对超限超载入刑的思考.doc
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1、对超限超载入刑的思考一年一度的两会召开在即,而对公路车辆运输超限超载的治理提高法律层次,应该是各位代表,特别是交通系统和公安交通部门代表的话题。作为公路一线的工作人员,在此谈谈自己肤浅的认识。一、超限超载行为种种但凡在公路上行走或者驾车经过公路的同志,若稍有观察,不难发现,无论是高速公路还是一般普通公路,都有一些货车,货物堆得像小山一样,车速慢得像老牛一样,黑烟冒得像拖拉机一样,货物抛洒像下冰雹一样。给人们的生活和出行造成极大地不便,不仅造成环境污染,一旦发生安全事故,将会给国家和人民的生命财产带来严重危害,因此,希望能够引起各位代表的高度关注。二、造成超限超载的原因1、运输市场竞争带来的隐患
2、,近几年来,由于运输市场完全由市场控制造成运费保持前几年的水平,运费价格没有随着经济发展而随之调整,而油价驾驶员的工资却在不断地增长,车主的成本在不断增加,因此,车主不得不采取超限超载的办法来增加利润。2、目前我国的就业形势不荣乐观,从事交通运输业这项工作成本较低,只要身体健康,不需要多高的文化素质,一般具有初中以上文化程度,到驾校经过三两个月的培训拿到一个驾驶执照就可以上岗从业了,一般三、五千就可以取得从业资格,所以就业成本低,很多年轻人不愿在学习知识的路上多下功夫,只要有了驾驶证就可以就业了,而一个本科生四年的大学学习至少要花费5-10万元才能毕业,而且毕业以后不一定能找到满意的工作,因此
3、还不如学好驾驶技术,保不好还能挣大钱,只要不怕吃苦,不比大学生挣的少。这样就造成从事运输行业的人员增多,为了多挣钱,由于市场竞争激烈不得不采取超限超载的办法来获取高额利润。3、目前货物市场是车多货少,车主为了揽取生意,往往竞相压价,以超限超载来获取利润,形成:压价 超限超载 运力过剩再超限超载的恶性循环链条。4、一段时间以来,由于我国公路规费的征收都是按照车辆核定吨位收取,一些汽车制造商或汽车改装企业,为了迎合市场需要,争相制造和改装“大吨小标”的车辆,一度出现“两吨王”的怪现象,这也是造成超限超载问题的重要原因之一。这些“两吨王”车子怎么装都是个超,装满了超、装一半下去还是超,因此,司机和车
4、主索性来个多多益善,反正都是超,不如尽量多载一些,说不好机会好还能捞一把。三、超限带来的危害1、超限超载运输,极易造成公路设施的损害,特别是路面,桥梁的损害尤为突出,由于超限超载其车辆荷载远远超过了公路和桥梁的设计荷载,最容易导致路面损坏,桥梁断裂。2011年7月19日,一辆严重超载沙石货车在通过北京市怀柔区宝山寺白河桥时,由于车货质量严重超标致使桥梁发生严重塌陷,桥面弯曲成波浪形。类似此类事件不断发生,严重破坏了公路及其附属设施。据有关数据显示,车辆超限重量的增加和对路面的损害是呈几何倍数增长的,超限10%的货车对道路的损坏会增加40%。调查结果表明,车辆超限超载运输每赢利1元,就造成公路损
5、坏100元的代价,这就无形中增加了公路维护费,缩短了公路使用寿命,据有关部门统计每年用于公路维修的经费高达300多亿。2、容易引发道路交通事故。由于车辆超限超载,车辆长期处于超负荷工作状态,就会导致车辆的制动和操作系统等安全性能迅速下降,表现为轮胎变形爆胎,刹车失灵,转向器轻飘抖动,钢板弹簧折断,司机在遇到紧急情况时不易刹车,容易追尾,造成事故。2012年元月6日上午,在江西省S237准江公路宝应临城段发生一起单方交通事故,一辆装满黄沙的农用车在行驶途中后轮胎突然飞出,导致车辆倾斜行驶并造成公路路面严重损害,经查,该车核定吨位十七吨,而过磅单显示为二十八吨,属于严重超限运输。2011年11月1
6、6日发生在甘肃正宁县榆林镇的一辆小面包校车事故,造成21人遇难,43人受伤特大交通事故。超限超载已成为公路交通的“第一杀手”,据统计50%群死群伤事故与超限超载有直接关系,70%的交通事故由超限超载引发。3、容易造成环境污染。由于超限超载车辆装载的货物大大超出了配载标准,致使车辆燃油系统负荷过大,尤其是燃油净化系统不能正常运转,燃烧不完全,造成车辆在公路上低速行驶,使发动机长时间处于极限状态,导致尾气排放严重超标,往往是车辆在行车过程中黑烟滚滚,难见车影,所过之处乌烟瘴气,空气呛鼻,难以呼吸,再者,超限超载车辆在行驶过程中,其发动机和其他零部件也是长时间处于超负荷状态,发出十分刺耳的声音,若遇
7、到超限超载车辆多时,可以说是声嘶力竭,震天动地,致使公路两侧区域内噪音严重超标;还有超限超载车辆在装载和运输煤炭、粉煤灰、水泥、土方、砂等粉粒性货物过程中极易滴漏抛洒,造成公路沿线、矿区等货物装卸地严重的粉尘污染,给公路沿线,房舍景致,古建筑物,树木庄稼都蒙上了一层厚厚的黑沙,每遇大风,路上沉积的煤灰、沙土四处弥漫、遮天蔽日,人车难辨、苦不堪言,很容易造成尾气、噪音、粉尘污染,给人们身体健康造成极大的危害,尾气中的一氧化碳、碳氢化合物对人体健康具有潜在的长久的危害,严重时可导致眼、鼻、肺部疾病甚至癌症,这些物质在强烈的日光作用下会发生化学反应,生成醛类、臭氧等对人体及生物生严重危害的光化学烟雾
8、,造成严重的大气污染。噪音会伤害人的眼睛,引起视力疲劳和视力减弱。严重的粉尘污染是造成肺部疾病的重要因素之一。四、为什么超限超载运输屡禁不止? 自2004年开展治理超限超载运输以来,尽管出台了许多政策法规和措施,但都是治标不治本,年年治,年年反弹,究其原因主要有3点: 1、市场秩序竞争:长期以来货运市场一直缺乏必要的宏观调控手段,为了利益的驱使,众多的主体进入公路货运市场,而这里面的从业都又多为个体私营业主,难易形成规模经营,市场搏击力相对较弱,由于中间环带较多,利益难免被中间环带盘剥,无论是生产者,还是消费者都没有得到利益,整个行业形成多、小、散、弱的局面,市场无法正常运转,供求矛盾加聚,由
9、于车辆大量过剩,车主为了生存运转不得不拼命压低价格,揽取生意,车主为了弥补损失,不得不采取超限超载运输的方式来赢取利润。2、随着经济的飞速发展,物价上涨是难免的,可是运输市场由于僧多粥少,很难提高运价,加上油价在不断的上涨,司机的工资在不断增加,运输业的各种费用也是有增无减,特别是有些地方为了建设公路而增加对车辆的收费标准。运输业主为了生存只好以超限超载的方式来增加收入,减少成本的支出。3、执法力度不够。由于各地公路管理部门针对超限超载运输管理的设施和管理方法不尽科学与合理,人员的不足和管理力度不够,加上一些地方政府和部门对治理超限超载工作态度不积极,常常是“以罚代管,教育放行”,这就是使得一
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