初始安全状态评审.doc
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1、初始状态评审用人单位建立OHSMS时,一定要结合自身的实际情况和OHS特点。实现这一目的的方式就是进行初始状态评审(简称初评)。初评工作一般先对组织的两头展开调查,包括现有OHS管理机构,人员职能配置,有关法律、法规及其他要求执行情况,企业目前的OHS方针、目标及其贯彻落实情况,近几年来的事故记录和原因分析等。然后进行调查结果分析,辨识出企业活动、产品和服务过程中存在的危险因素和重大危险因素;识别和获取适用于企业的OHS法律、法规和其他要求;确认现有的职业安全健康管理体系存在的问题,找出差距。这些结果将为建立和评审企业的职业安全健康方式、目标和指标、管理方案、确定体系的优先事项、进行文件编写和
2、体系的策划与设计打下良好的基础。1 初评的策划1.评审范围的确定初评的范围与企业拟建立的职业安全健康管理体系的范围密切相关。如果企业为了在某一范围内实施其职业安全健康管理体系,则初评时至少应将计划建立体系的区域包括在内,在保证覆盖范围的前提下,应重点关注那些产生或可能产生重大危险因素的关键作业岗位和场所。2.收集和评估现场资料和信息为使评价尽可能准确反映企业和经营活动中存在的各种危害,必须注意收集现场有关OHS活动的资料和数据。一般来说,大部分数据可在评审过程中收集,但有些数据和信息可以事先进行辨识和获取,如法律、法规和其他要求,以往事故记录、相关方的抱怨等,这些资料可为危险辨识评价提供有用的
3、信息。获取法律、法规和其他要求的途径一般有: 国家和地方OHS立法和行政主管部门; 出版社和发行机构; 公共图书馆; OHS科研部门; 行业协会 公共媒体。充分地利用上述途径获得与企业有关的OHS法律、法规和其他要求的信息,可为“法律、法规符合性评价”提供依据。需要在现场收集的资料一般包括:化学物质资料 原材料、中间产品及产品; 物质安全数据表; 毒性; 允许暴露浓度; 物化性质资料; 反应特性资料; 腐蚀性资料; 安全性资料; 相容性资料。工艺设计技术资料 工艺流程图; 化学反应特性; 在线物料量、最大储存量; 工艺参数、安全操作范围。机械设备资料 结构性质; 管路及仪器图; 泄压及系统设计
4、; 设备及管路规格; 安全系统,如安全联锁、紧急切断; 设计及施工规格。3.选取初评方法初评的目的是识别企业的危险因素,特别是重大危险因素,可供企业使用的初评方法很多,将在后续内容中进一步介绍。初评方法的选取应尽可能简单、实用和具有可操作性。2 初评的实施初评过程的重点之一就是对企业所有危害进行辨识,对产生的危害进行评价,从而确定企业活动中的重大危险因素,为制定OHS方针、目标和指标提供依据。因此,有效地识别和评价出企业活动、产品和服务中存在的重大危险因素是初评的关键。危害辨识、危险评价和危险控制的基本步骤如图1所示。图1表明,危险辨识评价的第一步是对存在的危险进行辨识,然后对存在的危险根据需
5、要进行定性或定量评价,确定是否为企业不可容许的风险,是否需要采取控制措施,采取何种程度的控制。如果引入新物质、新工艺或随着科技进步以及法律法规的更新或变化,则需要依据上图中的步骤进行新一轮的危险辨识评价。1.OHS危害的辨识(1)OHS危害的定义危害是指可能造成人员伤害、职业病、财产损失、作业环境破坏的根源或状态。根据安全科学理论,危害可分为两大类:第一类危害:生产过程中存在的可能发生意外释放的能量(或能量载体)和危险物质。正常情况下,生产过程中的能量或危险物质受到约束或限制,不会发生意外释放,即不会导致事故,但一旦约束或限制措施受到破坏或失效,则将发生事故。图1危害辨识、危险评价和危险控制原
6、理图第二类危害:导致能量或危险物质约束或限制措施破坏或失效的各种因素,包括导致物的故障、人的失误和环境条件的变化。一起事故的发生往往是上述两类危害共同作用的结果。第一类危害是事故发生的能量主体,决定事故的严重度;第二类危害是第一类危害造成事故的必要条件,决定事故发生的可能性。(2)危害辨识的范围初评过程中需要加以识别的危害应包括企业活动的三种时态(过去、现在和将来)和三种状态(即正常、异常和紧急状态)下的各种潜在的危险因素。这些危险因素不仅来自企业本身的活动、产品和服务,而且还有相关方活动带来的危险因素,通常包括以下方面的活动: 原材料供应商; 原材料及产品运输; 原材料及产品储存; 产品的生
