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1、平度市土地利用总体规划说明平度市土地利用总体规划说明 (2006-20202006-2020 年)年) 平平 度度 市市 人人 民民 政政 府府 二二九年十二月九年十二月 I 目 录 前言前言1 第一章第一章 平度市概况平度市概况2 一、自然条件概况一、自然条件概况2 二、社会经济概况二、社会经济概况6 第二章第二章 现行规划实施评价及规划修编的必要性现行规划实施评价及规划修编的必要性8 一、现行规划主要控制指标执行情况一、现行规划主要控制指标执行情况8 二、规划实施的成效评价二、规划实施的成效评价9 三、规划修编的必要性三、规划修编的必要性12 第三章第三章 规划修编过程规划修编过程14 一
2、、规划修编组织工作一、规划修编组织工作14 二、修编工作进程二、修编工作进程15 第四章第四章 基础数据说明基础数据说明17 一、基础资料、基础数据可靠程度一、基础资料、基础数据可靠程度17 二、基础数据的来源二、基础数据的来源17 三、基础数据转换三、基础数据转换18 四、基础图件四、基础图件19 第五章第五章 土地利用主要指标分解土地利用主要指标分解20 一、指标分解原则一、指标分解原则20 二、指标分解依据二、指标分解依据20 三、指标分解思路三、指标分解思路21 四、指标分解方法四、指标分解方法22 第六章第六章 平度市战略定位说明平度市战略定位说明23 一、战略原则一、战略原则23
3、二、战略思路二、战略思路23 三、总体发展战略三、总体发展战略24 四、战略定位四、战略定位25 第七章第七章 社会经济发展目标的确定社会经济发展目标的确定27 一、人口数据确定依据一、人口数据确定依据27 二、主要经济社会目标的确定二、主要经济社会目标的确定30 第八章第八章 主要规划指标与上级下达指标衔接情况主要规划指标与上级下达指标衔接情况34 一、耕地保有量得到充分保障一、耕地保有量得到充分保障34 二、基本农田保护面积得到严格保障二、基本农田保护面积得到严格保障34 三、建设用地等指标得到严格落实三、建设用地等指标得到严格落实34 四、新增建设用地符合上级下达指标四、新增建设用地符合
4、上级下达指标35 II 五、严格控制建设占用农用地、占用耕地指标五、严格控制建设占用农用地、占用耕地指标35 第九章第九章 其他有关问题的说明其他有关问题的说明37 一、基本农田调整一、基本农田调整37 二、相关规划协调情况二、相关规划协调情况39 三、土地用途分区三、土地用途分区40 四、中心城区建设用地空间管制四、中心城区建设用地空间管制41 第十章第十章 规划实施的可行性分析规划实施的可行性分析44 一、规划编制基础资料详实可靠,规划依据充分一、规划编制基础资料详实可靠,规划依据充分44 二、基础研究扎实,可操作性强二、基础研究扎实,可操作性强44 三、规划重点突出,用地配置较为合理三、
5、规划重点突出,用地配置较为合理45 1 前言前言 土地利用总体规划是土地管理的纲领性文件,是落实土地用途 管制制度的重要依据,是实行最严格的土地管理制度的一项基本手 段。为适应国民经济和社会发展的新形势和土地管理、特别是土地 规划管理的新要求,使规划更好地服务于经济社会的健康发展,国 务院决定开展新一轮土地利用总体规划的修编工作。根据中华人 民共和国土地管理法等法律法规和国家有关土地利用的方针、政 策,平度市土地利用总体规划领导小组组织规划修编办公室会同技 术协作单位及有关部门对平度市土地利用总体规划(1997-2010 年) 进行了修编,完成了平度市土地利用总体规划(2006-2020 年)
6、 ,并同时编制了平度市土地利用总体规划说明 ,就规划编制 的主要问题作以具体说明。 2 第一章第一章 平度市概况平度市概况 一、一、自然条件概况自然条件概况 (一)地理位置 平度市为青岛市管辖的县级市,位于山东半岛西部,胶莱河以 东,大、小沽河以西。作标为东经 11931 12019,北纬 3628 3702,东以小沽河、大沽河为界与莱西、即墨两市 相邻;南、西以南、北胶莱河为界与胶州市、高密市、昌邑市相望; 北以大泽山分水岭为界与莱州市接壤。距青岛市区 100 公里、烟台 市区 190 公里、潍坊市区 78 公里,是胶东半岛连接内陆腹地的咽喉。 市境东西长 69 公里,南北宽 65 公里,总
