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1、靖安县林地保护利用总体规划前 言林地是森林资源的重要组成部分,是林业生产建设的立足之本和根基,也是生态建设和经济社会可持续发展的物质基础和保障。随着社会经济的快速发展和人们对生态环境需求的不断提高,社会经济发展与生态环境保护对林地需求的矛盾日益突出,依法全力加强保护和合理利用林地资源,加快“资源节约型、环境友好型”社会建设已成为各级政府和林业主管部门一项十分必要而又紧迫的任务。林地保护利用规划是林业长远规划的内容之一,是实现林地科学管理、优化用地结构、规范林地用途、遏制乱垦滥占林地及提高林地利用效益的基础性工作,其目的是充分发挥林地的生产潜力,保障如期实现林业发展战略目标,并为林地的严格保护和
2、合理开发利用提供科学依据。国家十分重视林地保护利用规划工作,国务院批转国家林业局关于各地区“十一五”期间年森林采伐限额审核意见的通知(国发(2005)41号)中明确提出要依法编制林地保护利用规划。为此,国家林业局启动了林地保护利用规划编制试点工作。靖安是江西省典型的山区林业县,2007年被国家林业局确定为第二批林地保护利用规划编制试点县。该县林地资源丰富,林业为全县人民的“衣食父母”。为贯彻落实国务院提出“要把林地与耕地放在同等重要的位置,高度重视林地保护”,“十分珍惜、合理利用土地”的政策方针,充分、科学、合理利用林地资源,建设生态文明,保障全县社会经济的可持续发展,根据国家林业局林地保护利
3、用规划编制试点工作要求,靖安县认真组织,精心安排,做好江西省靖安县林地保护利用总体规划(以下简称规划)编制工作,确定华东林业调查规划设计院为技术支持单位,并委托江西省林业调查规划研究院编制规划。规划是编制项目组全面收集分析靖安县土地利用总体规划、靖安县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要、靖安县林业发展“十五”计划等有关规划和专题资料,以2006年靖安县森林资源档案更新数据为本底,对全县林地现状、存在问题和林地资源开发利用的潜力进行综合分析的基础上,根据社会经济可持续发展理论和规划期内全县对林业发展和生态环境建设的需求预测,制订林地保护利用的目标和方针,进行林地保护利用布局和结构调整规划;界
4、定林地保护利用分区、分级,提出各分区、分级的林地保护利用的原则、方向和措施。同时,确定生态公益林和商品林的比例及其布局调整,提出实施规划的政策措施。项目组于2008年6月完成规划(评审稿)的编制。2008年9月8日,靖安县人民政府邀请国家林业局资源司、国家林业局驻福州专员办、华东林业调查规划设计院、江西省林业厅、江西农业大学、江西省林业调查规划研究院等单位的专家组成评审组,对规划方案进行评审,提出了修改意见。根据评审意见,项目组进行补充调查和收集资料,反复征求相关部门意见,几经修改,最后完成规划成果。本规划作为开展靖安县林地保护利用工作的总体性、框架性文件,是全县行政辖区范围内编制乡(镇、场)
5、林地保护利用和其他专项规划及进行各项工程建设的依据。由于编制人员水平有限,不妥之处敬请批评指正。规划编制项目组二八年十一月51目 录前 言1第一章 基本情况1一、地理位置1二、自然条件1三、经济社会条件3第二章 规划背景及必要性6一、规划背景6二、必要性7第三章 规划总则10一、规划指导思想与原则10二、规划依据11三、规划期限及范围12四、规划目标与任务13第四章 林地保护利用现状与需求分析15一、林地资源现状15二、林地保护利用特点17三、林地保护利用存在问题18四、林业工程建设与林地保护利用20五、经济与社会发展对林地需求分析21第五章 林地保护规划27一、林地控制规划27二、林地用途管
6、制28三、林地保护等级划分及保护措施29第六章 林地利用结构与区域布局规划33一、林地利用结构规划33二、林地利用区域布局规划36三、林地功能布局规划40四、林业重点工程建设规划41第七章 实施规划的主要措施46附表附表1 靖安县土地面积统计表附表2 靖安县林种结构统计表附表3 靖安县林地结构规划表附表4 靖安县林种结构规划表附表5 靖安县分区域林地现状统计表附表6 靖安县分区域所含乡(镇、场)、行政村(分场)名录附表7 靖安县林地面积动态变化表附表8 靖安县林地分级保护面积统计表附表9 靖安县生态公益林体系建设工程规划表附图附图1 靖安县林地分布现状图附图2 靖安县林地利用区域布局图附图3
