县域城镇体系规划.doc
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1、黄平县县域城镇体系规划 第一部分 县县域城镇体系规划 文 本 说明书 黄平县县域城镇体系规划 说明书 1 第一章第一章 概概 况况 一、区域位置一、区域位置 县位于贵州省黔东南苗族侗族自治州西北部。东界施秉县,南 接台江县、凯里市,西连瓮安县、福泉市,北邻余庆县。地跨东经 107 3746-1081104,北纬 264339271429之间。全县东西长约 57 公里,南北宽约 47 公里,国土总面积 1667.8 平方公里。县城驻地距黔 东南州州府凯里市有 55 公里,距省会贵阳市 196 公里。 二、自然环境二、自然环境 1、地形地貌 地处黔中丘原向黔东低山丘陵过渡地带,地形由西、西北向东、
2、 东南部逐渐降低。山脉走向与构造线一致,多呈北东、北东东走向。 中部、北部山地隆起,为黔北高原武陵山脉延伸。南部隆起山地为苗岭 山脉余系,属黔东南凹陷。境内最高峰为西北角纸房轿顶山,海拔 1367 米;最低点东南角清水江河谷,海拔 519 米,高差 848 米。县城 新州镇海拔 800 米。 2、河流水系 县境内河流属长江流域沅江水系,有大小河流 100 多条,主要 河流有重安江、氵 舞 阳河、平溪河、西堰河和苗里河。水利资源比较丰富, 地表水年平均径流量 8.89 亿立方米,地下水年均径流量 2.57 亿立方 米。全县水能理论蕴藏量 7.52 万 KW。全县建有众多的沟塘和引水工 程,是全县
3、工农业生产的有力保障。 3、气候 县的气候属亚热带季风湿润气候区,全年气候温和,雨量充沛, 一年平均气温 14.7,其中年最高气温达到35.9,年最低气温为- 5.8。月平均气温7 月份最高,元月份最低。无霜期天数为 267288 天。 年降雨量 1233.2mm。 常年主导风向为北东东向,风向频率 36%。 主要灾害性天气有暴雨、伏旱、凝冻、冰雹等,出现频率较高。 4、土壤与植被 县的河谷冲积坝子较多,300 亩以上的坝子有旧州、红梅、石牛、 浪洞、平溪、重安等 25 处。旧州万亩大坝是县和黔东南州的主要产粮 区之一,是县土地开发较早区域。 处在亚热带常绿阔叶林地带,林木主要有松、杉、桑、油
4、桐、油茶、 茶叶等。云雾山回龙寺茶传为明清两朝贡品。东坡农场红茶远销国外。 上塘水源涵养林、氵 舞 阳河风景名胜区的重安江峡景区、飞云崖景区、 野洞河景区等植被保护良好,连同广布县境的各个中小林场,构成了 的自然植被景观,县森林覆盖率为 32.4%。天然药源丰富,有 名贵药材天麻、银耳及金银花等 1000 余种中草药材。 5、矿产 县的矿产有汞、铁、煤、石膏、重晶石、磷、水泥原料矿、粘土、 铝钒土、铅锌、锰等 10 余种,尤以水泥原料矿、重晶石较丰富,是发展 建材工业的优势矿产。 黄平县县域城镇体系规划 说明书 2 三、历史沿革三、历史沿革 县名,源于旧州,以地平、“厥土为黄”而得名。今县境古
5、属 牂牁国,秦属黔中郡。汉元鼎六年(公元前 111 年)平且兰,改建牂牁郡, 旧州为郡治所在地。唐中叶于置新兴县,于旧州置韶明县。宋大 观 2 年(公元 1108 年)于旧州置乐源县;南宋理宗保佑六年(公元 1258 年)于旧州筑城,赐名镇远州。元二十八年(公元 1291 年)置府。明洪 武七年(公元 1374 年)置安抚司,属播州宣慰司,十一年正月(公元 1378 年)置守御千户所;十五年(公元 1382 年)改卫,直属贵州都 司;二十二年(公元 1389 年)置兴隆卫,隶贵州都司;明万历二十八年 (公元 1600 年)废安抚司置州,并与千户所属平越军民府。清康 熙十一年(公元 1672 年