7、面积 3175.63 平方公里。 (二)地形地貌 平度市在大地构造上,位于沂沭断裂带东侧,胶北台拱西翼, 为一古老基底褶皱地块。有元古代前震旦系与中生界白垩系组成基 底的古老变质岩层,广泛出露于北部山地、丘陵。基岩主要为花岗 片麻岩、大理岩、碎屑岩等。第四系松散沉积层,则较集中堆积于 东南平原和西南洼地,约占全市总面积的 60.8。积物厚度一般在 30 米左右,北胶莱河下游,新河镇海相沉积达 70 米以上。全市可 分平北台隆,平南凹陷,平西穹折。大泽山脉是在古老岩系之上, 第四系松散沉积层之下,发育着良好的白垩系地层。全市地形大体 北高南低,呈伞形向东南、西南、西北倾斜。北部是大泽山脉,蜿 3
8、 蜒起伏,绵亘数十公里,地面高程均在 100 米以上,是市内主要河 流的发源地。主峰北峰顶,海拔 736.7 米,是全市的最高峰。中部、 东南部是平原,地面高程在 20 米与 50 米之间,占全市总面积的 42.79。西南部的地面高程多在海拔 10 米以下。最低北胶莱河下 游大苗家海拔 2-3 米。 西北部是洼地丘陵区。丘陵区地面高程在海拔 50150 米之间, 分布着少量的海拔 100 米左右的小山头,其中主要的有三合山。胶 莱河沿岸特别是下游地区,地面高程多在海拔 10 米以下。全市地形 地貌大体可分为三大类型:东北部以大泽山群峰为主的低山区、中 部丘陵区、南部及西部是平原低洼区。 (三)
9、土壤 从山区到平原共分布着 5 个土类,11 个亚类,14 个土属,49 个土种。5 个土类为:棕壤土类(亦称黄土) 、褐土类(亦称黄砂土) 、潮土土类(亦称河淤土) 、盐土土类(亦称盐碱地) 、砂礓黑土土 类(亦称干狗石黑土) 。构成土壤主体是砂礓黑土、棕壤土、潮土 3 个大类。砂礓黑土偏粘,易旱易涝,但养分含量较高,主要分布在西 南洼地和东南平原;棕壤土多含粗砂砾石,养分含量低,主要分布 在东北山地和西北丘陵;潮土表层质地砂性较大,有机质含量较高, 主要分布在市区以南,东起大沽河,西至胶莱河 8 条中长河谷两岸。 全市各种土壤有机质含量基本上在 5 级以下,属缺乏范围。需改良 的土壤主要分
10、为两大类。一类是棕壤土类中的棕壤性土亚类和褐土 4 类中的褐土性土亚类。此类土壤在全市有 2.85 万公顷,占可利用地 面积的 11.56。另一类是潮土土类、盐土土类和砂礓黑土土类。 此类土壤在全市有 15.30 万公顷,占 62.15。 (四)河流水系 全市有大中型河流 29 条,分三大水系,即:大沽河水系、南胶 莱河水系、北胶莱河水系。全市流域面积大于 50 平方公里的河流共 有 22 条,多为季节性河流,雨季水位猛增流量大;枯水季节流量小, 常出现断流干涸现象。根据 1956-2004 年 49 年长系列降水资料计算, 平度市多年平均年降水量为 605.2 毫米,其降水特点:一是降水年
11、内分配不均,二是降水量年际变化大,三是地域分布不均,总的趋 势是山区大于平原,由东北部山区向西南、西北胶莱河谷递减。 (五)植被 平度市属暖温带落叶阔叶林区,林地总面积约为 31.5 万公顷。 山丘植被为常绿针叶林、落叶阔叶林;平原为草甸植被。由于土地 多垦为农田,原始植被已残存极少,栽培植被已占绝对优势。温带 常绿针叶林构成了北部山区及一些剥蚀丘岭上的主要林木成份。其 中菅草为荒山、荒地以及赤松疏林下层的优势植物与乔木、灌木和 其它草木,对涵水保土起良好的作用,能积累丰富的有机质。草甸 主要分布在中南部平原和洼涝地区,对有机质积累起着重要作用。 5 温带砂生植物分布在沿河的沙滩与田间。温带盐
12、生植物主要分布在 市境西北大苗家附近,在一些洼涝地区也有零星分布。 (六)气候 平度市属北温带半湿润大陆性季风气候区,四季分明,气候温 和,温度适宜,光照充足,昼夜温差明显,无霜期长。多年平均气 温 12.2,最高气温 38.6,最低气温-18.3,多年平均年蒸发 量 1711.1 毫米,多年平均年无霜期 169 天,多年平均年日照时数 2642.9 小时。年平均降水量 680 毫米。 (七)土地资源 据调查,全市土地总面积 317563.1 公顷。 农用地 258242.8 公顷。其中耕地 176569.8 公顷,园地 23832.8 公顷,林地 23927.9 公顷,其他农用地 33912
