学习贯彻《安全生产法》,强化安全生产执法监督管理.doc
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1、杭州精英在线系列课件 http:/学习贯彻安全生产法,强化安全生产执法监督管理刘铁民国务院应急专家组成员国家安全生产专家组专家我今天跟大家讲的题目,叫学习贯彻安全生产法,强化安全生产执法监督管理。首先,我和大家也讨论一下,安全生产法的基本框架与定位。安全生产法的基本框架,我们在讨论这个问题的时候,我们的同志往往看到了这个安全生产法主体部分,就是法律条文的本身。但实际上,这个法律它更重要的,能不能实行在于它的配套法规规章和标准。安全生产法,我们所对它的定位是基本法。它的基本框架由两个部分构成:一个是它的主体部分,有七章九十七条,前六章是它的核心部分。除了主体部分,第二部分就是配套法律法规。今天的
2、任务,配套法规不是我要讲的内容,所以我们主要讲的是主体部分。这六章里面,有六个侧重点,要求不一样。一、安全生产法第一章:总则第一个是总则,1到15条,这个讲的是国家政策。就是说,我们国家对安全生产总的政策是什么?那么第三个叫什么呢?职工权益。这一条的规定,大家知道对安全生产法一个很大的突破。疾病防治法里没有这一条,我们过去劳动法里面有也没有专门把职工权益拿出来。什么叫职工权益?就是劳工人权。第四章讲的是国家职责;就是国家政府和安全生产监督部门管理的职责是什么?这是保证。第五章讲的是事故调查处理;第六章是法律责任,就是罚则。在这些章节里面,第二章,我认为是核心部分,是最应该学习好和掌握好的部分。
3、因为我们所谓的从业人员的权利、安全生产的国家职责和调查处理,都是围绕企业来做的。监察谁?他就是监察企业;监察什么呢?就监察第三章,它是核心部分。第一章总则里面,一共有15条。这个条文的安全生产法里面讲的是清清楚楚的。所以,我在这里不再逐字逐条的解释。但有些内容,我可以做一点补充。比如说第一条,这里讲了两个保障、一个促进。保障什么?人民群众的生命,第一;第二保障什么?人民群众的财产安全。生命和财产安全,两个保障。一个促进,促进国民经济发展。我们讲这一条的时候,我们就和前面的法律对照了。我讲这个安全生产法背景历程的时候,我讲职业安全卫生条例、职业安全卫生法。那里面讲的都是什么?有一个名词大家记得吗
4、?劳动法里面叫“用人单位”。安全生产法里不叫用人单位,叫“生产经营单位”。用人单位,是从雇主的角度、从人的角度考虑问题的;但是生产经营单位,它含有生产含义了。所以,它的宗旨、目标里面,它不仅仅要保护人民的生命安全,还要保护财产安全。虽然我对这一条是有想法的。但是,法律就是法律。我曾经提出过,一个法律有两个目标会影响法律执行的权威。为什么不仅仅是保护人民群众安全健康呢?实际上,大家看看整个法律条文里面,涉及到财产保护的几乎没有,全部都是保护人民生命健康的。所以说,这个法律里面这个目的,大家知道,这是费了很大的力气才达到现在的这个程度。方针大家都知道了。其他有个内容,因为时间关系,我不一一介绍了,
5、从那个条文里边大家都看的很清楚。就是条文里边说的很清楚的,我们就不在这里讨论了。二、安全生产法第二章:生产经营第二章,我刚才讲了是安全生产法的核心部分。我们讲到第16条的时候,这是核心的核心。这一条,1句顶1000句。它讲了安全生产条件,就是达不到安全标准就不得实际上,这是一种准入。就是你企业不具备安全生产条件,你不能够从事生产。这是一种准入。我们讲的安全生产条件是什么?三条,现在。第一条,本法;第二条,国家安全生产法律法规;第三条,国家标准行业标准。但是,仅仅这样定是不够细致的。不同的行业,它的要求应该是不一样的。他按照这一条来做,对我们企业的压力是非常大的。好多我们企业说,因为这里面规定的
