二章节行政公文.ppt
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1、第二章 行政公文,第一节 行政公文概述 文书:公务文书、私人文书 公务、国家公务人员 公务员 行政公文:也叫公文、公务文书,国家行政机关执法的公务文书 公文:行政公文 事务文书,四大班子(党委 人大 政府 政协) 组宣纪统(组织 宣传 纪检 统战) 政法部门(政法 公安 法院 检察 司法) 城市建设(城建 房产 环保 市政 国土 城管 建筑) 民族宗教(民委 宗教) 部队边防(武装 武警 海事 边检 海关 消防) 通信信息(邮政 移动 电信 通信) 公路交通(公路 交通 铁路 高速) 城镇基层(社区 居委) 财政审计(财政 审计 开发 国资) 规划统计(发改 规划 统计 招商 旅游) 党委事业
2、(党校) 安全生产(信访 安监 质监 药监 煤矿 电力 供电 石油 公司 企业) 卫生防疫(卫生 防疫 检疫 医院 计生) 行政审批(工商 地税 国税 烟草 盐务) 文体广电(文化 体育 广播 电视) 农林牧水(农业 畜牧 林业 水务 农资 农机) 人劳社保(人事 人才 劳动 社保 医疗保险) 科技教育(科技 科协 教育 大学) 金融保险(人险 财险 证券 银行 信用) 经贸商务(经贸 商务 外贸 物价 粮食) 群团工会(团委 妇联 工会 协会 关工 残联 ) 政府事业(档案 老干部 供销社 劳服 地震 气象) 农村基层(乡镇 街道 乡村 嘎查) 民政群体(民政 扶贫 侨务),一、 行政公文的
3、概念,国务院2000年8月24日发布的国家行政机关公文处理办法第二条给行政公文下了一个定义:“行政机关的公文,是行政机关在行政管理过程中形成的具有法定效力和规范体式的文书,是依法行政和进行公务活动的重要工具。”,二 行政公文的特点,(一)公文的制发具有程序性 (二)公文具有规范的体式 (三)公文由法定作者制发 (四)公文具有法定效力,三、 行政公文的种类,(一)按适用范围来划分 办法规定的公文有十三种:命令(令)、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函和会议纪要。 (二)按行文方向来划分 可分为下行文、上行文和平行文。 (三)按缓急程度来划分 可分为特急、急件、一般文件
4、三类。 (四)按保密级别来划分 可分为三个等级:绝密、机密和秘密。 绝密文件网上“曝光” 网络泄密案涉案人被判刑 (五)按照具体职能不同,可将公文分为法规性公文、指挥性公文、报请性公文,知照性公文、联系性公文、实录性公文六大类。,四 行政公文的行文规则,“行文应当确有必要,注重效用。 (一)下行文规则 (1)政府各部门除以函的形式商洽工作、询问和答复问题、审批事项外,一般不得向下一级政府正式行文。 (2)部门之间对有关问题未经协商一致,不得擅自向下行文。,(3)上级机关向受双重领导的下级机关行文,必要时应当抄送其另一上级机关。,(二)上行文规则,(1)请示应当一文一事;一般只写一个主送机关,需
5、要同时送其他机关的,应当用抄送形式,但不得抄送其下级机关。 (2)“报告”不得夹带请示事项。 (3)一般不得越级请示和报告。,(三)联合行文规则,(1)同级政府、同级政府各部门、上级政府部门与下一级政府可以联合行文; (2)政府与同级党委和军队机关可以联合行文; 其他略,五 行政公文的格式,行政公文的格式体现了国家机关行政公文的权威性。 (一)公文的书面格式 公文的书面格式是指公文的数据项目在公文文面上所处的位置和书写的形式。 组成公文的各要素划分为眉首、主体、版记三部分。,1.眉首部分包括 公文份数序号、 秘密等级和保密期限、 紧急程度、 发文机关标识、 发文字号、 签发人等项。,2.主体部