13、.3 公顷,分 别占农用地面积的 68.37%、9.23%、9.27%、和 13.13%。 建设用地 40394.3 公顷。其中,城乡建设用地 30507.0 公顷, 交通水利用地 8974.5 公顷,其他建设用地 912.8 公顷,分别占建设 用地的 75.52%、22.22%和 2.26%。城乡建设用地中,农村居民点用 地占 64.10%,城镇工矿用地占 35.90%。 6 未利用地 18926.0 公顷,占全市土地总面积的 5.96%。其中, 水域 7130.1 公顷,滩涂沼泽 1100.5 公顷,自然保留地 10695.4 公 顷,分别占未利用地的 37.67%、5.81%和 56.5
14、1%。 (八)矿产资源 现已发现的矿种(含亚矿种)主要有石墨、黄金、大理石、滑 石、萤石、透辉岩等 29 种;探明储量 23 种,已开发利用 14 种。 (九)旅游资源 根据平度市旅游资源的分布状况及发展潜力,划定了十二个重 点开发建设游览区,包括大泽山森林公园游览区、天柱山文化游览 区、大泽山葡萄庄园游览区、茶山森林公园游览区、豹竹涧游览区、 老龙湾游览区、云山风景游览区、即墨故城遗址胶东王陵游览 区、桃花涧游览区、小鹤口龙女度假公园游览区、大沽河农业观光 游览区、九龙池风景游览区。六个旅游景点,包括:圣水泉、云山 高尔夫俱乐部、高家村石雷战抗日纪念馆、紫荆游苑、蓝树庄园、 黄同韩龙旅游度假
15、区。 二、二、社会经济概况社会经济概况 (一)行政区划 平度市历史悠久是一个人口大市、资源大市、农业大市。全市 辖 26 个镇、4 个街道办事处,共有 1785 个行政村。四个办事处分 7 别为城关办事处、李园办事处、同和办事处、香店办事处;26 镇分 别为麻兰镇、古岘镇、仁兆镇、蓼兰镇、张戈庄镇、郭庄镇、南村 镇、兰底镇、万家镇、崔家集镇、明村镇、白埠镇、门村镇、田庄 镇、马戈庄镇、张舍镇、新河镇、灰埠镇、长乐镇、店子镇、大泽 山镇、大田镇、旧店镇、祝沟镇、云山镇、崔召镇。 (二)社会概况 2005 年末,平度市总人口 135.36 万人。其中农业人口 93 万人, 人口自然增长率 4.3。
16、劳动力资源丰富。民族以汉族为主,少数 民族有全市有少数民族 34 个包括:土家族、朝鲜族、蒙古族、满族、 苗族、彝族、傈僳族、壮族、回族、哈尼族、藏族、布依族、傣族、 白族、维吾尔族、侗族、仫佬族、土族、黎族、达斡尔族、锡伯族、 畲族、仡佬族、景颇族、俄罗斯族、撒拉族、鄂温克族、佤族、瑶 族、哈萨克族、拉祜族、羌族、塔塔尔族、基诺族。 (三)经济状况 2005 年全市实现生产总值 286.85 亿元,与去年相比增长 19.3。全社会固定资产投资完成 132.5 亿元,增长 50。社会消 费品零售总额 84.6 亿元,增长 15.9。城镇居民人均可支配收入 和农民人均纯收入达到 11500 元、
17、6000 元,分别增长 13.8、13.6。 8 平度市位于青岛市的西北部,具有得天独厚的区位优势和天然 资源。是全国唯一的粮棉油果均跨入百强县(市) ,享有“中国葡萄 之乡” 、 “中国花生之乡” 、 “中国牛肉之乡” 、 “中国大姜之乡”等美 誉,大泽山葡萄闻名全国。全市工业生产门类齐全,已形成以矿产 开采、石材加工、食品加工、纺织服装、汽车配件、机械铸造、电 子家电、橡胶化工等为主的工业体系。 9 第二章第二章 现行规划实施评价及规划修编的必要性现行规划实施评价及规划修编的必要性 一、现行规划主要控制指标执行情况一、现行规划主要控制指标执行情况 (一)耕地保护特别是基本农田保护指标实施情
18、况。现行规划 平度市实际落实并经省政府批复实施的耕地保有量是 184857.4 公顷, 至 2005 年底,由于农业内部结构调整占用,平度市现有的耕地保有 量为 176569.8 公顷,比规划指标减少 8287.7 公顷。现行规划平度 市实际落实并经省政府批复实施的基本农田保护面积为 160014.7 公 顷,保护率为 87.2%,高于全省平均水平。规划实施期间,通过基 本农田的调出占用与调入补充,确保了全市基本农田质量不变、数 量不减少。 (二)非农建设占用耕地情况。现行规划平度市的建设占用耕 地指标是 3200 公顷,其中城镇村及工矿建设占用耕地指标为 2360 公顷;交通及水利设施建设占
19、用耕地指标为 840 公顷。至 2005 年底, 平度市各项建设共占用耕地 3397 公顷,已突破规划指标 197 公顷, 其中城镇村及工矿建设占用耕地指标为 2642.5 公顷,超出规划指标 282.5 公顷;交通及水利设施建设占用耕地指标为 754.3 公顷,尚 余 85.7 公顷,已周转用做城镇村及工矿建设占用耕地指标。 (三)开展土地整理、推进集约用地情况。现行规划平度市的 土地整理复垦开发补充耕地指标是 3200 公顷,规划实施以来,平度 市大力进行土地整理,适度开垦土地后备资源,有效地提高了土地 10 利用率。到 2005 年底,平度市通过土地开发整理共补充耕地 3758.6 公顷
