大兴安岭城镇体系文本.doc
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1、大兴安岭地区城镇体系规划(20042020)文 本图 集大 兴 安 岭 地 区 行 政 公 署2006年4月29 大兴安岭地区城镇体系规划(20042020):黑龙江省人民政府技术鉴定:黑龙江省城市规划技术鉴定委员会组织编制:大兴安岭地区行政公署:黑龙江省城市规划勘测设计研究院2目 录第一章 总 则1第二章 区域与城镇社会经济发展战略2第三章 区域总人口及城镇化水平预测5第四章 区域城镇体系发展战略6第五章 区域基础设施规划11第六章 区域社会设施规划17第七章 区域环境保护规划21第八章 区域生态环境保护规划22第九章 区域旅游规划24第十章 区域文物保护规划25第十一章 区域近期建设规划2
2、6第十二章 区域发展协调与管治31第十三章 城镇体系规划的实施对策与措施33第十四章 附 则362第一章 总 则第一条 为协调大兴安岭地区城市和区域发展,积极稳妥地推进城镇化进程,促进全地区空间资源的合理利用与保护,实现城镇人口、经济、资源、环境的可持续发展,根据中华人民共和国城市规划法、黑龙江省实施办法、建设部城镇体系规划编制审批办法、黑龙江省城镇体系规划(20012020)及国家和地方相关的法律、法规和标准,特制订本规划。第二条 本规划是宏观引导和调控大兴安岭地区城镇化和城镇发展的法律性文件,全地区城镇发展与布局、区域与城市生产力布局、基础设施和社会设施配置、生态建设、环境保护、资源开发、
3、土地利用等均应遵守本规划。本规划同时指导全地区各级城镇体系规划、城市总体规划和大中型建设项目选址。第三条 规划期限本规划的规划期限为20042020年,近期建设规划期限为20042010年。第四条 规划范围大兴安岭地区城镇体系规划范围为大兴安岭行政公署管辖的3县4区范围,总面积8.35万km2。第二章 区域与城镇社会经济发展战略第一节 区域发展战略第五条 区域经济发展目标近期全区国内生产总值达到99.2亿元,人均国内生产总值1.76万元,社会消费品零售总额达到36.8亿元。远期全区国内生产总值达到241亿元,人均国内生产总值4.1万元,社会消费品零售总额达到63.6亿元。第六条 区域社会发展目
4、标社会进步:近期全区人口自然增长率控制在6.34,科技对经济的贡献率达到52.3%以上,消除文盲,普及高中阶段教育,大学入学率达到28.6%,每千人拥有医生达到2.1人,城镇登记失业率控制在4.5%以内,人均期望寿命达到72.6岁,城镇化水平达到86.4%。远期全区人口自然增长率控制在6.2,科技对经济的贡献率达到64%以上,大学入学率达到30%,每千人拥有医生达到2.3人,城镇登记失业率控制在4%以内,人均期望寿命达到74岁,城镇化水平达到90%。人民生活:近期全区城镇居民人均可支配收入达到10960元,农民人均纯收入达到4700元,城镇居民恩格尔系数达到31.6%,农村居民恩格尔系数达到4
5、1.2%。远期全区城镇居民人均可支配收入达到23630元,农民人均纯收入达到9000元,城镇居民恩格尔系数达到25%,农村居民恩格尔系数达到35%。第七条 生态环境发展目标近期全区森林覆盖率达到79.2%,城镇垃圾无害化处理率和污水处理率分别达到57.4%和68.3%,城镇绿地覆盖率达到27.6%。远期全区森林覆盖率达到79.9%,城镇垃圾无害化处理率和污水处理率分别达到60%和70%,城镇绿地覆盖率达到29%。第八条 产业发展战略继续坚持“实施生态战略、发展特色经济”的总体思路,抢抓天保工程、西部大开发、生态示范区建设和东北老工业基地改造的政策机遇, 培育壮大新的经济增长点:优先发展特色养殖
6、业,加快发展生态旅游业,重点发展绿色食品业,稳步发展林产工业,积极发展兴安北药业。第一产业发展思路:优化第一产业结构,发展特色种植业,高效、特色养殖业和绿色生态农业,提高农业科技水平,走农业产业化道路。第二产业发展思路:全区工业发展的总战略是充分发挥地区资源优势,以现有工业生产能力和产品品牌效应为基础,以林产工业、绿色食品加工和北药加工业作为发展重点。注重优化调整第二产业结构,强化市场调研和分析的作用,开发生产适销对路的工业产品,提高生产技术水平和管理水平,探索技术创新和体制创新,加强工业的主导地位,实现经济效益、社会效益和生态效益的协调统一。第三产业发展思路:一是充分利用自身的经济区位和周边