6、),千户所入州;康熙二十六年(公元 1687 年)裁兴隆卫迁州治于兴隆卫城,称卫城为新州,原州改设巡检司, 仍属平越军民府;嘉庆三年(公元 1798 年)划州属镇远府。 民国 2 年(公元 1913 年),州属黔东道,隶属镇远行政专署。民 国 3 年(公元 1914 年),州改称县,旧州巡检司改为旧州分县,属 县辖。1935 年县隶属第七行政督察区;1936 年撤旧州分县;1938 年县隶属第一行政督察区。 1949 年 11 月 10 日县解放,县人民政府建立,驻地四屏镇。 1950 年隶属镇远专区。 1992 年撤并建,全县有 5 个建制镇和 9 个乡,延续至今。 四、经济社会四、经济社会
7、 1、行政区划 在1992 年撤并建以前,县辖新州、重安、旧州、平溪和谷陇 5 个 区辖 5 个镇、22 个乡、11 居委会、42 个居民小组和 250 个村委会辖 2133 个村民小组。1992 年通过撤并建后,城镇在全县范围内得以较广泛 的发展,到2000年,全县辖 5 个建制镇和 9 个乡、11 个街道居委会、 252 个村委会、2124 个村民组。 黄 平 县 行 政 区 划 表 村(居)委会村(居)民小组 行政单位 指标 乡镇 村委会 (个) 居委会 (个) 村民组 (个) 居民组 (个) 县 25211212474 新州镇27 3 26726 旧州镇30 5 35239 重安镇27
8、 3 2299 谷陇镇34 205 平溪镇10 123 纸房乡12 87 浪洞乡19 162 上塘乡17 121 一碗水乡 8 84 崇仁乡18 160 黄飘乡13 68 苗陇乡13 82 翁坪乡11 88 重兴乡13 96 2、经济发展 2000 年全县国内生产总值39659 万元(当年价,下同),比上年增长 黄平县县域城镇体系规划 说明书 3 12.12%,人均 1199.24 元。其中第一产业产值 22567 万元,占全部的 56.9%;第二产业产值 6330 万元,占 15.96%;第三产业产值为 10762 万元,占 27.14%,三次产业分别比上年增长 4.11%、83.69%和
9、5.0%。 全县全年工农业总产值为 49561 万元,其中工业总产值 7814 万 元,农业总产值 41747 万元。 全年地方财政收入 2192 万元。 全社会固定资产投资 22768 万元。 粮食总产量实现 10.56 万吨。 3、人口与城镇化水平 2000 年底,县总人口达到 33.07 万人,年综合增长率为 24.59,其中自然增长率达到 9.04。总人口中少数民族人口达到 20.39 万人,占总人口的 61.66%。全县非农业人口为 2.21 万人,占总 人口比例为 6.68%。 全县城镇人口为 8.49 万人,城镇化水平达到 25.67%。 4、对外交通 公路 县在公路建设方面,2
10、000 年取得了比较突出的成绩。 省道 S304、S204 由北向南贯通了全县中部城镇的交通,并成为 南达凯里、北入余庆、东北连接施秉的经济轴线。县境内处于省道 上的城镇有重安镇、县城(新州镇)、旧州镇和一碗水集镇。省道全长 95 公里。 全县县乡公路已基本上联通所有乡镇,交通条件得到了一定的改 善。 铁路 湘黔铁路于 1973 年建成通车,穿过县境东南部少数民族聚居地 区的翁坪、苗陇和谷陇镇三个乡镇,全长 30 公里,设有车站 3 个(岩鹰 站、宝老山站和谷陇站),其中客货车站 2 个,谷陇车站距县城 38 公里 (谷陇车站建在苗陇境内)。 建设中的株(州)六(盘水)铁路复线与湘黔线基本平行