20、,超出规划指标 558.6 公顷,其中土地开发补充耕地指 标 2467.4 公顷,土地整理补充耕地指标 870.7 公顷,复垦补充耕地 指标 420.5 公顷。 二、规划实施的成效评价二、规划实施的成效评价 (一)规划对土地资源保护和利用起到了“龙头”作用 在规划实施中,实行了土地利用计划管理,建设用地预审和规 划审查制度。对未列入土地利用总体规划的建设用地,原则上不列 入年度土地利用计划;对未经规划预审许可和不符合规划的,不提 供用地,从而有效地改变了过去建设项目用地随意选址,分散布局 的格局,使各项建设用地的合理性和合法性从源头得到控制。在建 设用地供应上,逐步引入规划调控理念,提出了调控
21、总量、控制增 量、盘活存量的宏观管理思路,在全社会树立了依据规划用地的意 识。 (二)为土地用途管制提供了依据 土地利用总体规划明确了保护与开发的空间范围,规定了每块 土地的具体用途和管制规则,对微观土地利用行为提供了具体的判 断标准和管理手段,使得土地用途管制制度通过规划的实施得到具 体落实。现行规划各项规划指标,具有较强的可操作性,协调了部 门之间、区域之间的用地矛盾。 11 (三)有效保护了耕地及基本农田,实现了耕地占补平衡 健全了耕地保护体系,严格保护耕地,坚持集约用地和基本农 田保护不动摇,健全耕地保护体系,确保农业生产用地和全市粮食 安全。按照“占多少,垦多少”的原则,始终抓住占补
22、平衡工作不 放松。在规划实施过程中,通过执行农用地转用审批和耕地占补平 衡制度,耕地保护的力度大大加强,有效地加强了对耕地特别是基 本农田的保护。现行规划平度市实际落实并经省政府批复实施的基 本农田保护面积为 160014.7 公顷,耕地保护率为 87.2%。规划实施 期间,通过基本农田的调出占用与调入补充,使基本农田的地类发 生了一定变化,但确保了全市基本农田质量不变、数量不减少。 (四)保证了社会经济发展对建设用地的需求,保障了重点建 设项目用地 土地利用总体规划的实施,对于建设用地的合理布局起到了有 效的控制作用。现行规划确定全市建设用地总规模指标,明显偏紧。 随着全市经济社会的全面发展
23、,建设用地需求不断增加,规划实施 期间全市城镇建设用地规模实际远超过了规划指标。在指标紧、需 求大的情况下,全市一方面坚持严格按照规划用地,另一方面积极 探索缓解用地指标瓶颈的现实途径。仅 2001-2005 年,土地开发、 整理、复垦总规模达 4200 公顷,保障了各类重点项目对建设用地的 正常需求,为加快全市城镇化进程、提升社会经济发展水平提供了 用地保障。 12 (五)规划的经济社会效益增长显著 基础设施的建设,城市功能的进一步完善,使平度市的社会经 济发展明显加快,综合经济实力连续迈上新台阶。2005 年,全市国 内生产总值达到 286.85 亿元,比 1996 年的 76.71 亿元
24、增加了 210.14 亿元。9 年间非农业建设用地每新增加一亩,产生的新增 GDP 总量为 51.49 万元。2005 年全市土地单位产出 GDP 达 903.18 万 元/平方公里。至 2005 年末,全市林地面积 23927.9 公顷,年末城 镇人均公共绿地面积 14.8 平方米,建成区绿化覆盖率 35.2%。 (六)土地利用存在的问题 1、耕地面积逐年减少,人地矛盾日趋尖锐。现行规划实施 9 年 来,全市耕地面积减少 7281 公顷,年均减少 809 公顷,人均耕地面 积从 1996 年末的 0.15 公顷减少到 2005 年末的 0.13 公顷, 9 年间 耕地总量和人均耕地下降幅度分
25、别为 3.96%和 14.8%。随着人口的增 长,人均耕地占有量将进一步下降,人地矛盾日益尖锐。 2、城乡土地利用缺乏统筹,二元用地结构问题突出。2005 年, 全市农村居民点用地面积为 20891.5 公顷,占建设用地总面积 51.71%;农村居民点布局分散,村庄周围空坪隙地较多,节约利用 水平低,人均用地 225 平方米,远超规定标准(150 平方米/人) 。 近年来平度市城市化进程加快,但农村居民点用地减少的速度明显 低于城镇建设用地增加的速度,城乡二元用地结构问题突出。 13 3、土地后备资源丰富,但整理复垦开发难度逐年增大。2005 年耕地后备资源为 8460 公顷,通过近几年的土地