7、靖安县林地分级保护图附图4 靖安县生态公益林建设工程规划图附件附件1 专家评审意见及签名表附件2 相关文件复印件第一章 基本情况一、地理位置靖安县位于江西省西北部、宜春市东北部、九岭山东北端,地理坐标为11455E11532E ,2846N2903N。东邻安义、永修县,南接奉新县,西毗修水县,北靠武宁县。全境东西长约95.6km,南北宽约65km。距省会南昌84km,距宜春市216km,是距南昌市最近的重点林业县,誉为英雄城南昌的“后花园”。二、自然条件(一)地形地貌靖安县处于扬子准地台江南台隆的九岭至高台山台拱之九岭穹断束西段,东至永修、南昌一带,以深大断裂与鄱阳凹陷分界。区内褶皱基底广泛裸
8、露,沉积盖层极不发育。断裂构造发育,北东向深大断层以及其次生断层广泛分布。由于受到地质内、外营力的影响,西北部的褶皱山脉上升,东南部与安义、奉新组成盆地下沉。靖安县地处九岭山东北南翼,以山地为主,其中山地占84%,丘陵占12%,岗阜平原和河谷平原占4%。全县总地势由西北高峻渐向东南部低倾。地貌为三面群峰高耸,九岭山脉逶迤全境,中间两水夹流,中部山地间杂丘陵,东南隅有小面积岗埠平原(河谷平地)的特征。境内山体均属九岭山脉及其余脉,最高山峰为九岭尖,海拔1794m。(二)气候特征靖安县属中亚热带湿润季风气候区,光照充足,热量丰富,雨水充沛,气候温和,四季分明,春秋短、冬夏长,干湿雨季明显。年均日照
9、时数为1779h,年平均气温13.7-17.0,常年积温为4600.05123.9,年平均无霜期240260天,年平均降水量1641.7mm,年平均蒸发量1503.6mm,年相对湿度78%。(三)河流水系靖安县河流属修水水系,境内大小河流纵横密布,共有20多条。主要干流有北潦河的南北两条支流南河(北潦河南支)和北河(北潦河北支)。南河发源于境内中源乡九岭山脉的白沙坪,流经中源、官庄、高湖、水口、双溪、雷公尖、香田、仁首等8个乡镇。全长130km,境内120km,控制流域面积709km2,境内655.67km2。北河发源于境内北港林场大雾塘,流经北港、官庄、罗湾、石境、躁都、三爪仑、宝峰、仁首等
10、8个乡(镇、场)。全长130km,流域面积715km2。靖安县水能资源丰富,全县理论蕴藏量有11.37万kw,可供开发利用的有9.67万kw。目前,全县建有中型小库3座,小一型水库5座,小二型水库20座,小型山塘水库100座,总库容达到15394万m3,有效库容11494万m3,灌溉总面积2.76万hm2。控制流域总面积588.1km2。(四)土壤条件根据靖安县土壤普查成果材料,全县有6大土类,10个亚土类,25个土属,67个土种。主要土壤类型有红壤、山地黄壤和黄棕壤3种,水平分布、垂直分布规律明显。水平分布从宝峰、三爪仑北河两岸成片分布的水稻土,往西依次出现红壤、山地黄壤和山地黄棕壤。垂直分
11、布从海拔高500m以下的红壤开始,随海拔高度上升依次出现山地黄壤(6001200m),山地黄棕壤(9001500m),山地草甸土(1500m以上)。县境内西、北部海拔700m以上山地多为山地黄棕壤,成土母岩多为花岗岩、砂岩和页岩;中、西部各乡镇海拔为200700m的低山高丘地带,分布面积约占46%,主要为山地黄壤、红壤,成土母岩为花岗岩、砂岩;东南部主要为海拔300m以下的低丘岗地,以红壤为主,成土母质为花岗岩、千枚岩、砂岩的坡积物,面积约占25%。(五)植被概况境内森林植被在江西省森林区划上属于江西省中亚热带常绿阔叶林北部亚地带九岭山地丘陵植物亚区,为华东植物区系。主要森林植被分属3个类型组
12、、12个类型、26个群系组、66个群系。12个植被型分别为:温性针叶林及温性针阔叶混交林,马尾松林和马尾松针阔叶混交林,杉木林和杉木针、阔叶混交林,竹柏针、阔叶混交林,南方红豆杉针、阔叶混交林,落叶阔叶林,常绿、落叶阔叶混交林,常绿阔叶林,山地竹林,山地丘陵竹林,河谷平地竹林,灌丛和灌草丛。66个群系中有11个群系为江西省地理分布稀有群系。县境内有野生高等植物300科966属2106种,占全省总种数的41.2%。属国家级重点保护野生植物4种,国家级重点保护野生植物15种,省级和地市级重点保护植物67种,兰科植物有32种,永瓣藤(Monimopetalum Chinense Rehd)为国内起源