6、是没有宽裕度的。他就是说必须具备,然后又不许可。这个就是宽裕度,宽裕度是很小的。所以,现在按照我们现在的企业情况,在11月1号开始实行法律。我们相当的一部分企业,我在局里面好几次提出这个问题,我们是达不到这个要求的。我给大家举个例子。我前一天看到我们国家经贸委、国家安全局内部的一个报告。说我们有50多个国家的国营煤矿,其中好象是有273个是高瓦斯矿井。在这273个里面,有60%多的矿,它的瓦没有完善,它的瓦是抽放系统。大家知道瓦斯抽放系统是煤矿生产的什么条件?必备条件。另外,还有40%左右的煤矿没有建立好合乎标准的井下瓦斯检测设备。按照这样一个标准来理解,我们有一半的煤矿叫不得从事。克拉玛依事
7、件,我不知道新疆同志来没来?有新疆的同志吗?哎哟,那不应该提。这个事件我们,稍有点防范措施,不可能发生的。刚刚我看了事故报告,刚开始是什么?幕布着火,小火星而已。找不到消防设备灭火器。火着起来了,不是说马上着起来了。相当一大段时间吧,开始逃生。10个安全门,叫太平门,全部锁死。有的锁已经两年没有打开,全部锁死。20多个窗子,全部前面加个铁条。这个还不错,没有加铁条。出不去啊!从会议室到大厅里面有个大门,是个卷帘门。我不知道为什么在会议室要修个卷帘门,说是为了防盗用的。那里有什么偷的?克拉玛依治安到如此了?这个卷帘门我才知道,停电它就自动下落,是为了防盗。说发现小偷什么,停电了,“哗”就落下来了
8、。发生火灾之后停电了,卷帘门自动下落。下边还有个四五十厘米没落下来。大家想一想,倘若他的安全,开会之前经过检修了,不发生短路;倘若他的幕布是助燃材料,助燃材料并不贵啊。差不多和这个价格。公众场所的材料应该是助燃的;倘若他有应急预案;倘若这10个安全门是开的;倘若这20个窗子没有铁条;倘若他不是卷帘门这么多的倘若,都不会发生事故。所以我们说,有的时候我们出现了一些事故。所以,老刘说这里一旦发生事故,我们真就是很难出去。所以,像这样的事故,我们说安全条件,这不是说随便的开句玩笑。我们这个往往熟视无睹、视而不见、见而不改,我们的事故就是这么发生的。所以,我们现在谈到这个安全生产条件,的确有这样的问题
9、。你比如说,他在企业负责人的责任里边讲了六条责任。这六条责任,我们在监察工作中是要具体落实的。比如说,他的责任制,按照规章制度投入检查应急报告,这部分是第一次写进法律的。这部分是给企业定的,也是我们安全生产监察的一个主要内容。大家知道,我们这几年出了很多事故,我们往往是在事故之后发现了这儿没落实,那儿没落实。其实,事前也有看到了,不过是没做而已。前些年,辽宁省辽阳市有个叫庆阳化工厂,是生产炸药的。这是高危险行业。这个是国营企业,多少年的设备年久失修了,潜伏着很多隐患。但是,企业的负责人在安全生产责任制、安全规章制度投入、检查、培训、应急方面都没有做工作。结果发生了事故。发生事故的原因是原来就知
10、道的。就是他的这个,我记得好象是1号机组,就是硝化过程中要往里注硝酸。但是,在这个塑料阀关闭不严,硝酸,就多加了。加多之后,原来他们是采用人口的办法来控制。他不仅仅是产品质量,使硝化过程反映过于激烈,温度升高、冒烟着火,最后发生爆炸。那次炸死了17个人,把工厂夷为平地。那么这个事情发生之后,这个车间和企业,因为这个事情。就是发生了多少次停产事故了,就是因为这个塑料阀,没有引起重视,没有做安全生产投入。那么发生设备问题。因为工人平时的操作,是按正常次序操作的。当发现这个设备里面冒烟了、点火了,他不知道怎么处理。没有应急程序,不知道怎么处理。最后一看火着起来了,跑掉了。管理非常疏散,管理非常差。我