26、开发整理,投资低、 见效快、生态效益好、易于开发整理的土地后备资源日趋减少,非 农建设占用耕地占补平衡的难度将逐年增大。 4、土地利用结构与布局亟待调整。由于现行规划对平度市经济 发展与土地利用的关系预期不足,加之平度市经济社会发展的客观 环境发生重大变化,原规划用地结构与布局难以适应经济社会发展 的需要,亟待调整。 三、规划修编的必要性三、规划修编的必要性 现行各级土地利用总体规划的实施,对于切实落实土地用途管 制制度,严格保护耕地特别是基本农田等发挥了重要作用,有效保 障了全市粮食安全和生态安全,促进了国民经济快速发展。 党的十七大提出了以人为本,全面落实科学发展观,构建社会 主义和谐社会
27、,建设资源节约型和环境友好性社会等重大战略目标, 为适应新时期党和国家的战略目标和要求,平度市相继实施了加快 城镇化进程,推动社会主义新农村建设等一系列战略部署,经济社 会持续快速发展,土地利用供需形势、规模、结构和布局发生了重 大变化,原规划已不适应当前土地利用和管理的形势,亟需进 行修编。 14 (一)原规划确定的建设用地总量控制指标已经突破,无 法按现行规划安排用地。 (二)全市交通、水利、能源、生态等中长期规划、城市规划、 平度市“十一五”规划陆续经上级审查或批准实施,要求尽快修编 规划 ,对各类基础设施到 2020 年的用地规模、结构和时序进行 调控和引导。 (三) 青岛市土地利用总
28、体规划(2006-2020 年) 提出的耕 地保有量等约束性指标,需通过修编原规划加以分解落实,明 确全市各级政府土地利用调控目标和责任。 (四) 国务院关于促进节约集约用地的通知 (国发20083 号)提出强化土地利用总体规划的整体控制作用,亟需修编原规 划统筹安排全市各类各业用地。 15 第三章第三章 规划修编过程规划修编过程 一、一、规划规划修编组织工作修编组织工作 按照省、市规划修编工作的总体部署,本市采取上下联动,相 互衔接,相互反馈的工作思路,市与所辖镇、办事处全面启动,全 面落实省、青岛市规划修编指导思想。修编工作自下而上,上下结 合,总体衔接。主要经过了以下几个过程: (一)积
29、极参加培训,提高业务素质 为了做好土地利用规划修编工作,市规划修编办公室及时组织 相关业务人员开展了业务培训,对本次规划修编的指导思想、目标、 任务、工作原则、技术路线、技术规范、规程等按国家、省、市的 要求进行培训,编发了有关的技术资料,统一业务规范。 (二)开展调查研究,收集相关资料 开展规划修编工作的人员按上级的要求狠抓规划的调查研究和 基础资料的收集工作,市、镇两级都开展了人口、土地利用、土地 后备资源分布的调查和交通、水利、农业等专项建设规划的调查, 全面收集了现行土地利用总体规划、平度市城市总体规划资料及平 度市国民经济和社会发展“十一五”发展规划等资料,在对原 始资料进行综合分析
30、和反复测算后,形成一系列的规划基础资料。 拟定了规划方案,并及时组织全体规划修编人员学习消化。 16 (三)统一工作规范,明确工作要求 市土地利用总体规划领导小组办公室多次召开会议,要求各镇 (街道)及项目承担单位严格按国家及省、青岛市的规定进行土地 利用总体规划相关研究工作。 (四)搞好上下衔接,指导修编业务 在进行规划修编中,反复自上而下,自下而上地分类衔接,确 定全市土地利用需求量。下级规划必须以上级规划为指导,而上级 规划又必须以下级规划为基础,在规划修编过程中,注重规划的上 下衔接。以青岛市下达的控制指标体系为依据,把它们作为土地利 用结构调整规划的重要指标,各镇(街道)以此为指导确
31、定本地区 各类用地需求,并报市汇总,形成市级土地需求表。对市域的重点 建设项目,根据项目的分布情况,具体落实定量、定位。市规划修 编业务工作人员,多次深入基层具体衔接、指导,使规划的各项成 果做到上下一致。 二、修编工作进程二、修编工作进程 为了有计划、高质量、高效率地完成本轮土地利用总体规划编 制工作,制定了详细的技术路线和工作时间表。 平度市土地利用总体规划编制工作分以下四个阶段进行: 17 (一)准备工作阶段:2009 年 6 月起至 7 月,成立领导小组, 组建规划办公室,制订工作方案和工作计划,宣传动员,组织规划 编制专业人员及开展业务培训等。 (二)调查研究阶段:2009 年 7