13、和分布中心。三、经济社会条件(一)行政区划靖安县隶属宜春市,下辖双溪镇、躁都镇、高湖镇、宝峰镇、仁首镇、中源乡、罗湾乡、三爪仑乡、水口乡、香田乡、雷公尖乡(含雷公尖垦殖场)11个乡镇,75个行政村,3个居委会,3个社区,双溪镇为县人民政府驻地。林业部门下辖大杞山、北港、南山、洲上、三爪仑、周坊、高湖、寿观、烟竹、双溪、仁首、红岗、试验林场13个国有林场(站)。(二)人口与民族2006年末,全县总人口14.0万人,其中乡村人口9.2万人,占总人口的65.7%。;总户数44152户,其中乡村户数25668户。以汉族人口居多,分布有极小部分的蒙、回、藏、苗、壮、满、侗、彝、瑶、布依、朝鲜、土家、畲、
14、水等少数民族。(三)基础设施现状靖安县以公路运输为主,境内公路里程737km,已基本实现村村通公路,交通十分便利。全县实现了村村通电话、广播、有线电视,形成了较为完善的网络。2006年末,全县固定电话用户23260户,移动电话达到37000户;广播和电视人口覆盖率均达70%以上,有线电视用户达12473户。电力供应充足,农网改造已全面完成;教育和医疗保健设施完备。(四)经济发展现状靖安县大力发展以林果业为主的特色农业,特色农业已成为全县农业增长和农民增收的支柱产业;工业初步形成了以机械制造、铸造、有色金属、木竹加工、食品加工等为主的工业体系。第三产业以旅游业为主,有力地驱动了全县经济的发展。全
15、县农业生产平稳发展,生产条件不断改善;固定资产投资增长势头强劲,城市建设和管理力度加大;消费品市场更趋活跃,外贸出口势头强劲,招商引资成效显著;交通运输能力继续提高,邮电通信业快速发展;居民储蓄存款大幅增加,保险事业快速发展;文化事业蓬勃发展,教育事业全面发展,卫生事业不断进步;城乡居民生活继续得到改善,社会保障进一步加强。靖安不仅是全国“椪柑之乡”、“诗词之乡”,还是“全国森林可持续经营管理试验示范点”、“全国科技兴林示范县”、“生态建设示范县”、“水土保护十百千建设示范县”、“沼气工程建设示范县”、“首批全国绿色食品原料(椪柑)标准化生产基地县”、“首批全国绿色食品(水稻)标准化生产基地县
16、”、“全国绿色农业示范区”、“全省十佳绿色生态县”、“全国绿色小康县”。随着各项事业的不断向前发展,未来的靖安将成为赣西北一颗璀璨的明珠。2006年,全县国内生产总值127734万元,其中第一产业增加值28184万元,第二产业增加值58915万元,第三产业增加值40635万元,一、二、三产业比例为22.146.131.8,第一产业所占比重大幅下降,工业化进程稳步推进。全年实现财政收入10360万元。城乡居民生活得到改善,全县在岗职工年平均工资近14000元,农村居民人均纯收入3583元。全县接待游客60.9万人次,实现旅游综合收入4500万元。第二章 规划背景及必要性一、规划背景林地是森林资源
17、的重要组成部分,是林业生产建设的立足之本和根基,也是生态建设和经济社会可持续发展的物质基础和保障。随着社会经济的快速发展和人们对生态环境需求的不断提高,社会经济发展与生态环境保护对林地需求的矛盾日益突出,依法全力加强保护和合理利用林地资源,加快“资源节约型、环境友好型”社会建设已成为各级政府和林业主管部门一项十分必要而又紧迫的任务。林地保护利用规划是林业长远规划的内容之一,是实现林地科学管理、优化用地结构、规范林地用途、遏制乱垦滥占林地及提高林地利用效益的基础性工作,其目的是充分发挥林地的生产潜力,保障如期实现林业发展战略目标,并为林地的严格保护和合理开发利用提供科学依据。国家十分重视林地保护
18、利用规划工作,国务院批转国家林业局关于各地区“十一五”期间年森林采伐限额审核意见的通知(国发(2005)41号)中明确提出要依法编制林地保护利用规划。为此,国家林业局决定正式启动林地保护利用规划编制试点工作,并确定辽宁省北票市、吉林省敦化市、江苏省苏州市吴中区、福建省永安市、陕西省吴起县、甘肃省泾川县等6个县(市、区)作为林地保护利用规划编制第一批试点县,试点工作进展良好。为进一步深化试点,完善编制规范,国家林业局决定扩大试点范围,经认真研究,以林资发2007138号文件确定河北省灵寿县、江西省靖安县、山东省胶南市和四川省平武县为第二批林地保护利用规划编制试点县(市)。靖安县是江西省典型的山区