11、记得,当时好象有8个工人当班。最后其中有6个人没有上班,一个请病假,就剩一个人在那儿盯着。那个人不是没上班,在那儿睡觉。大家知道,我们的丁部长当铁道部的部长那一年,上海曾经出了一个大的铁路事故。最后这个原因,那个原因,就不承认。实际上,工人后来承认是睡着了。这样一件事情反映什么?企业负责人倘若不从这六个方面真正地把事情做实,哪一定漏了都得出事。第十八条讲的是,安全生产投入与保证。这一条我们在执行过程中,我们会有一个问题。他讲了投入与保证,但是他没讲投入多少,保证到什么程度?这将来要有配套法规的,要不没法执行。你比如说,到企业查了,你安全生产投入了?投入了。他是个大型企业,比如说年产值两个亿,投
12、入多少?400多万,算不算投入?50多万算不算?2000万算不算?什么叫保证?保证到一个什么水准?安全是有程度的。就是说,风险是绝对存在的。你就说,一个投入之后,把所有的事故全部控制住了,没有那样的投入。只能说达到一定的安全水准,事故的概率降低到一定程度。什么叫保证?保证什么水准?这个没有衡量标准,我们要结合企业的实际情况。什么叫做投入?不发生重特大事故,不发生死伤事故。这就是保证。小毛小病的,那你就很难讲了。一个企业,他对安全生产的投入的水平,反映了一个企业家和一定的班子,他现在管理的水平。安全生产投入,它是什么呢?它是有回报的,有效益的。但是,我们的企业看不到这一点。在这个国电公司的这个安
13、全生产工作会议上,他们一把手,也是个部长。他讲,国电公司的信条是,拿钱、花钱买安全。他说的很对,安全不花钱是买不来的,不投入是做不到的。所以,无论在什么场合,我都讲这个。搞好安全生产,领导重视非常重要。领导重不重视就看你投入了多少,投入是最根本的问题。第19条讲的是,安全生产管理机构与人员。这一部分也是第一次写进法律的。那么在讨论这一条的时候,这个争议最大。来自各行业对这条正义最大。说要叫我们机构改革,又叫做我们提高减能增效,然后要我们增设机构。说是原来300人曾经定过100人,100人以上的都要有专门机构。后来说不行,所以地方提出来了说这个太少了,说100人几乎每个企业都要有专门机构。那就定
14、到200人。200人也太少了,结果定到300人,300人不行,500人。最后,安全生产局同志讲了,不能再定再多了。再定成千上万都没有了,大多数企业都不去搞机构了。最后定在300人。100人、200人、300人、500人,最后定在300人。这个大家在座的很多同志都看过征求意见稿,就你们都提过很多意见。有的省里就提出过200人,好象是广东吧。所以,这套机构它定了三条线,这些线我们应该清楚。第一条线,叫三种高危行业,他必须得有安全生产机构专职人员。我们这里强调的是专职机构、专职人员。别的不算,他得专干这个,这机构就专干这个。第二条线叫300人以上,300人以上的机构,它都要设立专职机构、专职人员。第