6、分包括,公文标题、 主送机关、 公文正文、 附件、 成文时间、 印章、 附注等项。,文件标题,标题用于提示公文的主要内容,是公文主旨的高度概括。 “三项式”标题。即由发文机关、事由、文种三部分构成。 如:“国务院关于颁发会计人员职权条例的通知”。 “两项式”标题。或由事由、文种两部分构成, 如:“关于赴省旅游局学习考察的函”;或由发文机关和文种两部分构成,如“北京市人民政府令”,“中华人民共和国主席令”。 “一项式”标题。只以文种为标题。这种写法往往用于公开张贴的文告,如通告、公告等。,3.版记部分 包括,主题词、 抄送单位、 印发机关、 印发时间、 印刷份数。 见例文,0000001,机密一
7、年 特急,X X X X 文件 X发XXXXXX号 签发人:x,份数序号,秘密等级和保密期限,紧急 程度,发文机关 标识,发文字号,关于XXXX工作的通知,主送机关:,(正文)XXXXXXXXXXxxxxxxxxxxx,XXXXXXXXXXXXXXXXX。,附件:,某某市人民政府 二OO二年二月二日,(此件发送至县团级),主题词:,抄送: XX X , XXX , XXX 。 XX政府办公厅秘书X科 2012年3月26日印发 印 共印X份,(表1-1),附注,发文机关,印制机关名称,印制时间,印制份数,0001 秘密 一年 急件 内蒙古自治区人民政府文件 区政字20082号 关于召开内蒙古东部
8、区经济工作会议的通知 所属各单位: 为了总结和交流经验,探讨为我区东部经济发展中的相关热点问题,进一步把政策、方针与经济工作中的实际问题紧密地结合起来,经研究决定,今年我区内蒙古东部区经济工作会议召开。现将有关事项通知如下: 一、会议内容: 二、参加人员: 三、会议时间和地点: 四、其他事宜:,附件:1.会议程序一份。 2.考察路线图一份。 二OO八年六月二十八日 (此件发送至县团级) 主题词: 经济工作 东部区 通知 抄送: 中共呼伦贝尔党委,呼伦贝尔天骄宾馆 。 内蒙古自治区人民政府办公厅秘书一科 2008年6月28日印发 共印36份,(二)公文的排版规格与印制装订要求(了解) 1.排版规
9、格:正文使用3号仿宋体字,一般每面排22行,每行排28个字。 2.用纸要求:公文用纸采用A4型,幅面尺寸为210mm297mm。 3.装订要求:公文应左侧装订,不掉页。包本公文的封面与书芯不脱落,后背平整、不空。两页页码之间误差不超过4mm。,(三)公文格式其它要求(了解), 书写形式 公文中所涉及的文字符号一律采用从上至下、自左向右的横写横排的形式,正文文字每行长度与图文区宽度相等,字距、行距以便利阅读和庄重为原则,尽量做到匀称、整齐。,文体写作,第二节 公告、通告 (一) 概念、特点和种类,公告和通告的统称为“文告”,是周知性公文。 1、概念 公告“适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项”
10、的公文; 通告“适用于公布社会有关方面应当遵守或者周知的事项”的公文。 2、特点 公告 通告,新华社公告 新华社授权公告:中华人民共和国进行的运载火箭发射试验已经结束,以北纬二十八度十三分,东经一百二十三度五十三分为中心,半径三十五海里圆形海域和海域上空,从月日时起恢复正常航行。,中华人民共和国公安部通告 为确保国际民航班机的运输安全,决定从一九年月日起,在中华人民共和国境内各民用机场,对乘坐国际班机的中、外籍旅客及其携带的行李物品,实行安全技术检查。 一、严禁将武器、凶器、弹药和易爆、易燃、剧毒、放射性物品以及其他危害飞机安全的危险品带上飞机或夹在行李、货物中托运。 二、除经特别准许者外,所
11、有旅客及其行李物品,一律进行安全检查,必要时可进行人身检查。拒绝检查者,不准登机,损失自负。 三、检查中发现旅客携带上述危险品者,由机场安全检查部门进行处理;对有劫持飞机和其他危害飞行安全嫌疑者,交公安机关审查处理。 特此通告。 一九年月日,3、 种类,(1)公告的种类有:行政公告中华人民共和国全国人民代表大会公告、法规性公告中国人民银行关于国家货币出入境限额的公告。 (2)通告的种类有:禁止型通告北京市人民政府通告、知照型通告:建设征地、更换证件、修路、换户口身份证、驾照等。,(二)格式与写法,1.标题 公告和通告的标题,有的不写事由,仅写制发机关和文种;例如: 北京市人民政府通告; 也有的