32、月至 2009 年 9 月,在搜集和 调查有关文件、资料的基础上,进行现行规划的实施评价、土地利 用现状分析、土地供需预测、耕地及基本农田保护、建设用地节约 集约利用等专题研究,以及土地利用问题、规划目标与战略确定, 并编制基础图件。 (三)编制规划方案阶段:2009 年 9 月至 2009 年 10 月,在调 查研究的基础上,拟定用地指标,编制供选方案,确定用地分区和 主要用地项目的布局,编绘总体规划图,编写土地利用总体规划报 告。 (四)成果审议阶段:2009 年 10 月,市土地利用总体规划领 导小组组织专家评审,并下达审查意见。再根据专家审查意见修改 规划,报省政府审批。 18 第四章
33、第四章 基础数据说明基础数据说明 一、基础资料、基础数据可靠程度一、基础资料、基础数据可靠程度 为了保证规划的科学性、可操作性和实用性,课题组收集、整 理和分析了与规划修编相关的大量资料,涉及平度市的基本情况、 土地利用资料,相关社会经济资料,有关法规、政策、规划资料等。 由于收集的资料多、来源广泛、数据量大,部分资料在时间、 口径等有所差异,因此对资料的整理和评估显得十分必要。为确保 资料、数据来源真实可靠,对收集的各项基础资料进行集中整理, 对其中的关键数据进行反复核实。在整理数据过程中,凡是数据统 一口径不一致的,均经过多次查证;查证把握不准的,由部门协商 或者专家审核确定。因此,采用的
34、基础资料是真实的,采用的数据 是可靠的。 二、基础数据的来源二、基础数据的来源 规划基数采用了在 2009 年第二次土地调查数据基础上修正出的 2005 年的土地面积数据。具体修正方法是:首先根据国土资源部 市县乡级土地利用总体规划编制指导意见 (51 号文) ,对 2009 年第二次土地调查、2005 年土地变更调查的土地利用现状数据进行 了规划分类转换。然后对两个数据进行了分析比较,发现数据差异 较大,均不便直接作为规划基数。因此,按照“用途管制、依法核 19 定、衔接可行、综合平衡”和“耕地保有量和基本农田不减少、建 设用地规模不增加”的原则,用 2009 年第二次土地调查数据扣减 20
35、05 年至 2009 年土地变更流量,得到 2005 年规划基数。2005 年至 2009 年变更流量包括三部分:一是省国土资源厅掌握的 2006 年、 2007 年、2008 年 3 年的变更流量部分;二是 2005 年至 2008 年实地 发生变更而未变更调查,但在第二次土地调查时查出的部分;三是 2008 年 10 月至 2009 年 5 月发生变更,并通过第二次土地调查查出 的部分。 三、基础数据转换三、基础数据转换 本规划采用的基础土地基数,依据国土资源部市县乡级土地 利用总体规划规划基数转换与各类用地布局指导意见的要求,对 土地利用现状数据进行规划分类转换。 农用地转换中,耕地、园
36、地、林地、牧草地和其他农用地,在 根据实际需要进行归并或细分的基础上,分别纳入规划基数分类中 的相应地类。 建设用地转换中,城市、建制镇、农村居民点、独立工矿、交 通、水利等建设用地,在根据实际需求进行细分的基础上,分别纳 入规划分类中的相应地类。其中,城乡建设用地中,对土地利用现 状数据的独立工矿用地进行区分,将附属于城镇的独立工矿用地按 照附属性质分别纳入城市、建制镇;其他独立工矿用地从空间上作 20 解译判断,按照独立工矿用地和采矿用地的含义进行区分。水域、 滩涂沼泽、未利用土地等其他地类参照地类释义和转换对应关系, 分别纳入规划基数分类中的相应地类。 四、基础图件四、基础图件 本次规划
37、以在 2009 年第二次土地调查成果图上修正出的 2005 年现状图为基础工作底图,落实建设用地指标区域。 21 第五章第五章 土地利用主要指标分解土地利用主要指标分解 一、指标分解原则一、指标分解原则 (一)以科学发展观统领土地利用全局,以土地供应引导需求, 合理、有效利用土地; (二)统筹安排各类各区域用地,优先保证重点建设项目和基 础设施项目用地,强化重点区域土地利用调控; (三)严格坚持耕地和基本农田保护制度,严格执行耕地占补 平衡制度; (四)推进土地节约集约利用,充分利用存量建设用地,控制 建设用地总量,将城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩; (五)统筹城乡建设用地,优化城镇
