关于加快来凤经济开发区发展的思考及建议.doc
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1、关于加快来凤经济开发区发展的思考及建议 2006-09-20 14:28:13 【打印本页】【大中小】【关闭窗口】 一、发展来凤经济开发区的现实意义经济开发区(园区经济)的实质就是在条件优越的地方划定区域,精心营造一个优良的“小环境”,实施优惠政策,招商引资发展经济。它是一个地区对外开放的窗口,是利用外资、发展外向型经济、扩大出口的基地和国民经济的重要增长点。来凤县经济开发区是经国家发改委2005年74号公告的第一批保留的恩施州两家省级开发区之一,为我县工业经济发展带来千载难逢的发展机遇.抢抓机遇加快发展来凤县经济开发区,对于推动我县经济发展有着十分重要的意义。一是沿海城市“经济特区”的成功实
2、践是我县加快开发区建设的典型先导。20世纪80年代,在全方位改革开放和世界新技术革命潮流的推动下,我国经济开始大跨步发展。1981年,国务院批准在深圳、珠海、汕头、厦门等16个沿海城市建立“经济特别开发区”,大幅度放宽各类限制,并制定了相应的法律、法规和特殊的优惠政策,营造宽松的经济发展环境,大力招商引资,使特区经济奇迹般地发展起来,并取得举世瞩目的成绩,为我国经济建设积累了宝贵的经验,吸纳了全国大量的农村富余劳动力。这些“经济特别开发区”建设的成功经验,是我县加快开发区建设的典型先导。二是周边县市开发区咄咄逼人的发展态势对我县形成较大压力。经省政府保留的140家开发区(园区)中,我州五家:恩
3、施经济开发区、来凤经济开发区、利川经济开发区、鹤峰经济开发区、宣恩工业园。后经过2005年国家发改委、建设部、国土资源部等部委共同审核,恩施、来凤二家成为国家发改委2005年74号公告的第一批保留的省级开发区,其余三家不符开发区保留的标准,目前还没有通过国家发改委的审核。但巴东(野三关工业园)、建始(清江工业园)、咸丰(城东)三县正在积极做申报设立新的开发区(园区)前期工作。这三个经济开发区的核心工业园区配套设施建设速度快,企业入园多且规模不断壮大,经济总量目前比我县大,经济效益和技术含量比我县高,对我县形成较大的压力。三是县域经济现状要求我们加快发展开发区。2005年卷烟工业退出我县经济运行
4、序列,对县域经济形成较大冲击,地区生产总值、工业总产值、第二产业增加值、财政税收等指标已倒退至20世纪90年代初期水平;三次产业结构严重失调,三次产业比重由2004年的40.5:29.7:29.8变为2005年的44.3:21.6:34.1;县域经济综合实力显著下降,2004年人均GDP 4102元,居全州第六位,如剔除烟厂,则处全州之末。来凤经济开发区作为我县经济发展示范区和产业结构调整的试点区,在全县经济尤其是工业经济发展中举足轻重。加快来凤经济开发区的发展,对推动我县二次创业进程、实现工业经济的快速增长都具有十分重要的现实意义。四是省政府对开发区实行考评变动层级,即优升差降劣汰式的动态管
5、理方式要求我们加快发展经济开发区。根据省人民政府关于进一步促进开发区规范管理和健康发展的决定,省开发区工作领导小组办公室将会同省直有关部门,每两年对开发区进行一次考评。依据开发区考评结果,对发展和建设成效显著、管理规范的省管开发区、省管园区,报省人民政府批准,向上晋升一个层级;对国家级、省级开发区,由省政府给予通报表彰和奖励,并报国务院有关部门备案。对发展和建设成效缓慢、管理不规范的省级开发区和省管开发区,向下降一个层级;对省管园区给予黄牌警告,限期整改一年,整改后无明显成效的撤销开发区资格。 二、来凤经济开发区发展现状及问题(一)开发区发展现状。来凤经济开发区是省政府体改办、省开发区管理办公