7、市场,迅速打造成为黑龙江省西北部的商贸物流中心;二是挖掘生态旅游资源,把大兴安岭地区打造成为重要的生态旅游中心地;三是努力发展房地产业、咨询、信息服务业等现代第三产业,激发并引导市场需求,满足不同层次的主体;四是要把第三产业作为大兴安岭地区经济发展的主脉,实现三次产业的协调发展。第二节 城镇发展战略第九条 城镇发展战略大兴安岭地区城镇的发展应以“壮大和优先发展中心城市,扶持小城市和重点小城镇发展”为指导思想,城镇的发展要借鉴生长极核理论和核心边缘模式,实施可持续发展的非均衡战略,优化城镇化内部结构,提高城镇化质量,创造具有聚集效益的优化组合空间,从总体上提升区域竞争力。大兴安岭地区城镇体系应成
8、为以加格达奇为发展重点,以综合性区域副中心城市为支柱的由四级城镇组成的职能分工明确、规模结构合理、空间地域分布协调、社会经济联系紧密的城镇体系。规划各级城镇分类控制发展。全地区城镇按重点发展、一般发展、完善功能控制规模和控制发展4个类别进行分类控制。首先,应重点推进加格达奇经济结构优化和基础设施的高标准现代化;其次,重点发展西林吉镇、塔河镇、呼玛镇等二级城镇;第三,要大力发展区域重点小城镇,使其成为促进市场经济发育、发展县乡经济的依托;第四,对于规模小、设施不完善而且对森林资源破坏严重的乡镇、林场、居民点坚决实行控制发展的政策,加快小规模居民点的淘汰速度,实行撤并、搬迁至附近重点城镇的政策。第
9、三节 城镇经济区规划第十条 城镇经济区将大兴安岭地区划分为四个城镇经济区:1.西北部林业、极地旅游综合开发保护区:包括西林吉镇、兴安镇、图强镇、劲涛镇、漠河乡。2.南部综合开发保护区:包括加格达奇、白桦乡、加北乡、小扬气镇、劲松镇、古源镇。3.中部林业资源综合开发治理区:包括塔河镇、盘古镇、瓦拉干镇、依西肯乡、开库康乡、十八站乡、新林镇、翠岗镇、塔源镇、宏图镇、碧州镇、大乌苏镇、塔尔根镇、呼中镇、碧水镇、呼源镇、宏伟镇。4.东部农矿资源综合开发保护区:包括呼玛镇、韩家园镇、兴华乡、北疆乡、三卡乡、欧浦乡、金山乡、白银纳乡。- 38 -第三章 区域总人口及城镇化水平预测第十一条 区域总人口规模预
10、测预测大兴安岭地区区域总人口2010年为55.0万人,2020年为60.0万人。第十二条 区域城镇化水平预测预测2010年区域城镇总人口数为47.5万人左右,2020年为54.0万人左右。规划期末大兴安岭地区区域城镇化水平达90%,规划期内城镇化水平的提高重点在于城市化内涵质量的提高。第十三条 城镇化战略对策1.中心城市功能的进一步增强加格达奇应抓住东北老工业基地振兴所带来的政策机遇、经济全球化过程中发达国家和地区产业转移所带来的发展机遇,以及沿海地区经济发展带来的市场机遇。2.形成多元化的城镇化推动力推进国有企业改革,建立现代企业制度,培育多元化的市场竞争主体,构筑区域经济整合发展的微观基础
11、。3.构筑圈层城镇功能互补协调体系在现有城镇体系内,通过专业化分工和协作,避免各地产业结构趋同所带来的不必要的内耗,促使整体最优化。在推动经济特色化的同时,要实现区域资源共享。4.加快区域现代化基础设施建设加快适应城镇发展所需要的基础设施体系建设,加速各中心镇和重点镇快速交通运输体系的形成,加强临近城镇之间的通讯、电力、燃气等基础设施的共建共享,避免资源浪费。5.促进城镇协调发展的体制创新初步建立区域协调制度,加强各城镇之间在产业分工、市场开放、基础设施建设、生态环境建设等的协调,在条件允许的情况下,建立区域内部利益协调机制。第四章 区域城镇体系发展战略第一节 等级规模结构规划第十四条 等级结