19、林业县,林地资源丰富,林业是全县人民的“衣食父母”。为贯彻落实国务院提出“要把林地与耕地放在同等重要的位置,高度重视林地保护”,“十分珍惜、合理利用土地”的方针政策,科学、合理和充分利用林地资源,建设生态文明,保障全县社会经济的可持续发展,根据国家林业局林地保护利用规划编制试点工作要求,靖安县成立了县级林地保护利用规划领导小组和项目组,认真组织,精心安排,做好江西省靖安县林地保护利用总体规划编制工作。二、必要性林地保护利用规划是实现林地科学管理、优化用地结构、规范林地用途、遏制乱垦滥占林地及提高林地利用效益的基础性工作,其目的是充分发挥林地的生产潜力,为林地的严格保护和合理开发利用提供科学依据
20、,确保正确处理好社会经济发展、林地保护利用与生态建设之间的关系,促进实现靖安林业和社会经济又好又快发展目标。因此,编制靖安县林地保护利用总体规划是十分紧迫和必要的。(一)加强生态文明建设,实现林业发展战略转变的需要森林是陆地生态系统的主体,是实现环境与发展相统一的纽带,为人类社会经济的发展提供不可替代的产品和服务。随着人类社会的工业化和城市化推进,建设用地规模大,耕地少,且耕地后备资源不足,人地矛盾突出,森林资源不断地遭受破坏,林地被征占用规模日益扩大,林业产品和服务供求矛盾日益尖锐。当前,国家高度重视林业在生态建设中的地位和作用,社会对林业的生态需求正在取替林产品需求,成为社会对林业的主导需
21、求,人类文明正向生态文明迈进。林业发展也是落实科学发展观的重要载体,林业建设必须要作出重大战略选择,进行结构性调整,对发展总量和建设步伐、布局、管理机制、产权结构、林地利用结构、投融资结构、利益分配关系、造林绿化方式等都要进行调整,以适应生态文明建设的需要。为此,对林地的保护利用从宏观上进行控制,从总体上进行规划,做到在保护中利用,以利用促保护,实现良性循环,逐步实现林业发展战略转变。(二)保护森林资源,巩固林业工程建设成果的需要森林是陆地生态系统的主体,具有调节气候、涵养水源、保持水土、净化空气、防风固沙、美化环境等多种生态功能,对维持生态平衡起着决定性的和不可替代的作用。靖安县是江西省和我
22、国南方集体林区重点林业县之一,林业是全县人民的“衣食父母”,历届县委、县政府领导都十分重视林业,把林业放在全县国民经济和社会发展中的突出位置。1991年,靖安在全省率先实现基本消灭宜林荒山的目标。近年来,全县加快林业建设步伐,加大营造林和森林生态管理保护力度,实施退耕还林、长江防护林和国家公益林森林生态效益补偿等国家重点林业工程建设,建立了用材林基地、笋竹两用林基地、名特优经济林基地和森林景观林体系,森林资源出现“四大”增长,林业产业逐步壮大,林业生态建设成效显著。因此,必须进行全县林地保护利用总体规划,从宏观上对林地分类经营、分级保护,实现林地科学管理、优化林地结构、规范林地用途、遏制乱垦滥
23、占林地及提高林地利用效率的目标,巩固全县林业建设成果,保护森林和林地资源。(三)发展林业产业体系,促进县域经济又好又快发展的需要靖安县森林资源丰富,林地面积占总国土面积的85%,林业是振兴全县经济的主要支柱产业。林地是林业生态建设和产业发展的基础,作为一个山区县,全县经济发展依赖于林业产业发展。靖安县优越的自然地理环境,丰富的森林和林地资源,为建立优质生态绿色农产品生产基地提供了良好的生态环境,为林业产业发展提供了丰富的原料供应,为森林旅游业发展提供了得天独厚的条件,为山区农民搭建了广阔的增收平台,为农村劳动力提供了就业渠道。因此,通过对全县林地进行科学规划布局,优化林地利用结构,山下片以发展
24、果木经济林、工业原料林,山上片以发展有机茶、高山森林蔬菜和用材林,提高林地产品生产能力,增强森林生态功能,使林业为社会经济发展提供更好的服务,促进县域国民经济和社会又好又快发展。(四)保护良好生态环境,实施“生态立县”发展战略的需要靖安县是一个林地资源丰富、耕地资源匮乏的山区县,土地资源已经成为全县社会经济发展的制约因素。如何保证生态安全的前提下,科学保护、合理利用林地资源,发挥林地资源优势,节约耕地是摆在全县人民面前的一个重大又现实亟待解决的难题。县委、县政府深入贯彻落实科学发展观,积极响应省委、省政府“既要金山银山,更要绿水青山”的号召,科学确立了“生态立县、工业强县、旅游兴县、林果富民”