38、用地结构布局,合理安排 新农村建设用地; (六)协调土地利用与生态环境建设,改善生态环境,保障土 地的可持续利用; (七)全面推进土地整理,大力开展土地复垦,适度开发宜农 后备土地资源。 二、指标分解依据二、指标分解依据 22 (一) 国务院办公厅转发国土资源部关于做好土地利用总体规 划修编前期工作意见的通知 (国办发200532 号) ; (二) 关于印发国务院审批的土地利用总体规划的规划大纲评 审办法的通知 (国土资发200654 号) ; (三) 青岛市土地利用总体规划(2006-2020 年) ; (四) 平度市国民经济和社会发展“十一五”规划 ; (五) 平度市 2005 年土地利用
39、变更调查成果 ; (六)规划修编前期研究成果; (七)各部门行业土地需求量预测结果。 三、指标分解思路三、指标分解思路 (一)保障中心城市发展,促进平度市主城区及重点区域的发 展。在指标的分配上努力保障中心城市,同时考虑重点镇,力争形 成中心城市为核心,重点镇为支点的发展网络。 (二)统筹安排各类各区域用地,优先保证省、市重点建设项 目和基础设施项目用地,强化重点区域土地利用调控。 (三)严格坚持耕地和基本农田保护制度,按照青岛市下达指 标进行耕地和基本农田保护,严格执行耕地占补平衡制度,确保耕 地动态平衡。 23 (四)推进土地节约集约利用,充分利用存量建设用地,控制 建设用地总量,将城镇建
40、设用地增加与农村建设用地减少相挂钩, 挖掘用地潜力。 四、指标分解方法四、指标分解方法 从平度市土地利用实际情况出发,结合平度市指标分解思路, 本方案中主要采取两种指标分解方法,即因素法和测算法。 因素法是指首先选取多个基本影响因素,建立指标分解影响因 素指标体系,然后运用特尔菲法赋予各因素权重,最后结合各地影 响因素值,运用加权平均法确定各地在全市指标中所占份额,将市 级指标按权重比例逐级下达给各镇(街道) 。在各指标中,基本农田 面积、建设用地总规模、新增建设用地总量、城镇工矿用地规模及 城乡建设用地规模等五项指标采取因素法进行测算。测算法是指根 据有关的历史数据、现状数据和规划数据,在上
41、级下达指标的控制 下进行测算。各指标中,耕地保有量、园地、林地、牧草地、人均 城镇工矿用地、交通水利及其他用地规模、新增建设占用农用地规 模、新增建设用地占用耕地规模和整理复垦开发补充耕地规模等九 项指标采取测算法进行测算。 24 第六章第六章 平度市战略定位说明平度市战略定位说明 一、战略原则一、战略原则 (一)不断保持和提高土地资源的生产性能与生态功能的原则; (二)坚持节约用地与集约经营、 “开源”与“节流”相结合的 原则; (三)保持区域人地关系的协调统一原则; (四)社会效益、经济效益、生态效益三者兼顾的原则。 二、战略思路二、战略思路 (一)生态保护和建设 根据平度市目前生态环境保
42、护和建设面临的严峻形势,必须坚 持科学发展观,实施生态环境保护和建设战略。切实保护和改善土 地生态环境,提升土地生态功能,是土地资源优化利用的重要组成 部分。 (二)协调发展 在土地总量一定的情况下,按照轻重缓急的原则,通过协调发 展,统筹利用,提高土地的利用效率。主要包括空间和结构的协调。 在空间协调方面,一是注重与市域的协调,重点在资源开发与保护、 25 流域治理、基础设施建设等方面开展广泛合作;二是注重不同区域 的协调,根据各区域的功能定位、经济社会发展及生态建设对用地 的需求搞好土地资源的配置。在结构协调方面,一是搞好建设用地 与非建设用地的协调;二是在农用地中,在保护耕地的前提下搞好
43、 耕地与其他用地的协调;三是在建设用地中,在优先保证重大基础 设施用地、能源等基础产业用地和绿化用地的前提下搞好与其他用 地的协调。 (三)节约、集约用地 土地既是资源又是资本,节约、集约化用地,是提高土地利用 率的必然选择。这包括四个方面的内容:一是农民居住向城镇和农 民新村集中;二是工业向工业园区集中;三是农田向适度规模经营 集中;四是资源开发由分散开发、粗放经营向规模化集约化开发模 式转变。这有利于调整土地利用结构和布局,促进集约高效用地。 三、总体发展战略三、总体发展战略 (一)以提高城市综合竞争力为目标的区域融合战略融入 青岛,对接半岛,借力日韩。 平度立足自身优势,准确定位,强化
44、“融入青岛、接轨半岛、兼收并蓄、乘势而上”的发展理念,加快 新型工业化进程,积极参与青岛产业分工与产业布局,使平度成为 青岛承接韩日产业转移的重要积聚地和城市优质生活品的重要生产 基地。 26 (二)以脆弱资源保护为前提的可持续发展战略生态优先, 持续发展。保护风景区、森林公园、水源保护地、文物古迹、基本 农田、矿产资源等脆弱资源,保持生态平衡、文脉延续和社会经济 可持续发展,创建适宜居住与创业、文化底蕴深厚的生态城市。 (三)以培育地方产业集群为目标的工业化战略结构升级, 集群发展。 以项目建设为关键,突出产业特色,加快集群发展,集 聚招商,培植工业发展新的增长链条。以大项目为龙头,积极发展