11、,也经过这 3 个 乡镇,株六复线的建设和即将通车,将成为刺激带动经济社会发展 和引导生产力布局的重要影响因素。 河道航运 县河道航运的凭依是县境南面的重安江和东南界河清水江。在 水运昌盛的时期,是县人流进出境和货流外运的重要通道,随着公 路、铁路运输的发展,河道航运已逐渐衰落,因此沿江城镇的发展限制 性条件也日益突出。 航空 机场位于旧州,是 1939 年国民党时期建成的军用机场,占地面 积 1.8 平方公里。现存主、副跑道各一条,主跑道长 1.5 公里,能降落运 五型飞机。机场缺乏地勤及导航等设施。机场现在主要是林播、灭 虫等飞行任务的小型飞机偶尔使用,是黔东南及瓮安、福泉、余庆等邻 县执
12、行飞播造林任务的基地。 机场拟建成旅游支线机场的前期准备工作正在有条不紊地展开, 地方上积极为争取国家早日立项和进行改扩建作努力。 黄平县县域城镇体系规划 说明书 4 5、其它社会事业 文化教育 县的教育事业建设在全省一直保持着较高水平,每年都保持财 政对教育的投入是逐步增长的,教育基础设施建设不断地得到加强和 改善,2000 年全县适龄儿童入学率达 98.96%,不同程度农村科技教育 得以推广。 文化设施建设也取得较好成绩。实施广播电视村村通工程,新 建了 99 座卫星电视地面接收站,构成了传播文化的广域的媒介,全县 广播电视人口覆盖率达到 82%。 医疗卫生保健 全县一直抓紧抓好医药市场的
13、整顿和管理,积极改善农村医疗卫 生基础条件和抓农村改水改厕工作,为早日实现“人人享有初级卫生 保健”的目标而努力。 社会保障 通过不断地完善保障制度,多方地筹集资金,确保国有企业下岗 职工基本生活费和企业离退休人员养老金能按时发放,同时积极组织 不同形式的再就业培训,尽量尽能力地帮助职工解决就业问题和实际 困难,保证了社会的稳定。通过城乡居民最低生活保障制度的建立,将 加快城镇职工基本医疗保险制度的改革早日成功。 五、旅游资源五、旅游资源 国家级风景名胜区氵 舞 阳河景区,是贵州东线旅游的主要资源景观。 景区集自然山水风光和民族风情为一体。在长达 95 公里的氵 舞 阳河河 段上,峡谷幽深、奇
14、峰峻岭、曲水依山、回峰抱水,上下 200 多道湾(滩), 构成一条五彩缤纷的天然画廊。景区内苗族、亻 革 家的衣食住行、生活 习俗神秘而令人向往。 县地处氵 舞 阳河上游,又是进入氵 舞 阳河景区的大门,其旅游资源 十分丰富。仅氵 舞 阳河风景区的十大景区,就占了四个。重安江景区, 有盛称“小三峡”的十里古峡;有世界上罕见的间歇泉瀑布;有著名的深 谷幽溪和美丽神奇的野洞河风光;特别是原始古朴的苗族、亻 革 家风情 吸引众多的中外游客和民族研究者。飞云崖景区有贵州第一古刹飞云 崖,颇具明清两代建筑风格的亭、台、楼、阁与自然风光交相辉映,相 得益彰。有被省内旅游专家叹为贵州旅游资源“特级金矿”的飞