25、的发展思路,告别了以木竹生产为主的林业发展历史,迈上了生态建设的康庄大道。靖安作为“中国椪柑之乡”、“国家生态建设示范县”、“国家森林可持续经营试验示范点”、“全国科技兴林示范县”、“诗词之乡”,这些都要以良好的生态做基础。依法保护和管理林地,对林地进行保护利用总体规划,可以全面、系统、合理地对林地进行保护和安排建设,可以提高森林的生态效能,治理水土流失,保护生物多样性,维护全县良好生态环境。因此,编制林地保护利用规划是加快生态建设步伐,保护良好生态环境,实施“生态立县”发展战略的需要。第三章 规划总则一、规划指导思想与原则(一)指导思想以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导,全面落实科学发
26、展观,深入贯彻中央林业发展的系列政策方针,以中华人民共和国森林法、中华人民共和国森林法实施条例等为依据,按照“生态立县、工业强县、旅游兴县、林果富民”的发展思路,确立以生态建设为主的林业可持续发展道路,适应靖安县经济社会发展和生态环境建设的需求,全面统筹和合理安排林地利用结构与方向,科学保护、合理配置、集约利用好林地资源,提高林地的利用效益,促进林业和区域社会经济的又好又快发展。(二)基本原则1、坚持可持续发展原则应科学协调好林业两大体系建设与县域社会经济社会可持续发展的需要,使林地保护利用既能满足当代人发展的需要,又不损害后代人生存发展的需要。2、坚持生态优先,兼顾经济、社会效益原则林地保护
27、利用规划要与森林分类经营、林业产业结构调整相结合,在确保生态公益林建设用地的前提下,合理确定商品林用地的规模,促进解决林区的“三农”问题,满足社会主义新农村建设的需要,实现生态、经济、社会效益的有机统一与协调。3、坚持分区实施、分级保护的原则应根据林地保护利用的现状、特点及存在问题,按照“严格保护、科学经营、合理开发、有序利用”的方针,科学合理地进行林地生态服务与商品生产的功能区划,确定林地的保护等级、利用结构和区域布局,提出相应的保护措施。4、坚持统筹兼顾、相互协调的原则林地保护利用总体规划要与土地利用总体规划、城市总体规划、交通建设规划、生态建设规划和其他基础设施规划等相协调,并与国民经济
28、有关部门的其他发展规划相适应,体现经济社会近期发展与长远发展的需要。5、坚持建设用地不占或少占林地的原则各项建设工程应当尽最大限度地挖掘已利用土地的潜力,必须节约使用林地,在保护和改善生态环境的前提下,因地制宜、适度开发,做到地尽其用,尽量不占或少占林地。二、规划依据(一)法律法规、政策文件1、中华人民共和国森林法;2、中华人民共和国森林法实施条例;3、中共中央 国务院关于加快林业发展的决定;4、中共江西省委 江西省人民政府关于加快林业发展的决定;5、占用征用林地审核审批管理办法,国家林业局,2000年11月;6、林木和林地权属登记管理办法,国家林业局,2000年12月;7、占用征用林地审核审
29、批管理规范,国家林业局,2003年8月;8、关于实行征占用林地定额管理及编制“十一五“年度定额的通知(林资发2006184号),国家林业局,2006年9月;9、关于下达2008年度征占用林地定额的通知(林资发2007257号),国家林业局,2007年11月;10、关于实行征占用林地定额管理及编制“十一五“年度定额的通知(赣林资发2006394号),江西省林业厅,2006年11月;11、关于进一步规范征占用林地定额管理 切实保护林地资源的通知(赣林资发2008169号),江西省林业厅,2008年5月;12、关于确定第二批林地保护利用规划编制试点县及启动试点工作的通知(林资发2007138号),国
30、家林业局,2007年6月; 13、关于开展林地保护利用规划编制试点工作的通知(赣林资字2007227号);江西省林业厅,2007年7月。 (二)其它资料1、关于印发靖安县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要的通知(靖府发200619号),靖安县人民政府,2006年6月;2、靖安县林业发展“十一五”规划;3、江西省靖安县旅游发展总体规划规划纲要(20082020);4、江西省靖安县城城市总体规划规划纲要(20062020);5、江西靖安工业园区扩展区控制性详细规划;6、靖安县农村公路建设规划(20042020);7、其它与林业建设和林地保护利用有关的文件等。三、规划期限及范围(一)期限靖安县林
