2009年上半年安全生产情况通报.doc
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1、2009年上半年安全生产情况通报(2009年7月3日)一、上半年安全生产情况通报(一)上半年事故统计今年上半年,全公司发生各类因工死亡事故7件,死亡13人。其中较大事故2件,死亡7人。二季度发生事故2件,死亡5人。按单位分:三局2件5人,六局1件2人,七局1件1人,隧道局2件4人,电化局1件1人。与去年同期(16件32人)相比,事故件数下降9件,下降56.3%,死亡人数减少19人,下降59.4%。并在6月份“安全生产月”期间实现了“零”生产安全事故,“零”因工死亡事故。(二)二季度事故案例1、中铁隧道局“4.27”事故2009年4月27日上午7点10分,中铁隧道集团承建的深圳地铁5307标黄贝
2、岭车站,一名作业人员在基坑内准备拆除钢管支撑托板架时,基坑边堆放的回填土突然滑落,将该作业人员埋入土体,抢救无效死亡。构成一般伤亡事故。2、中铁三局“5.31”特大交通事故2009年5月31日8:10左右,中铁三局京沪高速铁路五标镇江制梁场4人乘坐一辆桑塔纳轿车去往工地,途径京沪高铁京杭大运河特大桥时,汽车在DK1090+450处失控坠落桥下,造成4人死亡,构成特大交通事故。(三)简要分析在全部7件13人死亡的事故中,坍塌4件6人,分别占总数的57.1%、46.1%;交通事故1件4人,分别占总数的14.3%、30.8%;车辆伤害1件2人,分别占总数的14.3%、15.4%;起重伤害1件1人,分
3、别占总数的14.3%、7.7%。由以上分析数据可以看出,今年上半年全公司安全生产形势基本稳定,大部分单位安全生产工作取得了较好的成绩。但较大事故的发生仍然没有得到有效遏制,安全生产形势依然不容乐观。少数单位的安全生产工作仍然存在不少问题,伤亡事故频发的势头仍未得到有效控制。二、全公司安全生产工作的主要内容(一)股份公司安全生产稽查情况按照公司领导的指示精神,由白总主持于5月13日召开了股份公司稽查总队2009年工作会议,会议调整了股份公司稽查总队人员组成,研究确定了年度稽查工作计划,明确了工作分工、稽查内容、稽查方式,对今年的稽查工作做出了总体安排。会议决定成立四个稽查组(包括:北方组、南方组
4、、专业一组、专业二组),针对企业各级安全生产责任制落实、监管体系建设、规章制度执行、应急管理等工作,以及隧道与城市轨道交通工程、大型机械设备管理、危险源控制与管理等进行重点稽查。北方组于5月20日至26日对中铁十局本部,所属建筑公司、济铁公司机关,以及三个项目部进行了稽查。南方组于6月12日至23日,对隧道局施工的西平铁路2标、厦深铁路2标、青岛胶州湾海底隧道工程,以及隧道局二处、三处机关和局本部进行了稽查。另外还对中铁三局施工的青岛胶州湾海底隧道青岛端接线工程进行了稽查。专业一组于6月11日至22日对广州、杭州、上海、苏州等地铁工程的10个标段,及广源高速公路禾岭头隧道,京沪铁路五标园郢子隧
5、道、西村隧道等项目进行了现场稽查。专业二组目前正在哈大线对大型机械设备进行专业稽查。稽查认为,企业各级安全生产意识到位,安全生产管理工作基本可控。被稽查集团公司、子分公司,以及有关项目部都制订了相对完善的安全生产责任制,建立了完善的安全生产组织体系、保证体系、教育培训体系和比较完善的考核评价机制。各项目安全生产组织体系完善,责任制分解、资源配置、监控措施、现场管理基本到位,安全生产形势总体处于可控状态。具体情况如下:1、安全生产责任制建立健全,落实基本到位被稽查企业、项目部均建立了各自的安全生产责任制,按照“一岗双责”的原则,对各个领导职名、各个职能部门的安全生产责任进行了明确界定。且均建立、
6、运行了上级对下级的责任制定期考核机制。企业各级按照股份公司的统一部署,逐级签订了安全质量责任书,层层责任,明确了管理目标、管理责任和奖惩措施。中铁隧道局三处已经初步建立了针对机关本部所有领导职名、职能部门的安全生产责任制考核体系。中铁三局京沪5标七工区用制度固化“一岗双责”的工作内容,体现安全生产是“全员、全方位、全过程综合管理”的责任意识。2、安全生产管理体系相对完善,组织机构健全各单位均建立起了由主要领导挂帅的安委会,明确了安全生产管理目标,制订了相对完善的管理制度,设立了专门的安全生产监管部门,日常管理工作开展有序、有效。中铁隧道集团、中铁十局的企业各级机关、工程项目,以及本次稽查的工程