15、云大峡 谷,以雄崖、绝壁、孤峰、奇石、古木怪树、藤萝缠绕、罕见人至、猴群 出没而著称。旧州古镇景区有金盆、银碗、圣水、玉带旅游资源之美称, 景区内有古镇风貌和丰富的人文景观,有红军长征时毛泽东、朱德、肖 克等老一辈无产阶级革命家留下的历史足迹,有蓄水 6300 万立方米 的氵 舞 阳湖和万亩良田大坝。尤其是氵 舞 阳湖峡谷,奇秀美丽,雄伟挺拔, 犹入仙境,令人流连忘返;如你在水温 47、PH 值为 7.3 的浪洞河温 泉之中沐浴,会使你精神倍爽,疲劳顿除。上氵 舞 阳景区全长 36 公里, 河谷深邃,地貌奇特,两岸植被繁茂,风光绮丽,兼有长江三峡之雄,桂 林漓江之秀,四川九寨沟之幽。 六、生态
16、环境建设现状六、生态环境建设现状 县是黔东南少林县之一,九十年代初在黔东南州委、州人民政 府“七年消灭荒山,十年绿化黔东南”的统一部署下,大力植树造林、封 黄平县县域城镇体系规划 说明书 5 山育林,积极开展山区农业综合开发,努力探索生态环境综合治理的 路子,在生态环境建设上取得了一定的成绩,积累了一些经验。 1、通过造林和进行山区农业综合开发,实施以工代赈工程,植树 造林和保持水土取得了较大成绩。全县已完成土地利用详查和规划, 为科学利用和保护土地提供科学依据。县自然保护区发展规划、 县长江流域天然林资源保护工程实施方案已编制完毕,其它农、 林、水、环境保护规划均已编制或正在编制之中。 2、
17、天然林资源保护工程和长江流域水土保持工程 1998 年已在 县启动,生态环境示范工程和生态农业示范工程正在筹建之中。 3、生态环境建设工作已经纳入县政府的议事日程。县人民政府 利用原生植被保护较好,以氵 舞 阳河、重安江的源头上塘乡为中心建立 水源涵养林自然保护区,同时成立上塘水源涵养林自然保护区管理工 作站,负责处理保护区日常工作。通过成立公安派出所等手段,强化了 保护区的管理工作。 虽然在生态环境保护上作了大量的工作,由于县境内地貌复杂, 生态环境十分脆弱的境况并没有得到较大的改观,经济活动和生产过 程中边治理边破坏的不合理现象还严重存在,全县生态环境恶化的势 头还没有从根本上遏制。 4、
18、横坡森林公园已由省林业厅批准为省级森林公园。 第二章第二章 规划总则规划总则 第一节第一节 规划指导思想、原则及依据规划指导思想、原则及依据 一、规划指导思想一、规划指导思想 坚持以经济区划和生产力布局为依据,以县城为重点,依托中心 城镇,推动县域城镇的协调发展,合理地推进城镇化进程。 充分发挥城镇作为经济社会载体的中心作用功能,基本形成结构 相对完整、职能基本明确、空间布局合理、基础设施比较配套的县域城 镇体系。 二、规划原则二、规划原则 1、依托资源开发和生产力布局,建立适合县情的城镇体系发展模 式; 2、坚持合理用地、节约用地的原则; 3、加强城镇建设和生态环境保护的衔接,坚持可持续发展
19、; 4、发挥城镇职能,协调发展农村经济,带动城乡共同进步; 5、确定近期城镇发展目标,远期与近期相结合原则。 三、规划依据三、规划依据 1、 中华人民共和国城市规划法(1990.4.1) 2、 中华人民共和国土地管理法(1999.1.1) 3、 中华人民共和国环境保护法(1989.12.26) 4、建设部城镇体系规划编制审批办法(1994.9.1) 黄平县县域城镇体系规划 说明书 6 5、建设部城市规划编制办法(1991.10.1) 6、 贵州省城镇体系规划(20002020 年) 7、 县国民经济和社会发展“十五”计划和 2015 年总体规划 8、 县土地利用总体规划 (19962010 年