12、构优化原则1.促进城镇的集中布局:以加格达奇为战略重点,带动和促进全地区城镇化和现代化水平的全面提高。加快人口和产业向中心城市的合理集聚,提高城镇发展的集约程度,走集中型农村城镇化道路。2.控制一般小城镇发展,培育重点城镇,扩大重点城镇的发展规模与经济集聚规模。3.积极扩大各县区城镇的发展规模,加快各县区城镇发展速度。第十五条 等级规模结构规划一级城镇:人口规模20.0万人以上,加格达奇;二级城镇:人口规模5.010.0万人,包括塔河镇、西林吉镇;三级城镇:人口规模1.05.0万人,包括呼玛镇、韩家园镇、十八站镇、图强镇、劲涛镇、小扬气镇、新林镇、呼中镇;四级城镇:人口规模0.51.0万人,包
13、括盘古镇、瓦拉干镇、劲松镇、翠岗镇、塔源镇、碧水镇、呼源镇、漠河镇;五级城镇:人口规模0.5万人,包括兴安镇、三卡镇、金山镇、北疆乡、白桦乡、白银纳乡、依西肯乡、开库康乡。第二节 城镇职能结构规划第十六条 城镇职能规划思路结合五大产业在区域的空间落实以及中心城市职能转化和产业有机疏散,确定区域城镇体系的职能结构思路为:中心城市壮大绿色食品加工业规模,进一步在城市中集聚发展一些现代第三产业;将中心城市的林产工业和与之配套产业有机疏散到区域各次级中心城镇,作为这类城镇的职能定位主体;大力发展绿色食品业、生态旅游业和特色养殖业,使各城镇建立起分工协调的外向型职能结构。第十七条 城镇体系职能结构规划建
14、立以加格达奇为中心,以塔河镇、西林吉镇、呼玛镇为区域发展副中心,其余各乡镇围绕其发展的城镇体系新格局:1.一级职能中心综合性区域中心城市:加格达奇; 2.二级职能中心综合性区域副中心城市:塔河镇,西林吉镇,呼玛镇; 3.三级职能中心区域重点发展小城市:小扬气镇、新林镇、呼中镇、图强镇、劲涛镇、韩家园镇、十八站镇、漠河镇;4.四级职能中心一般建制镇及集镇:塔源镇、翠岗镇、碧水镇、呼源镇、盘古镇、瓦拉干镇、兴安镇、劲松镇、三卡镇、金山镇、开库康乡、依西肯乡、白桦乡、北疆乡、白银纳乡。部分重点城镇职能规划:加格达奇:国家重要林业基地,大兴安岭地区区域中心城市,地区政治、经济、文化和交通中心。以林产工
15、业、绿色食品工业、旅游服务业和北药业为主导的园林城市。塔河镇:大兴安岭地区中部区域中心城市,以发展林业生产和多种经营为主的城镇和区域交通枢纽。西林吉镇:大兴安岭地区西北部区域中心城市,是以森林工业、旅游业、采掘业和绿色食品工业为主的旅游城市。呼玛镇:大兴安岭地区东部区域中心城市,以发展农业、边境旅游业为重点的生态型边境口岸城市。小扬气镇:以木材加工业等综合利用为主的林业城镇。新林镇:以林木产品精深加工业、旅游业为主的城镇。呼中镇:以森林工业、林副产品加工为主的城镇。图强镇:以绿色食品加工业、林副产品加工业为主的城镇。劲涛镇:以林产品综合利用和商贸集散为主的城镇。韩家园镇:以矿产采掘加工业、木材
16、精深加工业和特色养殖业为主的城镇。十八站镇:以林产品综合利用和商贸集散为主的城镇。漠河镇:以旅游业为主的中国最北端的旅游胜地。第三节 城镇体系空间规划第十八条 区域空间发展模式选择在规划期内,大兴安岭地区区域发展选择协调倾斜发展模式。通过政策倾斜,继续维持中心城市增长势头,“做大”、“做强”加格达奇城区,适度扩大中心城市的发展规模,促进中心城市新型产业的集聚与主导产业发展,壮大加格达奇城区的实力,提高其城市竞争能力,提升加格达奇在全省城市中的地位。通过区域协调,促进中心城市的产业与功能的扩散及中心城市与各城镇的产业合理分工与协作,形成区域城镇产业与功能的垂直与水平网络,加快区域基础设施与生态空
17、间的整体建设,促进中心城市极核带动下的区域社会经济快速发展,增强区域对中心城市发展的区域支撑能力,实现区域社会经济与城镇的整合发展。第十九条 城镇体系空间规划规划期内确定区域城镇体系的发展结构为“一核多心,点轴发展”。其中“一核多心”是指以加格达奇为区域发展核心,同时区域内形成3个区域发展副中心塔河镇、呼玛镇和西林吉镇;“点轴发展”是指依托各级中心城镇以及区域交通轴线,形成三级区域经济发展轴:一级经济发展轴: 111国道、加漠铁路、207省道沿线;二级经济发展轴:林海碧水镇铁路沿线、塔河韩家园铁路沿线、韩家园呼玛公路沿线;三级经济发展轴:209省道大兴安岭地区段沿线。区域经济发展以加格达奇为中