31、地保护利用规划基准年为2006年。规划期限为20072020年;其中近期为20072010年,中远期为20112020年。(二)范围林地保护利用规划范围为靖安县行政管理范围,即县域范围内的11个乡镇(也包括14个森林经营单位,大部分为国有林场)的林地。四、规划目标与任务(一)规划目标通过科学管理规划、切实保护好靖安县林地资源,保证林地总量的动态平衡,以充分发挥林业在优化县域生态环境主体作用。同时,建立较理想的林地利用结构,合理和高效利用好林地资源,充分发挥林地的生产潜力,不断提高生态环境质量,保障“生态立县、工业强县、旅游兴县、林果富民”发展战略实施,促进靖安县社会主义新农村建设,实现社会经济
32、又好又快发展和全面建设小康社会的目标。到2010年,全县林地保有量117820.0hm2,其中生态公益林61153.6hm2,商品林56666.4hm2;到2020年,全县林地保有量117350.0hm2,其中生态公益林61153.6hm2,商品林56196.4hm2。规划期内林地转为非林地面积控制在1220.0hm2以内,其中近期(20072010年)规划面积为750.0hm2,中远期(20112020年)规划面积为470.0hm2。(二)具体任务1、完成退耕还林(退耕地造林)面积1000.0hm2,其中生态林800.0hm2,商品林200.0hm2。2、完成全县宜林地、采伐迹地以及火烧迹地
33、的造林绿化任务,改造疏林地,确保森林覆盖率维持在84.0%左右。3、建设生态公益林61153.6hm2,其中:国家公益林33886.7hm2,省级重点公益林2053.3hm2,其它地方公益林25213.6hm2。4、建设商品林基地55350.0hm2,其中:速生丰产用材林20000.0hm2,工业原料林16000.0hm2,毛竹林基地(其中含部分一般公益林地)15000.0hm2,椪柑果木林3000.0hm2,有机白茶1333.0hm2,其他名特优经济林1250.0hm2。5、全面开展林地整理恢复,搞好旧矿山、采石、取土、取砂场等废弃地的森林植被恢复工作。6、以县境内东南部乡镇为重点发展平原林
34、业,建设绿色通道和农田林网,绿化、美化县城、建制镇和乡政府所在地,加快自然村庄绿化。第四章 林地保护利用现状与需求分析一、林地资源现状根据中华人民共和国森林法实施条例第二条规定:林地,包括郁闭度0.2以上的乔木林地以及竹林地、灌木林地、疏林地、采伐迹地、火烧迹地、未成林造林地、苗圃地和县级以上人民政府规划的宜林地。(一)林地数量及其结构1、林地资源总量全县土地总面积137749 hm2,其中林业用地117070.0hm2,占85.0,耕地9182.0hm2,占6.7,其他11497.0hm2,占8.3。全县活立木蓄积量6267768m3,其中林分蓄积5250471m3,占83.8%;毛竹林活立
35、竹36188958株。森林覆盖率82.8 %,林木绿化率82.9%。2、林地类型结构在林业用地面积中,有林地107881.3hm2,占92.15%;疏林地269.0hm2,占0.23%;灌木林地6137.8hm2,占5.24%;未成林造林地2137.9hm2,占1.83%;苗圃地36.7hm2,占0.03%;无立木林地487.3hm2,占0.42%;宜林地119.0hm2,占0.10%,辅助生产林地1.0hm2。3、有林地面积结构有林地是指连续面积大于0.067hm2、郁闭度0.20以上、附着有森林植被的林地,包括乔木林和竹林。乔木林地面积83943.4hm2,占有林地的77.8%。其中:纯林
36、地面积40449.2hm2,占48.2%;混交林林地面积43494.2hm2,占51.8%。竹林林地面积23937.9hm2,占有林地的22.2%。4、林地类别结构全县林地按照主导功能的不同划分为生态公益林经营体系和商品林经营体系,其中:生态公益林地面积59853.6hm2,占林业用地的51.1%;商品林地(含辅助生产林地)面积57216.4hm2,占48.9%。生态公益林地按公益林事权划分,国家公益林33886.7hm2,占全县公益林林地面积的56.6%;省级重点公益林2053.3hm2,占公益林的3.4%;其它地方公益林23913.6hm2,占公益林的40.0%。按地类划分,有林地5516