6、室以鄂体改办2001127号文批准成立的,为“省管开发区”, 2005年顺利通过国家发改委审核,升格为省级开发区。开发区批准面积400.9公顷,行政管辖面积1.37万公顷,当前规划面积253公顷(3800亩)。先期开发四区,面积253公顷,即河坝梁食品、医药工业园区300亩,机场小区2000亩,民族风情旅游区1000亩,桂花树建材(化工)工业园区500亩。经过四年的发展,昔日的洼地经过大规模改造,已逐步建设成为一个设施比较齐全、功能比较完备、产业特色鲜明的经济开发区。2005年全区实现工业产值8728万元。 1、食品、医药工业园区。位于县城河坝梁,规划占地300亩。目前有“阿波罗”、优质农产品
7、购销公司等企业入驻,2005年实现工业产值100万元。 2、机场小区。位于县城东侧1.4公里处,规划占地2000亩,目前有宗味食品等企业入驻,2005年实现工业产值320万元。209国道来凤绕城线(东环大道)已开工建设。 3、建材(化工)工业园。位于翔凤镇桂花树村,规划占地500亩,目前有金凤贸易有限责任公司、土堡水泥、恒发医药3家企业入驻。2005年实现工业产值7082万元。申请入园企业有地产中药材公司、华丰药业、宝石花漆筷、满妹鞋业、恩施绿神生物等5家企业,目前五家企业已完成征地及厂房设计等前期工作。 4、民族风情旅游区。位于“四黄路”至武汉大道,规划占地1000亩,目前已有“四海贸易”等
8、企业入驻,2005年实现工业产值1226万元。(二)开发区建设存在的主要问题。开发区建设在县委、政府的高度重视下,在相关职能部门共同努力下,目前取得了一定成效,但开发区内基础设施不够完善,区内企业数量不多,发展不快等,仍是开发区发展比较突的出问题。归纳起来,主要表现在以下几个方面: 1、经济总量偏低,没有具有核心竞争力的产业。来凤经济开发区虽然在2005年顺利通过了国家发改委的审核并升格为“省级开发区”,但其经济总量在全州五个开发区中排名靠后。2005年来凤经济开发区实现工业总产值8728万元,工业增加值3490万元,分别位于全州五个经济开发区中的第四位和第五位。区内能真正达到大规模生产水平的
9、新型企业为数还少,比重尚小,对整个国民经济发展的支撑作用非常有限,且真正具有竞争能力、在市场上占有一定份额的高新技术产品还没有,尚未形成有规模优势和竞争能力的支柱产业。目前进入开发区的工业企业只有7家,规模以上工业企业只有3家,分别是金凤水泥、土堡水泥、四海贸易,其中两家是水泥生产企业,所采用的工艺技术比较落后,没有竞争优势;四海贸易是一家桐油粗加工企业,以桐油直接出口为主,2005年出口桐油726.9吨,只占全国桐油出口总量的4.8%(2005年全国出口桐油1.5万吨)。 2、资金短缺成为制约开发区内企业发展的瓶颈。资金短缺是全县企业普遍存在的问题,也是制约开发区内企业发展的首要问题。由于区
10、内大部分企业尚处在起步和原始积累阶段,自身积累不够,无法投入扩大再生产;另一方面企业的信用程度不高,金融支持的力度较小,制约了其发展规模。总投资3200万元的肉联加工项目,原计划在2005年底投产运行,由于银行贷款不能到位,项目至今还没有竣工投产;申请进入开发区的地产中药材、华丰药业等7家企业在开发区内的征地、厂房设计等前期工作都已全部完成,由于受资金的影响,这些项目目前尚未开工建设。 3、机构不健全,服务相对滞后。来凤经济开发区是2001年经省政府批准成立的,为副县级单位,但开发区至今还没有专门的工作机构和专职工作人员,其日常工作都是由相关的职能部门代办。调查中有些企业反映,开发区在为企业服
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