林绿化任务等办法,推进全县义务植树运动全面开展。2007年起在全县行政、企事业单位执行以资代政策,年征收绿化费60多万元,有力地推进了全倒绿化事业的发展。二、经验、问题及今后发展思路(一) 经验通过多年努力,大通县林业建设取得了一
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