加快河北城市现代化进程的战略部署.doc
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1、加快河北城市现代化进程的战略部署 全省城镇面貌三年大变样工作情况综述中共河北省委办公厅编者按 省委、省政府作出城镇面貌三年大变样战略部署后,全省各地各部门解放思想、开拓创新,求真务实、攻坚克难,无论是高站位制订城市规划、大力度加强城市建设、精细化搞好城市管理,还是加快产业结构调整、打造优美人居环境、推进城市现代化进程等方面,都取得了重要的阶段性成果和实实在在的成效。 为全面反映全省城镇面貌三年大变样工作情况,更加有力地贯彻省委、省政府一系列重大决策部署,省委办公厅在调查研究的基础上,汇总整理了这篇综述。省委书记张云川最近就“三年大变样”工作作出重要批示,各地各部门要认真组织学习重要批示精神,结
2、合自身实际,狠抓各项目标任务的落实,力促城镇面貌三年大变样工作再上新台阶,走出一条科学发展之路。 从2008年起,省委、省政府决定在全省开展城镇面貌三年大变样工作,并以此作为聚集产业和人气、提升城市综合竞争力、加快城镇化建设的战略举措。省委书记张云川明确提出,促进科学发展、实现富民强省,必须把加快推进城镇化摆在全局和战略的位置来抓,通过“三年大变样、三年上水平、三年出品位”,力争用十年左右的时间,有步骤地加快河北城市现代化进程。围绕贯彻落实省委、省政府这一重大决策部署,各地各部门高度重视、强力推进,广大干部群众积极响应、广泛参与,掀起了改变城镇落后面貌、推进城镇化和城市现代化的热潮。整体进展和
3、主要成效 各地各部门把“三年大变样”作为重中之重的战略任务来抓,求真务实、真抓实干,做了大量富有成效的工作,取得了重要阶段性成果。全省城市规划设计水平不断提高,改造建设规模空前,大量城市基础设施建设项目加快推进,一批重大精品城市建设工程抓紧实施,城镇面貌日新月异,呈现出千帆竞进、大干快变的良好态势。 (一)大力度实施拆迁,城市改造基础不断夯实。从拆墙透绿、拆违拆迁入手,打响“三年大变样”第一战役。省直部门率先行动、带头拆迁,积极支持省会城市改造建设。各地自我加压、乘势而上,拆迁规模实现历史性突破。截至目前,各设区市主城区共拆除实体围墙50余万延米,城市景观更加开敞通透;共完成拆迁5216万平方
4、米,占既有建筑总量的11.2%,腾出土地5000余公顷,为下一步城市改造建设打牢了基础。各设区市中,石家庄拆迁面积最大,达到1100万平方米;邢台、衡水、唐山、承德拆迁面积占既有建筑总量的比重均超过了13%。 (二)高水平搞好规划,城市发展定位更加科学。牢固确立规划在城市改造建设中的龙头地位,以繁荣和舒适为目标,大手笔描绘城市发展蓝图。规划设计市场进一步开放,重点地段、关键节点、标志性建筑均邀请国内外著名规划设计单位和知名专家直接参与。规划修编步伐进一步加快,所有市及曹妃甸新城、黄骅市(渤海新区)城市的总体规划审(报)批和各县城总体规划修编全部完成,设区市控规覆盖率大幅提高,各类专项规划有机体
5、系初步形成。规划执行力度进一步加大,积极推行阳光规划和督察员制度,完善城市规划执法责任,严肃查处和纠正违规建设行为。立足于科学规划,各地着力拓展城市发展空间,秦皇岛、保定、沧州、邯郸分别谋划确定了“一带两翼”、“一主三次”、“一横三纵”、“一城双核四组团”的新格局。 (三)狠抓大气和水治理,城市环境质量持续好转。积极开展“三年大变样”环保行动,加快实施污染减排工程,城市空气质量不断好转。今年1至5月份,与去年同期相比,全省SO2、PM10、NO2分别降低25%、13.4%、14.3%,综合污染指数下降18.9%,二级及以上天数增加8天。为改善省会空气质量,石家庄累计搬迁重污染企业12家,拆除分
6、散燃煤锅炉224台,淘汰水泥机立窑75座,仅鹿泉市就拆除52座,去年以来削减燃煤200万吨、粉尘5305吨。通过实施跨界断面水质目标责任考核和区域限批、扣缴生态补偿金等措施下大力整治水系污染,并强化水源地周围污染企业环境治理,全省水质实现好转。强力抓好两厂(场)建设,按照目标责任状的要求,全省新建成污水处理厂33个、垃圾处理场14个,在建污水处理厂89个、垃圾处理场81个。 (四)加快基础设施建设,城市承载能力明显增强。以健全城市功能为重点,突出抓好道路交通、供水排水、供热供气等基础设施建设。全省谋划实施的156项献礼工程中有63项是重大基础设施建设项目,占全部项目的五分之二。去年以来,全省城