45、 其上下游的配套项目,以集群发展的思路,走专门化、差异化、成 本领先之路,形成扎根本土的产业群,以此提高平度市的综合竞争 力。 (四)以空间集聚为导向的城市化战略城乡统筹,组团发 展。 顺应城市化发展的规律,统筹城乡人口发展,鼓励人口向城镇 组团集中,大力发展中心城市组团,培育平南城镇组团和平西城镇 组团,促进小城镇合并集聚发展,走以中心城市为主的城市化之路。 (五)以教育科技为先导的人才战略培育与引进人才,科 教立市。实施科教立市战略,走“教育先行,以教促科,科教立市” 的发展道路。积极提高农业科技含量,以国家农业科技园区建设为 载体,推动农业产业结构调整,促进农民增收。实施高新技术带动 战
46、略,推动科研成果转化和应用,促进工业经济优化升级。注重提 高全民科技意识,增强科技进步对社会发展的促进作用。 四、战略定位四、战略定位 27 随着国家“保增长、扩内需、调结构”的宏观政策陆续出台, 青岛加速推进“环湾保护、拥湾发展”的战略实施,为平度市发展 带来了新的机遇。 平度市南濒黄海,北接渤海,东以小沽河、大沽河为界与莱西、 即墨两市相邻;南、西以南、北胶莱河为界与胶州市、高密市、昌 邑市相望;北以大泽山分水岭为界与莱州市接壤。是胶东半岛连接 内陆腹地的咽喉。 对平度市发展战略定位:围绕平度市“山水之城”特色,以及 通过土地利用布局优化调整,构筑“一环、两轴、三组团”的城市 建设新空间,
47、调整完善生产力布局和功能区划,根据资源环境承载 力和发展基础,使区域发展与资源环境承载能力、经济内在分工联 系和城乡发展基础条件相适应,重点发展食品和农副产品加工、机 械和和矿产建材行业以及历史文化旅游业,到规划期末,建设成为 胶东半岛地区重要的加工制造业和商贸物流基地,生态环境卓越、 适于生活与创业的宜居城市。 28 第七章第七章 社会经济发展目标的确定社会经济发展目标的确定 一、人口数据确定依据一、人口数据确定依据 (一)人口预测及方法 人口预测以人口历史和现状为基础,预测未来社会经济发展和 人口政策等对人口变动的影响,采用科学的方法预测人口再生产过 程及各有关指标,以期分析未来人口发展对
48、社会经济可能产生的影 响。 根据县级土地利用总体规划规程,一般采用指数增长法进行人 口预测,公式为 P=P0(1+K)n+P*n ,其它较常用的方法还有回归 预测法、罗杰斯第函数预测法、育龄妇女人口平推法等。本规划根 据平度市人口现状和变化发展规律,运用多种方法对规划目标年全 市常住人口进行了预测。 (二)人口现状及发展趋势分析 按市计生委、市公安局提供的数据确定,截止到 2005 年,本市 总人口 135.36 万人,其中农业人口 93 万人,非农业人口 42.35 万 人,城镇化率 31.29%。 从 1997-2005 年的人口统计资料看,城镇人口呈现出不断增加 的趋势(表 7-1) ,
49、可以看出,随着经济社会的发展,城镇人口会保 持不断增加。 29 表表7-17-1 1997-20051997-2005年平度市人口统计表年平度市人口统计表 单位:人 年 份总人口城镇人口城镇化率% 1997131983233898725.68 1998132694134598526.07 1999133149935161026.41 2000133455537837228.35 2001133770238218728.57 2002133980338584728.8 2003134041338786928.94 2004134583638936728.93 2005135359439280929.02 2006135692939393729.03 2007136529739679129.06 2008136967539940629.16 (三)总人口规模预测 本研究综合考虑历史因素和社会经济因素对人口发展的影响, 采用指数增长法、自然增长法、回归预测法等多种方法对平度市规 划目标年的总人口进行预测,得出可行的人口预测方案。在预测过 程中,人口基数采用 2005 年的总人口 135.36 万人。 1、指数增
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