15、三条线叫300人以下,也要设专职和兼职。但是,这里没有提机构问题。还有一条就是说,倘若没有这个专职和兼职人员,可以委托具有资格的人员。什么叫具有资格?很快就会出台一个政策,安全工程师。最近,我们还在做这件事情,刚刚把文件送过去。给了这个工作,委托个安全工程师不等于说企业就没有责任了,它照样负有责任。所以,我们在讨论这个企业的安全生产责任的时候、机构的时候,我们不但要看他机构设没设,我们更要看他机构有没有发挥作用。所以我们不能说,我们有个机构,一个退休老头,弄间办公室,挂个牌,这个不算的,必须要发挥作用。下一章,从20条到23条都是讲的关于培训的事情。关于这部分内容,我想关于培训的要求,从这个几
16、个方面大家注意一下。第一个,规定了企业负责人、管理人员的素质和相应知识能力的培训。这是一般要求,就是所有的企业负责人和管理人员,都要进行培训。这个培训就是一般要求。刚才的会议间休息的时候,一位同志跟我提一个建议。就是安全生产监察员除了这个培训之外,应该注重一些特别专业的培训。比如说,化学的、矿山的、统计的。我们说那个培训叫专门培训、专业培训;咱们这个培训是一般培训。这些知识不是专业的,是最基本的。你作为监察员,你就应该知道,虽然你搞统计的,你也应该知道安全生产法、你也应该知道化学危险条例。你是搞建筑的,你也得了解。这个东西,大家知道,就把知识掌握了是不够的。为了提出培训素质,我们还应该锻炼专门
17、的化学危险品的、矿山的,这个还要继续培训的。对企业负责人员也是。我们现在讲的是什么?是一般知识的培训。就是他必须具备一些最基本的安全概念,他知道有哪些法,在他的行业里面应该有哪些风险,他应该怎么控制这些风险,这是最基本的。除了这个之外,还有专业培训。不能说我参加了一个基本培训,我这个所有的培训就解决了。不是这样的。所以,企业负责人、管理人员的培训,至少要有三个层次:第一,一般的培训;第二,专业的培训;第三,知识更新的培训,更高级的培训。对于危险物品、矿山、建筑这三个高危行业,这个可以持证上岗,知识培训。我们前面都是一般要求,没有知识要求,这个要有知识要求,这是特殊要求。所以,将来各省市含有危险
18、物品、矿山、建筑这三种的培训,我理解这工作主要在省里。这三种培训的人,可以办三类培训班。但是内容要包括我说的三个内容,一般的培训内容,专业的培训内容,知识更新培训内容都要包括。那么,我们现在的培训工作,这里我们必须强调一点,我们现在有些培训工作,它是重视形式不重视质量。所以,我们现在搞一个职业安全健康管理体系。管理体系,他培训、他重视什么呢?能力。他不重视形式,就是你搞没搞培训,你搞什么样的培训,他不重视。他就是你培训的目标达没达到,他主要是考核这个。所以,我们在安全生产监察考核企业的培训过程中,我们不在乎他搞了几次班,我们在乎他通过培训达到了一种什么能力。这个方面我们要考核。这是我个人的认识
19、,法律上没有这么详细的说。法律就说爱培训,但我理解主要是能力的认识。21条讲了从事上岗安全培训的一般要求。第22条讲是适新的培训。实际上,这不仅仅包括工艺上的适新。就是一个工人,调换工作岗位,对他要进行培训。因为对他而言,这个工作就是新的。第23条就是特种人员培训。这个大家都知道,我不讲了。那么,我们在讲到培训的时候,我们重视的不是形式,是能力。我给大家讲了一个故事、一个经历。前几年,我陪一个局领导去美国访问。访问完了以后,我们要看他一个矿山的安全生产情况。那个地方离城市很远,两三个小时的路,我们一大赶过去,下午还有活动,就赶过去。到了之后,我们巴不得马上就下去,去看一看,他说先培训我们。我们
