2019年试从生态角度对集体林权制度改革进行分析和思考.doc
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1、试从三大效益角度分析江西省集体林权制度改革摘要:任何改革都和效益分不开,改革就是为了追求最大效益的结果,因此可以说集体林权制度改革本质上是一场效益改革。林业是一个特殊的行业,集三大效益即经济效益、生态效益和社会效益于一体,从而林权改革更能体现改革和效益的关系。本文通过对江西省林业概况及集体林权改革进展情况的简单介绍,然后从以上三大效益角度来分析和思考其改革,找出其存在的问题,最后针对这些问题提出几点建议。关键字: 江西省;林权改革;三大效益The analysis of JingXi Province Collective Forest Ownership Reform basing on t
2、hree Kinds of BenefitsLi Haili(College of Economics and Management, Northeast Forestry University, Harbin 150040)Abstract: Innovation can not detach from benefits. Innovation is the result of pursuing the most benefit. So we can say the essence of Forest Ownership Reform of Collective Forestry Area
3、is an effect revolution. Forest is a special industry, which gathering three Kinds of Benefits, namely economic benefit, ecological benefit and social benefit. Therefore, the Forest Ownership Reform of Collective Forestry Area can explain the relationship between innovation and benefits well. This s
4、tudy introduces the forest situation and the instance of Forest Ownership Reform of JIANGXI Province, then the author analyze and consider this revolution basing on the former three Kinds of Benefits, find the problems and finally propose some suggestions on dealing with those problemsKeyword: JIANG
5、XI Province; forest ownership reform; three kinds of benefits 江西是我国南方重点集体林区之一,全省国土总面积2.5亿亩,其中林业用地1.59亿亩,占63.7%;有林地1.31亿亩,活立木蓄积量3.54亿立方米,森林覆盖率60.05%。全省2/3的国土面积是山区,2/3的人口在山区农村,2/3的县是重点林区县,林业在全省经济社会发展中具有十分重要的地位和作用。但是长期以来林业发展缓慢,集体林权经营管理体制存在着不少问题,林地和林木产权不清、税费过高、经营机制不活、产权流转不规范等,严重制约了林业经济的发展。为此2004年9月以来,江西
6、省委、省政府以科学发展观为统领,认真贯彻落实中共中央 国务院关于加快林业发展的决定,通过认真学习,积极探索,勇于创新,实事求是,在全省范围内展开了集体林权制度改革,取得了显著成效,使农民收入增加,经济获得增长,生态得到保护,为全国树立了典范。但是集体林权制度改革毕竟是一项复杂的系统工程,政策性强、涉及面广、工作难度大,不是一蹴而就的,改革过程中必然会出现可以预见以及不可预见的这样那样的问题。本文从经济,社会,效益的角度出发,通过分析本次改革所取得的成效以及尚存在的问题,最后针对这些问题提出几点建议,为进一步的改革顺利地开展尽微薄之力。1江西省基本林情1.1林业资源据1999年森林资源二类调查统
7、计,江西省林业用地面积1050.79万hm2,占土地总面积的62.9%,其中:有林地面积950.63万hm2,疏林地面积16.83万hm2,灌木林地面积39.70万hm2,未成林造林地面积14.37万hm2,无林地面积29.12万hm2,苗圃地面积0.14万hm2(详细见下表);活立木蓄积量2.9亿m3;森林覆盖率59.7%,位居全国第二位。毛竹和油茶是江西的两大优势林业资源。全省竹林面积76.5万hm2,活立竹13.8亿株,年产竹材5000万根;油茶林面积83.3万hm2,年产茶油4000万kg。1999年森林资源二类调查统计表类型 面积(hm2) 占林也用地面积(%)有林地疏林地灌木林地未