37、9.2hm2,占公益林的92.2%;疏林地89.0hm2,占0.1%;灌木林地3230.8hm2,占5.4%;未成林造林地1293.0hm2,占2.2%;无立木林地67.7hm2,占0.1%;宜林地3.9 hm2。按林种划分,防护林39495.3hm2,占公益林的66.0%,特种用途林20358.3hm2,占34.0%。商品林地按地类划分,有林地面积52712.1hm2,占商品林的92.1%;疏林地180.0hm2,占0.3%;灌木林地2907.0hm2,占5.1%;未成林造林地844.9hm2,占1.5%;苗圃地36.7hm2,占0.1%;无立木林地419.6hm2,占0.7%;宜林地115
38、.1hm2,占0.2%;辅助生产林地1.0hm2。按林种划分,用材林53381.6hm2,占商品林的93.3%;经济林3822.9hm2,占6.7%;薪炭林11.9 hm2。(二)林地资源分布根据靖安县行政区划,全县下辖11个乡镇、75个行政村,3个居委会,3个社区。全县林业用地面积117070.0hm2,人均林地面积约为0.84 hm2。林地资源在全县行政区内分布差异大,11个乡镇中林地面积最大的是宝峰镇,其次为中源乡、水口乡、高湖镇;面积最小的为雷公尖乡和双溪镇。其中有林地面积最大的也是宝峰镇,其次为中源乡、水口乡、高湖镇;生态公益林面积最大的是宝峰镇,其次为中源乡、高湖镇、躁都镇;商品林
39、面积最大的是水口乡,其次为中源乡、罗湾乡、高湖镇。林地资源分布具体情况见附表1。二、林地保护利用特点(一)以生态建设项目为依托,有效保护利用林地资源大力实施退耕还林工程、长江防护林工程、生态公益林保护工程和国家农村能源建设项目,强化森林资源保护利用;从2001年开始,对国家重点公益林实施全面禁伐,禁伐区内的活立木蓄积明显增加;从2002年开始,实施退耕还林工程将部分耕地(主要为坡耕地)变为林业用地;同时,全县实施农村沼气工程项目,开展改灶节柴、改燃节柴,“双改双节”率达到95%以上,沼气用户每年减少消耗林木约合17m3,有效地保护了森林资源,使全县森林覆盖率逐年提高。近年来,全县共完成林业工程
40、建设5.26万hm2。(二)大力发展特色经济林,提高林地经济收益率全县以发展优质椪柑果木生产基地为契机,加大对低产低效林地改造,把食用油料林、药用林及林化原料林改造为椪柑、板栗、有机白茶等经济林,果木林面积大幅增长,林农收入大幅度增长,充分挖掘林地生产潜力实现最大产出。(三)以集体林权制度改革为动力,提高了投入林地经营的积极性从2004年开始,全县推行了集体林权制度改革,明晰了林权。在明晰权属的基础上,推进了森林、林木和林地使用权合理流转,广大林农转变了观念,积极投入林业保护和建设,形成了多元化投资模式,加大了资金和技术投入,有效地促进林地保护利用。(四)发展森林旅游产业,大幅度减少木材消耗全
41、县围绕“生态立县、旅游兴县”战略目标,把发展森林旅游作为第三产业的龙头来抓,重点发展依托森林资源旅游项目,使广大林农认识到“看树”也可以致富,生态保护意识和建设更好生态的观念逐步形成和提高,由“砍树”转变成“护树”,有效地保护和利用森林资源,在加强生态保护的同时实现资源优势转化为经济优势,发挥森林资源的综合效益。全县每年将一定比例的旅游收入投入造林绿化和生态保护,实现了森林旅游、绿化造林和生态培育的良性互动。(五)转变林地经营机制,建设生态型经营模式2006年底,江西省首家以“生态林场”冠名的国有林场靖安县大杞山生态林场在靖安县挂牌运营。生态林场的建立,标志着全县林业在积极推进体制、机制改革,
42、把过去林场以采伐、经营林木为主的职能,转变为以造林、育林,搞生态公益型为主,改变了林场的经营管理性质,寻求林地保护利用新模式,加快生态保护、提高森林蓄积量和森林覆盖率,实现人与自然的和谐相处。(六)加强林地管理,防止非法侵占林地为了加强林地的保护利用管理,全县根据林地管理的相关法律法规,制定了相应的实施办法,使林地管理工作规范化、法制化;每年开展林地征占用调查,建立详细的林地资源档案,及时更新林地管理档案;抓好林地流转监督,做好林权登记工作,明晰权属,保护权利人合法利益;不断提高执法人员综合素质,规范执法人员行为;加大依法治林力度,组织开展林地专项整治活动,严厉打击毁林开垦、非法占地行为,有效