20、) 9、 县旧州镇古镇保护规划(2000 年) 11、其它法规、规范及地方文件 第二节第二节 规划期限和规划范围规划期限和规划范围 一、规划期限一、规划期限 规划期:20012020 年,共 20 年; 近 期:20012005 年,共 5 年; 中 期:20062010 年,共 5 年; 远 期:20112020 年,共 10 年。 二、规划范围二、规划范围 规划范围为县行政辖区范围,国土总面积 1667.8 平方公里。 第三章第三章 经济社会发展战略经济社会发展战略 第一节第一节 县经济社会发展的区域环境因素县经济社会发展的区域环境因素 县城镇体系发展,与全省城镇体系发展有着一定的相似性,
21、点 轴发展的特征相当明显。同时,受区域环境影响,县城镇体系的发 展有着比较强烈的个性。 影响县城镇体系发展的区域因素主要有:株六复线建设及株六 复线经济带的建立、氵 舞 阳河风景名胜区旅游开发、乌江构皮滩电站建 设及麻凯高速公路建设等。 一、株六复线建设及株六复线经济带建立,是一、株六复线建设及株六复线经济带建立,是县经济社会发展布县经济社会发展布 局的重大影响因素局的重大影响因素 株六铁路复线全长 1161 公里。贵州境内长 617 公里,途经 6 个 市 16 个县。株六铁路复线是贵州承中启西、衔接南北的重要纽带,沿 线地区经济社会发展和城市、科技实力较强,自然资源综合优势良好, 工业生产
22、基础较好,是贵州省主要生产力布局的横向轴线。 县境内株六复线设有 3 个站,均为临时停靠站。其中谷陇站于 2002 年改造成为客货混用站,是客货进入的重要窗口。 县县城用地狭窄,城市扩展的空间不足,城市工业发展后劲缺 乏,工业生产利用交通区位优势明显欠缺。往旧州方向,虽然是主要城 镇分布和拓展轴向,但城镇发展以旅游和农业经济为主,工业进入的 限制性比较大。工业作为经济增长和城镇体系发展的主要动力,在县 黄平县县域城镇体系规划 说明书 7 境范围内选择必须依靠大交通、便于形成大市场,则沿株六复线布局 第二产业是统筹安排全县生产力布局的重大创新。尤其是同凯里、福 泉有一定的关联和配套协作企业及对本
23、地资源深加工企业、畜牧加工 企业、绿色产业等,将重点选择在铁路沿线的谷陇、瓮坪等城镇,这样 既有利于生产协作与生产供应设施、基础设施的配套,便于节省投资 和原料的运输,形成规模生产,同时有利于全县生态环境的改善和城 镇专业化职能的发展。 二、二、氵氵 舞舞 阳河风景名胜区旅游资源开发,是形成阳河风景名胜区旅游资源开发,是形成精品旅游的重要精品旅游的重要 凭依凭依 黔东南州其原始的自然风光和古朴的民族风情是贵州省东线旅游 重要的旅游资源条件。氵 舞 阳河风景名胜区作为国家级风景名胜区,其 流经地区,构成了贵州省东线旅游的一条精品线路,是贵州实施旅游 发展战略的窗口,也是贵州旅游向东延伸的凭依。
24、县境内有氵 舞 阳河风景名胜区的旧州古城景区、上氵 舞 阳景区(部 分)、重安江峡谷景区和飞云崖峡谷景区分布,是县开展旅游的重要 资源条件。而上塘的森林自然景观、浪洞温泉旅游开发,将把氵 舞 阳河 东线旅游向西、北延伸并同瓮安、福泉、余庆的旅游环境构成一个 整体,对资源的永续利用和联合开发起着重要作用。省道 S204、S304 是组织旅游开发的重要轴线,也是贵州省东线旅游中施秉 镇远重要旅游线的有机组成部分,随着贵州在东线旅游开发投入的 加大,的旅游环境将逐渐得以改善,对促进旅游产业的发展和开发 形成龙头产品有积极意义。 县的旅游业发展,要紧紧围绕氵 舞 阳河风景名胜区作文章,抢抓 机遇,建设
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