12、是制发机关、事由、文种都齐全的。 国务院办公厅关于夏时制的公告。,2.发文字号 非完全式,有的省略。 3.主送机关 为周知性文体,无主送机关。 4.正文:由两部分组成,即事由、事项。 正文结尾常用“此布”、“特此公告”、“特此通告”等尾语。 5.落款 在正文右下方写明发布机关名称,如果发布机关在标题中出现,此处可省略。 6.成文日期 文告成文日期可写在标题之下用括号括上,也可以写在落款之下。,(三)写作要求,(1)公告的作者通常是国家领导机关,而地方机关、基层单位、群众团体不制发公告。通告的作者比公告范围宽,可以是各级政府及其职能机关,也可以是社会团体、企业事业等单位。,国家领导机关:包括国家
13、行政机关和立法机关,我国行政机关包括中央行政机关和地方行政机关两级。 中央行政机关有国务院、国务院组成部门(包括各部、委员会、中国人民银行和审计署)、国务院直属机构(如海关、税务、工商、环保总局等)等组成。,国 务 院 公 告 为表达全国各族人民对四川汶川大地震遇难同胞的深切哀悼,国务院决定,2008年5月19日至21日为全国哀悼日。在此期间,全国和各驻外机构下半旗志哀,停止公共娱乐活动,外交部和我国驻外使领馆设立吊唁簿。5月19日14时28分起,全国人民默哀3分钟,届时汽车、火车、舰船鸣笛,防空警报鸣响。,呼伦贝尔学院关于参加全国哀悼日活动的通告 学院各处室、系部、各社团班级、全体师生员工:
14、 5月12日14时28分,我国四川省汶川等地发生里氏8级地震,造成严重灾害,受灾面积10余万平方公里,灾区同胞受伤17万余人,死亡3万余人,还有近1万人深埋在废墟之中。地震灾害震惊中国,震惊世界。 按国务院的公告要求,学院全体师生员工参加5月19日至21日的全国哀悼日活动,学院要求: 1、哀悼日内降半旗向遇难灾区同胞致哀,停止一切娱乐活动。 2、5月19日下午上班时间提前到14时,全体师生员工于教室、办公室或工作场地,在14时28分肃立默哀3分钟,向地震死难者表示深切哀悼。 3、在已完成向灾区献爱心捐款7万1千多元情况下,继续欢迎师生员工向灾区献爱心捐款捐物。 4、学院号召全体师生员工遵守职责
15、,努力工作,完成好各自工作学习任务,以实际行动支援灾区人民。 特此通告! 院党办 二00八五月十九日( 9:44:36),某些部门经授权也可以代表国家对内或对外发表公告。 一些地方权利机构公布非常重要的事项或法定事项(如选举结果)时也往往使用公告。,(2) 需要注意的是“通告”不能乱用,诸如:“不许践踏草坪,违者罚款”,单位搬迁、更换电话号码等,则不能运用通告,而应当用启事。 (3)公告和通告只写一件事,第三节 通知 通报,一、 通知,(一)通知的概念、特点和种类 1.通知的概念 通知是“适用于批转下级机关的公文,转发上级机关和不相隶属机关的公文,传达要求下级机关办理和需要有关单位周知或者执行
16、的事项,任免人员”的公文。“通知”一般为下行文或平行文。 2、通知的特点,3、通知的种类,1、批转、转发、颁布性通知 (1)颁发性 (2)转发性 (3)批转性 2、指示性通知 3、会议性通知 4、任免性通知,(二)通知的写作要求,正文 一、通知的目的依据 二、通知的主体 三、通知的结尾 有三种常用写法:事项结束,全文就自然结尾;意尽言止,不单写结束语。用习惯用语“特此通知”收尾,但前言和主体之间如用了“特作如下通知”作过渡语,则不宜在收尾处再用习惯用语。用简要的文字再次明确主题,1、批转、转发、颁布性通知 (1) 印发型通知,关于印发的通知 : 现将 印发给你们,请结合本单位、本部门实际情况,
17、认真组织学习,并遵照执行。 附件: 年月日,国家物价局 财政部 关于印发工业产品生产许可证收费管理暂行规定的通知,、: 为进一步加强工业产品生产许可证收费的管理,根据国务院工业产品生产许可证试行条例及有关规定,制定了工业产品生产许可证收费管理暂行规定,现发给你们,请遵照执行。 附件:工业产品生产许可证收费管理暂行规定 国家物价局(印章) 财 政 部(印章) 年月日,1、批转、转发、颁布性通知 (2)转发型通知,转发关于的通知的通知 : 现将 关于的通知(2001号)转发给你们,请认真贯彻执行。 附件: 关于的通知 年月日,课堂练习:请你为内蒙古自治区人民政府起草一份转发下列通知的通知,要求下级