8、成林造林地无林地苗圃地合计950.6316.8339.7014.3729.120.141050.799047160378137277001100数据来源:实地调研资料整理得出1.2林业科技与教育建国以来,江西林业科技与教育取得显著成绩,共取得科技成果400多项,其中获国家和部省级科技进步奖160项。已颁布林业行业地方标准2项,建立省级林木种子监督检验站1个、森林生态定位观测站2个、高等林业院校2所。省、市、县均设有林业科技推广机构,有林业科技推广人员1241人。铜鼓县、德兴市、靖安县和枫树山林场等4个县(场)被列为全国科技兴林示范县(场)。1.3林业机构与队伍 省林业厅内设办公室、造林经营处、
9、林政资源保护管理处、政策法规处、计划财务处、科学技术与国际合作处、人事教育处、省绿化委员会办公室、省森林防火总指挥部办公室、直属机关党委、老干部处、驻厅纪检组监察室等12个处室,人员编制75人。林业厅下属单位共35个。其中行政单位1个,事业单位17个,自然保护区6个,森工企业11个。还主管省林学会等7个社会团体。全省有森林公安机构400个,木材检查站209个,基层乡镇林业工作站941个,森林病虫害防治检疫机构108个,并设立了林木种苗、森林防火、野生动植物保护、自然保护区管理等执法机构,拥有一个比较健全的林业执法工作体系。全省现有国有林场422个,经营面积166万hm2;县以上国有苗圃99个,
10、面积0.33万hm2;森林公园70个,面积35.68万hm2,其中国家级森林公园28个,省级森林公园42个。全省林业系统干部职工10万多人。2 江西省集体林权改革进展情况1981到1983年期间,根据全国统一部署,江西省进行了一次山林权属落实,即简称为林业“三定”。其主要内容是:稳定山权、林权;划定自留山;确定林业生产责任制。但是随着社会的不断进步,市场经济的不断发展,越来越多的问题暴露了出来,严重制约了林业经济的发展,阻碍了和谐社会的构建。为此2004年9月以来,江西省委、省政府以科学发展观为统领,认真贯彻落实中共中央 国务院关于加快林业发展的决定,在林业“三定”落实的山林权的基础上,在全省
11、又组织开展了以“明晰产权、减轻税费、放活经营、规范流转、综合配套”为主要内容的集体林权制度改革。改革分为四阶段进行,即:第一阶段,宣传发动,开展培训。通过各种形式广泛宣传林权制度改革的意义、内容和具体的政策措施,;力求每一个群众都成为林改政策的明白人。同时,逐级组织林改骨干进行培训,使参与改革的各级工作人员和基层干部也成为林改政策的明白人;第二阶段,调查摸底,制定方案。由县(市、区)组织农村工作经验丰富、政治责任感强、熟悉林改政策的人员组成调研组进村入户开展广泛深入的调查,全面了解林业“三定”以来农村山林权属变更情况及存在的问题,了解广大林农的改革要求,进而制定各地的具体改革方案。 第三阶段,
12、组织实施,确权发证。以各行政村组为单元,组织县(市、区)、乡(镇)、村、组、户主五级人员到山头地块逐一核实山林权属、面积和四至界线,并将结果张榜公布。山林权属实行二榜定案制。第一榜,以“三定”为基础公布山林权属现状。如有异议或者权属纠纷,则按照公平、公正、合理的原则进行协商、调解,直至没有异议和纠纷为止,最后经双方签字确认后进行二榜公布定案。然后由集体经济组织与林农补签林地承包合同书,并将权属落实情况勾图造册,连同与林农签订的合同书一并报乡(镇)政府审核,乡(镇)政府汇总后报县政府登记,核发林权证书,同时将有关的资料建立档案永久保存。第四阶段,检查验收,总结完善。改革工作基本结束后,由各级林业
13、改革领导小组组织对改革工作进行逐级检查验收。 到目前为止,江西省集体林权制度改革工作已进入扫尾阶段,成效显著。共落实自留山2358.1万亩,家庭承包山(责任山)8135.7万亩,分山到户率达82.7。发放林地使用权证312.2万本,宗地756.7万宗,面积13525.5万亩,宗地发证率为89.7。配套改革全面启动。全省共组建县市林业产权交易中心36个,交易山林1169宗,金额7.37亿元;开展林权抵押贷款1857宗,贷款金额2.13亿元;组建民间森林防火、防盗伐、防病虫害的“三防”协会等林业合作组织4061个,参加农户94.02万户;落实生态公益林补偿面积5100万亩,其中省级财政每年安排补偿
14、资金1.78亿元。3 从森林三大效益角度分析与思考本次改革3.1从经济效益角度分析从经济效益角度来说,一是促进了林业生产力的发展,二是显著地增加了农民收入。3.1.1林权改革促进了林业生产力的发展林权制度改革后,经营山林的利润空间明显加大,农民造林育林的积极性和社会投资林业的热情空前高涨,各种生产要素迅速向林业聚集,全省荒山流转价格由改革前的年均每亩17元提高到50多元。改革后的3年,江西省每年完成造林都在320万亩以上,其中2006年达到352.4万亩,创近10年来的新高,且社会造林比重达83.3%。铜鼓县造林大户谢忠仁2005年造林4400亩、抚育5000亩,2006年又购买山林1800亩
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