7、市市政基础设施累计完成投资584亿元,是我省城建史上规模最大、投资最多、力度最强的时期。张家口去年以来新建改造城市道路110公里、桥梁20座,基础建设投资达到过去15年的总和。保定重点加快京石高铁和保津铁路建设,构筑铁路十字交叉枢纽。 (五)扎实推进“三改”工程,城市居住条件有效改观。各地认真落实省委、省政府关于城中村改造、棚户区改建、旧住宅小区改善的一系列政策措施,着力解决居民安置、开发模式、资金筹措、环境改善等问题,得到人民群众衷心拥护。截至目前,设区市累计启动改造城中村192个,完成拆迁1068万平方米;改建棚户区56个,开工住宅面积473万平方米;改善旧小区216个,住宅面积520万平
8、方米;竣工回迁房2.9万套,安置1.87万户。与此同时,认真落实廉租住房制度,为7万多户城市低收入家庭提供了住房保障。 (六)突出抓好景观整治,城市现代魅力逐步显现。按照美观、安全、经济、节能、环保的原则,以主干道、中心区和重点开发地区为核心,各地积极推进城市主要街道两侧既有建筑外观改造和街道景观环境整治工作。截至目前,已累计启动了120条街道的改造和整治工作,完成既有建筑外观改造3633栋,打造了一批特色鲜明、魅力独具的示范工程,各类景观要素的建设品位明显提升。充分利用河湖坑塘资源,加快园林绿化景观建设,积极打造城市风景区和风景带,仅去年全省就新增城市绿地3000多公顷。唐山“化腐朽为神奇”
9、,在采煤塌陷区和垃圾填埋场建成了南湖公园,湖面面积相当于杭州西湖的2倍。 (七)积极创新机制模式,城市管理水平日趋提高。着眼于构建以市级为主导、区级为主体、街道为基础的城市管理体制,各地进一步深化改革,推进管理重心下移,不断提高公共服务的效率和质量。廊坊、石家庄、秦皇岛等市综合运用计算机、网络、通信等现代信息技术,整合规划、建设、城管和“12319”便民服务热线等城市管理资源,搭建数字化管理平台,全面推行网格化、规范化、精细化,有效提升了城市管理水平。实践做法与成功经验 在推进城镇面貌三年大变样工作中,各地各部门结合自身实际,充分发挥主观能动性,解放思想、迎难而上,勇于破解前进中的重点难点问题
10、,形成了许多行之有效的做法和经验。 坚持加强领导与发动群众相结合,强力营造浩大声势。省委、省政府十分重视“三年大变样”工作,主要领导同志亲自谋划、亲自部署、亲自推动,经常深入各地研究解决实际问题。多次召开全省性高规格专题调度会,加强指导督导,现场观摩交流,形成了强有力的工作机制。各设区市把“三年大变样”作为“一把手工程”,书记、市长亲自挂帅、一线指挥,狠抓目标任务落实。省直部门各尽其职、协调联动,省“三年大变样”办公室认真履行牵总职能,促进了相关工作深入开展。各地各部门紧紧围绕“三年大变样”工作,大力精简审批项目,涉及房地产开发行政审批的公章由166个减少到不超过26个,8个省直部门将20项行
11、政审批权限全部下放到设区市,发展环境进一步优化。众多投资者参与城市改造的信心明显增强,各路建设大军昼夜奋战、争作贡献。同时,运用多种形式和渠道,扎实搞好宣传发动,让人民群众真切感受到实实在在变化和城市发展前景。唐山开展了“看新唐山、促新跨越”活动,组织数万市民参观城市改造建设工程现场,极大地激发了干部群众的参与热情。 坚持政府主导与市场运作相结合,着力加快建设步伐。按照经营城市的理念,大胆探索政府主导下市场运作模式。各地在加大投入搞好市政基础设施建设的同时,大力引进战略投资者,积极推行BOT、BT、TOT等先进融资方式,盘活城市存量资产,(下转第三版)(上接第一版)加速城市改造建设。截至目前,
12、全省已组建涉及城建类融资平台33个,累计为城市建设融资275亿元。衡水搭建了城建建设、公路交通、水务建设、教育园区四大项目投融资平台,目前已争取有效信贷投入43亿元。各地还有计划地将城市建成区内的存量土地、低效利用土地特别是闲置土地,依法收购收回,经过开发整理和竞价拍卖,为城市建设聚集了大量资金。张家口去年通过市土地储备中心出让土地776亩,获益7.2亿元,目前仍储备土地1300多亩。 坚持全面推进与重点突破相结合,倾力打造精品工程。“三年大变样”工作涉及面广,任务相当繁重。各地在推动面上工作开展的同时,以重点项目突破带动活跃全局。廊坊选择金光道作为主要街道景观环境整治的重点,运用人本化设计理
13、念、多元化融资方式、系统化组织形式建成了样板工程,展现出现代精致的建筑特色与秩序和谐的开放空间,被专家称为“金光道模式”。承德建成了总面积约4公顷的武烈河滨河绿化建设工程,成为城区中不可多得的生态文化长廊,荣获“河北人居环境奖”。沧州着力打造城市功能与景观于一体的解放路西端精品区域,集中建设体育馆、会展中心、狮城公园、津狮国际大酒店,竣工后将改写沧州举办大型活动没有相应设施的历史。 坚持产业调整与园区聚集相结合,大力繁荣城市经济。按照布局集中、产业聚集、用地集约的要求,各地不断完善城市功能分区,合理配置工业用地,加快推进主城区退二进三步伐,引导产业向园区集中、园区向城镇集中,为城市可持续发展奠
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