18、机关做好该通知所布置的工作。,国务院关于加强水土保持工作的通知 国发20105号 各省、自治区、直辖市人民政府、国务院各部委、各直属机构: 为了从根本上改善农业生产条件,促进国民经济的发展,发挥治理水土流失对于加快贫困山区脱贫致富、保护国土、改善生态环境等方面的作用,特就加强水土保持工作通知如下: 一、加强对九十年代治理水土流失的紧迫感,进一步加强领导。 二、认真贯彻执行中华人民共和国水土保持法,加强预防监督,建立和完善各项监督管理制度。 三、多形式、多渠道增加投入,大力开展水土保持。 四、抓好重点,以点带面,全面推进。 国务院 二O一O年五月四日,内蒙古自治区人民政府转发国务院关于加强水土保
19、持工作的通知的通知,各盟市、旗县市人民政府: 现将国务院关于加强水土保持工作的通知(国发20105号)转发给你们,请遵照执行。 附件:国务院关于加强水土保持工作的通知 内蒙古自治区人民政府 二O一O年五月五日,1、批示性通知 (3)批转型通知,批转关于的报告的通知 : 现同意 关于的报告( 2001号)转发给你们,请结合本地区实际情况,认真贯彻执行。 附件:关于的报告 年月日,国务院批转邮电部关于进一步加强电信业务市场管理的意见的通知,各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构: 国务院同意邮电部关于进一步加强电信业务市场管理的意见( 发19936号),现转发给你们,请认真贯彻执行
20、。 附件:邮电部关于进一步加强电信业务市场管理的意见 国务院 一九九三年八月三日,2、指示性通知 (对工作的部署),关于 的通知 、 : 为了 ,根据 ,现就做好 工作通知如下: 一、 。 二、 。 三、 。 年月日,国务院关于调低出口货物退税率的通知,各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构: 我国自1985年开始实行的出口退税政策,对鼓励外贸出口,扩大创汇,促进国民经济发展,发挥了积极作用。但是,目前出口退税工作存在着少征多退、退税规模超出财政负担能力等问题,为了既支持外贸的发展,同时又兼顾到财政的实际情况,国务院决定调低出口货物退税率。现通知如下: 一、1996年1月1日(
21、含1月1日)以后报关离境的出口货物按下列税率计算退税: (一)煤炭、农业品出口退税率仍为3%; (二)以农业品为原料加工的工业品和按13%的税率征收增值税的其他货物,出口退税率由10%调减为6%。 (三)按17%的税率征收增值税的其他货物,出口退税率由14%调减为9%。退税率计算退税,并结转到1996年1月1日以后,经税务部门严格审核,按出口的时间先后办理退税。 国务院 一九九五年十月六日,3、会议通知,关于召开 会议的通知 、 : 为 目的,根据精神或指示的要求,经研究决定召开 会议。现将有关事项通知如下: 一、会议的主要内容 二、会议时间和地点 三、参加会议的对象 四、其它事项的说明 附件
22、:会议回执 年月日,大学关于召开招生工作会议的通知 校办发200020号,所属各单位: 为了进一步贯彻和执行中央、省招生工作会议精神,为了把今年我校的招生工作搞得更好,经研究决定召开招生工作会议,现将有关事项通知如下: 一、会议内容:介绍和分析近年来我校的招生情况;着重讨论和分析今年的招生情况和招生工作安排等事宜。 二、参加人员:各系部主管学生工作的副主任以及校学生工作办公室的全体人员。 三、会议时间和地点:定于6月18日上午8时,在学校三楼会议室准时召开,议程一天。 大学学生工作办公室 二年六月十七日,按此内容,拟写一份会议通知,地区商业局决定于一九年六月二十日召开一次地区商业工作会议,传达
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