20、去的是局长,而且都是司局长,就我是一个凡夫俗子。后来,我就问他我们的培训多长时间。他说看看你们的素质,通过了就自然就短了,通不过就长了。后来一个美国工程师就给我们培训,我记得很清楚,带个眼镜。他这个工程师,就是艺术家气势,头发特别的长。他刚才进来我都分不出男女,后来一看还有大胡子。在培训非常认真,一个介绍井下的安全的状况,有哪些通道,会出哪些事故;第二个介绍矿山井下主要的事故地方,哪些地方出过事,都怎么解决的,就是他事故的经历、预案;第三个告诉你避险、逃生。他告诉我,记得很清楚,他说一旦发生警报的时候,什么也没有逃命重要,什么都不要惦记,逃命。然后,每一次培训,三个栏目的培训都要考试,出一些题
21、问你。知道吗?比如说,哪个矿井告诉你A点,你知道这有什么危害吗?他有四个答案,你得画。OK,这算过了。最后,我记得很清楚,就是应急。就是他用这个录音机给你放三种声音,叫警铃。一个是长的,一个是短的,一个是一长一短的。他告诉你那个连续短的,那是警报,其他是什么。他说你们对外来访者,别的都可以忘,别把警报声忘了。然后他就每个人测试一遍,放三遍,他告诉你,第几个声音是警报。记住了,短的。然后他问你地,发生警报之后第一步干什么,第二步干什么,第三发干什么?我记得很清楚,他说你发生警报之后,你首先寻找的是逃生通道。倘若你看不清标志,因为那是英文。他说那你总认识我吧,我的帽子和后背全是反光标志。他那个衣服
22、都是反光标志的,灯一打上,透亮,相个灯人一样。他说你就跟我走,我把你们带出来。找不到我就找标志。找不到标志,你总认识绿色和箭头吧。文字你不懂,绿色和那个箭头、方向,代表着逃生路线。三种方法告诉你。我们这个培训,在矿上一共才不到2个小时工作时间。他培训了我们1小时零1分钟,非常认真。最后全部通过,我们是9个人。OK,下去吧,没问题。他工作完了,那是他的职责。后来我们说,为什么这么做呢?他说,这是法律。你们不能让我犯法,我必须给你们培训好。所以我他注意的是什么?是培训的能力。我们到了井下,我们的情况就不说了。刚到没有两分钟,“嘀嘀嘀嘀”就响起来了。要是在别的地方,我们会很心慌。因为经过很好的培训,
23、我们9个人分成两组,从这一面到顶上不到5分钟,两分多一点。所有的工人都跟着我们上来了。我们以为是演习,到了顶上才知道,他那个矿是在一个山坡上,当时是有雷电击中报警系统,报警系统短路。当时我们非常后悔,没有看完,刚到底下。美国的那些井下工人特别高兴,他们的规定,下只能下一次,上来之后就不能再工作的了。尤其警报响了之后。他说,今天好啊,今天可以放假了、回家了。这样的培训经历告诉我们,在一个企业里面他的应急系统培训一个是有效。所以我们有时候大部分企业,我们讲应急还会讲一些例子。就是你光注意形式,一查企业培训了吗?培训了。没用啊。我给大家几个例子。我们一个农药厂,生产3911。这不得了这农药,剧毒,现
24、在已经不让使用了。他们培训的工人,当地老百姓不爱干,就召集农民工来。然后,告诉工人怎么培训呢?这个老板就告诉工人,说这个农药毒性非常强,说要喝一滴你药死10人。所以你们千万不要试。这就算培训完了。这个农民工没有多少文化,他想象不出一滴农药药死10人是什么一种力量。所以两个人就在那里聊,说这个有这么大劲?说咱们在家玉米烧,65度,我那个喝一瓶多。说那个劲最大,什么还能比它劲大?那个人说我也不信。这个东西是不是很好喝,不让我们喝啊?就把箱子弄开了。弄开了没有酒味,就把那个瓶盖拧开倒出半盖来,说你先尝尝。他俩客气客气,后来一人尝了一点,尝了之后没动静了。别的共有说怎么没动静了,回头一看,浑身抽猝、口
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