43、地保护林地资源。三、林地保护利用存在问题(一)征占用林地长期存在进入21世纪以来,随着人口的增加和经济的迅速发展,各项建设用地迅速增加,加上部分领导干部存在重耕地轻林地的错误思想、急功近利的短期行为,对林地的管理重视不够,认识不足,没有把林地放在与耕地同等重要的位置来对待,个别地方出现了乱占林地、乱采滥挖和毁林开垦等现象,全县林地面积逐年减少。据统计, 2000年2006年,全县征占用林地项目审核审批率大约为90%,征占用林地面积102.6302hm2,年均14.6615hm2。靖安县是一个山区林业县,其他类型土地资源面积比例小,特别是耕地资源稀缺。随着社会经济发展,今后依法征占用林地是不可避
44、免的,并长期存在,将造成林地面积逐年减少(除退耕还林外)。(二)林木、林地使用权流转不规范随着林权制度改革的进一步深化和林业产业经济的不断发展,林地生产要素逐步进入市场,林木、林地作为生产要素进入市场运作是大势所趋。目前,全县林木、林地使用权出租、入股、转让等流转现象相当普遍。但在流转实际操作过程中,出现了不进行评估或粗放评估,对林木、林地使用权流转缺乏规范化、制度化和科学化,难以保护权利人的合法利益,甚至出现毁林现象。(三)林业投入资金不足,林地保护利用效果欠佳森林资源培育生产周期长,经济比较效益差,投资林业、保护林地的积极性有待于进一步提高。自2004年林权制度改革以来,各级政府、社会、个
45、人对林业的投入虽然有较大幅度增加,但大部分地方投入林业的资金仅局限于商品林建设,生态公益林体系建设投入远远不足,林地保护利用困难重重。(四)林地利用效率低,森林质量较差靖安县林地资源相对数量较高,但林地利用效率低,森林质量较差,林地生产力有待于提高,主要表现在林地单位面积蓄积量和单位面积产量较低。在现有的林地资源中,低产林多,林木生长量低,林分单位面积蓄积为62.6m3/hm2,仅相当于全国平均水平的75.44%左右(全国单位面积蓄积为79.40m3/hm2)。同时,全县经济林单位面积产量较低,产品质量有待于提高,经济效益不高。这与靖安县水热资源充沛,立地条件优越不相适应,只要经营得当,在提高
46、林地生产力上潜力很大,有待于进一步充分发挥。(五)林地利用结构不合理据调查统计,全县乔木林中用材林、防护林、特用林、经济林四大林种的面积和蓄积量所占比例分别为47.2%、33.8%、17.7%、1.3%和42.3%、37.7%、19.9%、0.1%,林种结构与发挥森林多种功能是不相适应的,有待于进一步调整。同时,现有森林资源的幼龄林、中龄林、近熟林、成过熟林面积、蓄积所占比例分别为26.12%、51.17%、15.46%、7.25%和19.29%、51.36%、18.90%、10.45%,可见幼、中龄林比重过大,近、成、过熟林资源比重小,龄组结构很不合理,可采资源较为有限,也表明森林整体生态效
47、能低。由于林地利用结构不合理,难以满足 “生态立县”发展的需求,调整空间大。(六)树种结构单一,林分结构不理想全县林地资源丰富,森林覆盖率逐年提高,但由于树种结构不合理,树种单一,林分结构不理想,人工林、针叶纯林面积增加,乔木林中纯林面积占近1/2,特别是人工林杉木、松林比例大,而天然林特别是天然阔叶林面积逐年减少,导致大部分森林生态系统稳定性差,生态功能整体水平下降,森林生态功能有待于进一步完善。四、林业工程建设与林地保护利用靖安县依托林业工程建设,着重构建完善的林业生态体系和发达的产业体系,对森林资源培育实行统一规划、分类指导、重点突出、分区实施。在平原乡镇,发展椪柑、木本药材、工业原料林基地;在山区乡镇,发展速生丰产林、毛竹林、茶叶林和果木林基地。近年来,全县完成国家重点林业项目中的退耕还林2666.7hm2、长江防护林5133.3 hm2、国家重点公益林33886.7 hm2、日本政府贷款项目4600 hm2,营造以椪柑为主的经济果木林7000 hm2,城镇绿化面积38 hm2,人工造林保存面积达38933.3 hm2,占全县森林面积的1/3。与此同时,加大森林资源的管理、保护,调减采伐计划,关闭高耗低效的木竹加工企业120余家。全县以生态化推进工业化和旅游产业化,速生丰产林、椪柑、毛竹、有机白茶已形成优
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