18、心,以塔河镇、呼玛镇和西林吉镇为区域经济发展副中心,带动区域经济发展。第二十条 城镇体系空间协作规划期内,大兴安岭地区区域城镇体系应加强区域、区际、城际之间的合作与联系,形成区域产业优势,以更好地发展区域经济。其中首先应加强与北黑城市经济区的经济联系,加强与黑河、嫩江等城际之间的合作;其次加强其与内蒙古自治区东部经济区的经济联系与合作,以更好地发展区域经济。第四节 行政区划调整第二十一条 行政区域调整规划近期:加北乡并入加格达奇城区;兴华乡并入韩家园镇;十八站乡撤乡建镇;漠河县撤县建市;漠河乡撤乡建镇;古源镇并入小扬气镇;宏图镇并入新林镇;碧州镇并入翠岗镇;宏伟镇并入呼中镇。规划远期:松岭区、
19、加格达奇区合并;新林区与呼中区合并;欧浦乡并入白银纳乡;三卡乡撤乡建镇;金山乡撤乡建镇;大乌苏镇并入新林镇;塔尔根镇并入翠岗镇。第五节 林场撤并调整第二十二条 林场撤并调整规划期内拟对人口规模偏小、生产任务量少、运距远、生产成本高的林场进行进一步撤并,实现林场布局合理化。具体调整如下:呼玛县所属的嘎拉河林场、十二站林场并入局址;西林吉林业局的漠河林场并入局址;呼中林业局的雄关林场、苍山林场并入局址;塔河林业局的二十二站林场并入沿江林场,蒙克山林场并入盘古林场;松岭林业局的绿水林场并入局址;十八站林业局的白银纳林场并入查班河林场,小根河林场、永庆林场并入十八站林场;阿木尔林业局的兴安林场并入局址
20、,依林林场并入长山林场;韩家园林业局的湖通河林场并入椅子圈林场;图强林业局的二十八站林场、育英林场并入局址。第六节 城镇建设用地协调规划第二十三条 城镇建设用地协调规划规划期内,中心城市人均建设用地指标为110120 m2/人,小城镇按人均120150m2/人控制。预测采用城镇人口统计口径,全区城镇建设总用地62.875.0km2,其中加格达奇城区城镇建设用地22.024.0 km2,其余城镇建设总用地40.851.0 km2。规划期内,居住、公共设施、工业、道路广场和绿地五大类用地总和占建设用地比例宜为7585%。第五章 区域基础设施规划第一节 区域综合交通规划第二十四条 区域交通运输发展目
21、标建设与国民经济和城镇发展相适应并能适度超前,铁路、公路、水运和航空相协调,快速、安全、高效的综合运输体系,以期达到区域交通运输设施共享,提高综合运输效率。区域交通设施建设应与城镇发展保持高度协调,依托交通干线把各级城镇及其影响地区组成有机整体。第二十五条 公路规划1.公路发展目标重点发展运输业,搞好公路基础设施建设。首先建设一、二级网络公路与国、省公路相匹配;同时抓紧县、区级客、货运站的建设,形成客、货运输的主枢纽,进而完成三级网络与乡镇客运站及其它运输服务配套设施建设。2.公路规划在近期内,将重点对以下公路进行改造升级:呼玛塔河三级公路改建;林海呼中三级公路改建;洛古河黑龙江界江大桥建设;
22、金沟洛古河三级公路改建;省道加格达奇黑河中加格达奇至卧都河段三级公路改建;加格达奇呼玛三级公路改建;在远期内,将重点对以下公路进行建设和改造升级:省道黑河洛古河三级公路改建;省道嫩江呼玛公路中北疆至老道店段三级公路改建;塔河呼中三级公路改建;新林金山林场三级公路改建;兴安长樱三级公路改建;呼中阿木尔三级公路改建。第二十六条 铁路规划规划期内,改造完善全区各车站,尤其是加格达奇区车站;20062010年建设古莲至洛古河地方铁路。第二十七条 航空规划规划在加格达奇和漠河修建3C级飞机场。第二十八条 水运规划对现有航道和码头设施加以整治,提高整个航线的运输能力;建设洛古河黑龙江界江大桥,加强洛古河口
23、岸道路建设;并且应充分利用漠河口岸和呼玛口岸,大力发展航运。第二节 区域水资源综合利用规划第二十九条 区域水资源利用1.加强水资源的统一管理,近期完成对水资源量的普查工作,为水资源利用提供依据。2.加快水资源的开发利用,保证城乡居民用水需求。近期完成呼玛县、塔河县、漠河县、加格达奇区、松岭区、新林区、呼中区的给水处理工程建设。并建立相应的水源保护区,远期城镇自来水普及率达到100%。3.合理建设水资源开发利用工程。完成加北水库建设,完成全区37处农村饮水工程建设。4.在呼玛河上游拟建塔林西、三间房等大型水电站,近期规划建设小型水电站6座。第三节 供电工程规划第三十条 供电工程规划1.近期规划加
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