7、产及包装; 共用设施; 外包商及其他承包方; 产品使用。对于以上活动中存在的危险因素,可以通过查询资料(如生产活动及作业清单、MSDS、外包作业清单、机器设备清单、工艺操作条件及操作频次、所发生的化学反应等)、现场观察以及人员访谈来进行辨识。(3)危险因素的分类根据生产过程危险因素分类的一般原则,企业存在的各种危险因素可分为六大类:物理性危险因素 设备、设施缺陷; 防护缺陷; 电危害; 噪声危害; 振动危害; 电磁辐射; 运动物危害; 明火; 能造成灼伤的高温物质; 能造成冻伤的低温物质; 粉尘与气溶胶; 作业环境不良; 信号缺陷; 标志缺陷; 其他物理性危险因素。化学性危险因素 易燃易爆物质
8、; 自燃性物质; 有毒物质; 腐蚀性物质; 其他化学性危险因素。生物性危险因素 致病微生物; 传染病微生物; 致害动物; 致害植物; 心理、生理危险因素。心理、生理性危险因素 负荷超限; 健康状况异常; 从事禁忌作业; 心理异常; 辨识功能异常; 其他心理、生理危险因素。行为性危险因素 指挥错误; 操作错误; 监护失误; 其他错误; 其他行为性危险因素。其他危险因素除了上述危险因素分类方法外,还可以根据事故类别和职业病类别分类,这些分类方法可作为初评时危害辨识的线索,从而得出危险因素清单。(4)常用的危害辨识方法常用的危害辨识方法主要有以下四类:经验分析法包括对照、经验法和类比方法。对照分析法
9、是对照有关标准、法规、检查表或依靠分析人员的观察能力,借助于经验和判断能力直观地对评价对象的危险因素进行分析的方法。其优点是简便、易行,缺点是容易受到分析人员的经验和知识等方面的限制,对此,可采用检查表的方法加以弥补;类比方法是利用相同划类似工程或作业条件的经验和劳动安全卫生的统计资料来类推、分析评价对象的危险因素。材料性质和生产条件分析法了解生产或使用的材料性质是危害辨识的基础,危害辨识中常用的材料性质有:毒性、生物退化性、气味阈值、物理性质、化学性质、稳定性、燃烧及爆炸特性等。初始危害辨识可通过简单比较材料性质来进行,如对火灾,只要辨识出易燃和可燃材料,就可将它们分类为各类火灾危害进行一步
10、的评价。生产条件也会产生危险或使生产过程中材料的危险性加剧。例如,水就其性质来说没有爆炸危险,然而,如果生产工艺的温度和压力超过了沸点,则存在蒸汽爆炸的危险。此外,分析生产条件也可使有些危险材料免于进一步分析和评价,例如,某材料的闪点高于400,而生产在室温和常压下进行,这就可以排除材料引发重在火灾的可能性。作业条件危险评价法这是一种简单易行的评价人们在具有潜在危险性环境中作业时的危险性半定量评价方法。它是由美国的格雷厄姆(K.J.Graham)和金尼(G.F.Kinney)提出的。它是用与系统风险率有关的三种因素指标值之积来评价系统人员伤亡风险大小的,这三种因素是:L发生事故的可能性大小;E
11、人体暴露在这种危险环境中的频繁程度;C一旦发生事故会造成的损失后果。但是,要取得这三种因素的科学准确的数据,却是一个相当繁琐的过程。为了简化评价过程,可采取半定量计值法,给三种因素的不同等级分别确定不同的分值,再以三个分值的乘积D来评价危险性的大小。即:DLECD值大,说明该系统危险性,需要增加安全措施,或改变发生事故的可能性,或减小人体暴露于危险环境中的频繁程度,或减轻事故损失,直至调整到允许范围。a. L发生事故的可能性大小事故或危险事件发生的可能性大小,当用概率来表示时,绝对不可能的事件发生的概率为0;而必然发生的事件的概率为1。然而,在作系统安全考虑时,绝对不发生事故是不可能的,所以人
12、为地将“发生事故可能性极小”的分数为0.1,而必然要发生的事件的分数定为10,介于这两种情况之间的情况指定了若干个中间值,如表1所示。表1 发生事故的可能性(L)见表b. E暴露于危险环境的频繁程度人员出现在危险环境中的时间越多,则危险性越大。规定连续暴露在此危险环境的情况定为10,而非常罕见地出现在危险环境中定为0.5。同样,将介于两者之间的各种情况规定若干个中间值,如表2所示。表2 暴露于危险环境的频繁程度(E)见表c. C发生事故产生的后果事故造成的人身伤害变化范围很大,对伤亡事故来说,可从极小的轻伤直到多人死亡的严重结果。由于范围广阔,所以规定分数值为1100,把需要救护的轻微伤害规定
13、分数为1,把造成多人死亡的可能性分数规定为100,其他情况的数值均在1与100之间,如表3所示。表3 发生事故产生的后果(C)见表d. D危险性分值根据公式就可以计算作业的危险程度,但关键是如何确定各个分值和总分的评价。根据经验,总分在20以下被认为是低危险,这样的危险比日常生活中骑自行车上班还要安全;如果危险分值以达70160之间,那就有显著的危险性,需要及时整改;如果危险分值在160320之间,那么这是一种必须立即采取措施进行整改的高度危险环境;分值在320以上的高分值表示环境非常危险,应立即停止生产直到环境得到改善为止。危险等级的划分是凭经验判断,难免带有局限性,不能认为是普遍适用的,应
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