7、项目绝大部分设置了专门的安全生产总监。隧道局设立了专门的安全生产稽查队,常年巡查在各个工程项目,并定期编发稽查通报。3、日常安全技术管理工作制度齐全,管理有效中铁隧道局制定了相对齐全的施工组织设计管理办法、技术交底管理办法、隐患排查整改制度、专项施工方案专家审查与论证制度、专项安全施工方案管理制度等技术安全管理制度,并在项目施工过程中严格执行。隧道局青岛胶州湾海底隧道工程项目部利用企业技术优势,设立了专家咨询组,为高风险隧道施工安全提供强大的技术支持。中铁十局济南站改工程营业线施工专项安全方案措施严密,审批手续严格、齐备,重点工序、关键环节组织有序,现场安全防护到位。隧道局杭州地铁世纪大道站技
8、术管理标准化,重大技术方案、施工组织设计审批、施工图纸会审等实行流程管理,流程管理严格。中铁一局广州轨道交通三号线北延段1标段积极探索建立盾构操作人员的上岗证制度及专项培训机制,加强设备管理工作。4、劳务分包管理制度齐全,安全生产风险控制机制初步形成有关单位高度重视劳务用工、分包队伍、工程分包管理工作,制定了工程分包管理暂行办法、工程分包合同范本和工程分供方管理程序等相关制度、办法,并与分包企业签订了相应的安全管理协议。隧道局各子、分公司与有资质的劳务公司建立合作关系,为项目提供劳务输出服务。该局苏州地铁一号线13标注重从法律角度界定分包合同中的安全管理责任,明确了双方的安全管理责任及范围。5
9、、应急管理体系相对健全,应急演练及时开展各个项目部均按照各自工作实际,在对重大危险源进行评审的基础上,制订了相应的应急救援预案。企业各级也建立了相应的应急响应预案,并适时开展了相应的应急演练。隧道局杭州地铁世纪大道站把应急管理体系与城市施工生产特点紧密结合,成立了专门的应急救援队伍,配备了相应的专业人员和救援器材。6、安全生产费用管理相对规范,投入到位按照财政部、国家安监总局联发的高危行业企业安全生产费用财务管理暂行办法相关要求,各单位均制定了各自的安全生产费用管理办法,规范了安全生产费用投入的使用和管理工作。中铁四局杭州地铁一号线下沙东站项目部安全生产费用支出计划编制科学,按制度计提安全生产
10、费用专项基金,财务核算规范,统计数据详实、准确。在稽查过程中,稽查组也发现了一些单位在安全管理、技术管理、设备管理、现场管理上存在问题。稽查组共发出稽查整改通知书23份,提出整改意见164条。存在的主要问题如下:一是企业各级安全生产责任制的定期考核制度还没有建立完善。企业各级目前建立的责任制考核机制,主要是企业上级针对下级、针对项目部的考核机制与办法,有些还是以生产经营业绩考核为主线的业绩考核机制。未能建立起针对各级企业机关本部所有领导职名、职能部门,乃至机关全体管理人员安全生产责任制履职情况的监督考核机制。二是项目的安全生产管理工作有待进一步加强。一些单位、项目部制定的安全生产管理目标措辞不
11、严密,操作性不强,个别项目采用了作废的行业标准。一些项目签订的分包合同、安全管理协议中管理责任、安全投入、事故责任界定不清晰。一些项目危险性较大的分部分项工程专家论证评审意见存在记录不规范,签字不齐全,专家信息无表述等问题。有些营业线施工存在既有线路基开挖后的安全防护措施不完善,施工影响范围内线路技术指标的监控观测不规范,防洪排涝设备储备不足,驻站联络员与施工现场通讯不畅等问题。少数项目隧道进出口挂牌登记制度执行不严;施工台架结构不稳定;仰拱施作、二次衬砌与隧道开挖距离较远。部分项目文明施工标准较低,场地规划不合理,标牌设置不齐全,警示标志不完善,物料堆放混乱,管线布置随意,施工用电、场内防排
12、水管理存在缺陷。三是机械设备管理工作有待加强,非标设备管理制度尚待完善。一些单位机械设备管理部门人员相对不足,管理力量薄弱,规章制度相对老化。一些项目部没有专门的机械设备管理人员,设备管理存在漏洞。随着近几年铁路施工技术的不断发展,大量大型桥梁制运架设备投入现场施工,但相关的设备管理规章制度不够完善,加之有些非标设备(如:移动模架、模板台车、模板台架等)从类型上(机械/材料)尚不能做出准确的界定,相关的管理工作还存在缺失。(二)群众性安全生产活动开展情况为了全面促进全公司安全生产管理工作,股份公司、股份公司工会于4月9日联合发出了关于在生产一线设立群众安全生产监督员进一步加强群众安全生产监督工
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