国家环境保护十一五规划中期评估技术方法.ppt
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1、国家环境保护“十一五”规划中期评估技术方法,周 劲 松 环境保护部环境规划院 2008-12,内容,“十一五”规划特点 中期评估工作目标 中期评估技术方法设计 评估具体技术方法内容 中期评估技术建议及其他,一、“十一五”规划特点,内容编制全面 环境要素、能力建设;目标、任务、重点工程与政策措施等 实施涉及部门众多 环保、水利、农业、林业、海洋与建设等诸多政府部门工作 强调政府职能的发挥 强调各省级人民政府应承担的职责与中央各部委应承担的职责;各级政府的环保监督管理、宣传教育、科研支撑等职能;,一、“十一五”规划特点,约束性与导向性并重 约束性:政府硬性职责,如城市污水、垃圾 导向型:企业、民众
2、,如循环经济的政府导向 任务与目标逻辑对应 政府公共领域投资与政策制定实施、依据政府部门职责形成政府任务分工,提出规划目标 总量减排的要求突出 主要污染物排放总量减排(COD、SO2),二、评估工作目标,五大目标: 1、掌握规划实施中期情况 2、探讨分析实施的经验与问题 3、明确未来两年的工作重点 4、初步预测2010年规划实施情况 5、构建规划实施评估机制,规划评估技术方法应能满足前4项目标的要求,三、中期评估技术方法设计,全面反映规划内容框架: 纵向涵盖投入、产出、目的与目标4个层次; 横向涵盖各环境要素保护与环境监管能力建设领域; 评估的内在逻辑性: 构建各因果链条,强化投入产出的逻辑对
3、应性,考虑相关环境管理与监测条件(置信程度)、政策制定实施与环境外部形势(灰色因子),尽可能满足逻辑自洽性要求 结合国家与各省中期与终期目标要求,深入探讨分析规划实施的经验和问题,提出未来规划实施 重点,初步预测2010年终期实施完成情况。,三、中期评估技术方法设计,定量评估与定性评估: 定量评估:约束性语言-量化要求;逻辑判断 定性评估:导向性语言-无法定量评估;中期未能形成可见且可量化产出的任务( 如政策制定、宣传教育、科学研究等,这些内容可能有部分量化数据,但不足以完全说明其实施情况);,四、评估技术方法内容,总体框架 定量指标 定性评估 进度预测,总体框架逻辑框架法,满足:全面、系统、
4、结构、层次化评估 逻辑框架法:评估的框架思维模式 总体分析的工具,评估工作初期用于指标列举、数据搜集与指标初步集成等 一般性分析,需要其他专业方法支持:效益分析、进度计划、因果分析等,逻辑框架的基本结构,总体框架逻辑框架法,本次评估强调逻辑框架的垂直逻辑关系因果关系 由于中期评估不如终期考核评估那样具有行政考核性质,不强调指标数据的监督与考核(如工程竣工验收文件、水质全分析监测结果文件等) 数据分析校核:参照相关定性评估条目的部分评估数据、外部人口经济数据、自动在线监测设备安装与运行情况等数据予以辅助校正。,总体框架逻辑框架法,国家环境保护“十一五”规划中期评估逻辑框架: 目标层:环境质量(重
5、点水、大气) 目的层:总量减排(重点COD、SO2) 产出层:重点工程进度(城市污水处理设施建设、燃煤电厂脱硫等)、政府部门工作任务(监测统计、行政执法、宣传教育)的成果 投入层:污染防治投资、政府政策制定、政府监管能力建设投入、环境保护科研投入及政府部门对其成果的运用情况等,强化分析产出评估内容,7个环境要素:水、大气、固体废物、生态保护、农村环境、近岸海域、核与辐射 环保能力建设:监测预警、执法监督与事故应急体系建设、金环工程、科技创新支撑与人才培养等 共性保障措施:区域经济与环境协调发展、经济结构调整、落实环保责任、增加环保投入、严格环境监管、发展环保产业、动员社会力量保护环境、环境保护
6、国际合作等,中期评估 总体框架,强化分析产出,逻辑推理技巧 图表分析简化逻辑关系链; 思维变换逻辑一一对应,问题转化 反向思考穷举与排除 归纳分类抽象、概括与分类 其他:演绎推理、计算推导等严格的逻辑推理,强化分析产出,因果架构层次: 以大气环境保护领域而言:SO2减排、工业废气防治、机动车污染防治与温室气体排放控制等子因果架构; 以SO2减排而言:投入性指标包括火电厂脱硫电价、新(扩)建燃煤电厂(除热电联产外)准入政策、SO2减排工程投资等,其产出性指标包括燃煤电厂脱硫工程削减量、工业重点污染源排放稳定达标削减量等,因果分析示例,具体方法以主要污染物总量减排考核办法(国发200736号转发)
7、为准,按照规划文本穷举,归纳分类,逻辑对应,反向思考,列举,有一些分析要点并不形成具体指标,指标评估定量评估,约束性表达定量评估 量化要求:化学需氧量排放总量2010年控制在1270万吨以内,建设2000个环境优美城镇等 有的进行了省级分解,有的未进行;有的制定了2008年目标,有的仅制定了2010年目标 逻辑判断的要求:每年对集中式饮用水水源地至少进行一次水质全分析监测(并及时公布水环境状况);氮氧化物是否纳入监测范围;新扩建燃煤电厂除国家规定的特低硫煤坑口电厂外,必须同步建设脱硫设施并预留脱硝场地等,指标评估定量评估,相对量:对于各省明确了2008年和2010年具体指标要求的,以相对量(%
8、)评估完成程度,完成中期目标否? 绝对量:对于各省无具体指标要求但又有量化数据的,只提供数值,不评估完成程度。,指标评估定量评估,定量评估 1、包括国务院下达的污染减排指标、原国家环保总局规划目标指标分解方案、流域污染防治等专项规划确定的目标、国家与各省签订的责任状要求(包括落后产能淘汰等),以及各省(自治区、直辖市)批复规划的具体要求 2、按照实际涉及的工作范围,可以对定量评估指标适当删减(如内陆省份不用评估近岸海域环境保护工作)。 3、对于本省(自治区、直辖市)有特征性的重点工作,可以设定补充性评估指标。,指标评估定量评估,定量评估数据来源: 环保部统计数据、监测数据、核查数据;国家专 项
9、规划评估数据、专项检查调查数据;各部门统计数据、年报数据;各省自评估数据、监测数据、统计数据等 注意:总量控制指标数据应得到重点工程项目、主要任务与保障领域的评估数据支持,并以环保部正式公布的总量减排数据为准。,指标评估定性评估,定性评估 无法定量:如污水处理厂大力推进技术进步和推广先进适用技术,继续开展氮氧化物控制研究等导向性要求 中期评估时无法定量的:如十一五期间专项规划编制、生态功能区划、农村土壤污染调查以及政策制定、制度建设方面的要求等,但2010年可以进行定量或逻辑判断形式的评估。,指标评估定性评估,定性评估 1、以各省(自治区、直辖市)报告为主,辅以专家会议、调查问卷、实地调研等公
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- 国家 环境保护 十一 规划 中期 评估 技术 方法
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