第八章建设项目的国民经济评价ppt课件.ppt
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1、第八章 建设项目的国民经济评价,1 国民经济评价概述 2 效益和费用的识别 3 影子价格,本章内容,4 国民经济评价指标及效益费用 流量表,了解国民评价得概念和必要性; 熟悉国民经济评价与财务评价的异同点 ; 熟悉国民经济评价费用效益的识别 ; 了解国民经济评价费用效益的计量 ; 熟悉国民经济评价参数 ; 掌握国民经济评价指标的含义及其计算方法 。,本章要求,国民经济评价与财务评价的异同点 国民经济评价费用、效益的识别原则 外部效果的概念 对转移支付的处理 影子价格的概念和计算原理 国民经济评价参数 国民经济评价指标的含义及其计算方法 在财务评价基础上编制国民经济评价效益费用流量表应注意的问题
2、,本章重点,本章难点,国民经济评价费用、效益的识别 影子价格的概念和计算原理,1 国民经济评价概述,一、国民经济评价的概念,国民经济评价,是按合理配置稀缺资源和社会经济可 持续发展的原则,采用影子价格、社会折现率等国民经济 评价参数,从国民经济全局的角度出发,考察工程项目的 经济合理性。,二、国民经济评价的必要性,正常运作的市场通常是资源在不同用途之间和不同时间上配置的 有效机制。,市场正常运作的条件包括: (1)所有资源的产权一般来说是清晰的; (2)所有稀缺资源必须进入市场,由供求来决定其价格; (3)完全竞争; (4)人类行为无明显的外部效应,公共物品数量不多; (5)短期行为不存在。,
3、上述条件不能满足,市场就不能有效的配置资源, 即市场失灵。一般包括:,1)很多资源的市场还根本没有发育起来或根本不存在; 2)有的资源市场虽然存在但是只反映了劳动力和资本成 本没能反映资源消耗的机会成本。 我国现在无市场、薄市场最为明显的就是一些地区的 地下水和灌溉用水的浪费使用 。,3、外部效果。是企业或个人 的行为对活动以外的企业 或个人造成的影响。它造成内部成本(直接成本或私人 成本)和社会成本的不一致,导致实际价格不同于最优 价格。,社会成本(social cost) 内部成本 + 外部成本,(private cost),(external cost),是企业活动对外部造成影响而没有承
4、担的成本,例如:积极的外部效果表现为上游种植树木,保持水土,是下游旱涝 保收;消极的外部效果表现为,上游肆意排废水导致下游用水困难。,4、公共物品(public goods,是指只有外部效应的产品),1)公共物品的消费没有机会成本,即个人对公 共物品的消费并不影响其他消费者对同一公共 物品的消费;,2)供给的不可分性(jointness in supply), 即为一个消费者生产公共物品就必须为所有消 费者生产该物品。,它有两个方面的特性:,5、短视计划(myopia planning) 为满足当前消费而提前使用资源,由于资源使 用中的高贴现率和可再生资源的低增长率,会使某 种自然资源提前耗尽
5、。,在市场经济条件下,企业财务评价可以反映出建设项目给 企业带来的直接效果,但由于市场失灵现象的存在,财务评 价不可能将建设项目产生的效果全部反映出来。因此,正是 由于国民经济评价关系到宏观经济的持续健康发展和国民经 济结构布局的合理性,所以说国民经济评价是非常必要的。,三、国民经济评价与财务评价的关系,共同之处,评价方法相同,评价基础工作相同,评价计算期相同,不同之处,基本出发点不同,费用和效益的划分范围不同,使用的价格体系不同,使用的参数不同,评价内容不同,1、,2、,1)出发点,财务评价站在项目的层次上,国民经济评价 站在国家和地区的层次上。 2)划分范围,财务评价只根据项目直接发生的财
6、务收支, 计算项目的费用和效益。国民经济评价则从全社会的角度 考察项目的费用和效益,项目的有些收入和支出不作为社 会费用或收益,例如:税金、补贴和银行贷款利息。 3)价格体系,财务评价使用实际的市场预测价格。国民经 济评价则使用影子价格体系。 4)参数,财务评价使用财务基准收益率;国民经济评价使 用的社会折现率。 5)评价内容,财务评价既包括盈利性评价,又包括清偿能 力分析。国民经济只包括盈利能力分析。,2 效益和费用的识别 一、识别效益和费用的原则 1. 基本原则,国民收入,增加,国民经济效益,减少,国民经济费用,2. 边界原则,财务评价,以项目本身为分析的边界,项目,流入资金,财务收益 如
7、销售收入,财务费用 如税金等,直接(内部)经济效果,流出资金,国民经济评价,以国家为分析的边界,国家,项目,间接(外部)经济效果,需要识别对其他部门产生的间接效果,不仅要识别项目自身的经济效果,3. 资源变动原则 财务评价:计算财务效益和费用依据的是货币变动。 国民经济评价:考察国民经济效益和费用依据的是社 会资源的真实变动。 如果项目产出使得社会资源 如果项目投入使得社会资源 4.考虑关联效果原则 应考虑项目投资可能产生的其他关联效果。,流入项目的货币就是财务效益,流出项目的货币就 是财务费用。,产生国民经济费用,稀缺的经济资源,产生国民经济效益,5.以本国居民作为分析对象的原则,本国,外国
8、,项目,跨越国界的项目,对本国之外的其他 社会成员产生影响:,重点分析对本国公民新怎的效益和费用 对本国以外的社会群体产生的效果,单 独陈述。,6.剔除转移支付的原则,转移支付代表购买力的转移行为,接受转移支付的一方 获得的效益与付出方所产生的费用相等,转移支付的行为本 身并没有导致新增资源的发生,所以一般在进行经济费用效 益分析时,不得在计算转移支付的影响。后面将详细讨论。,7.经济效益费用识别中的注意事项,全面分析项目投资及运营活动的好用资源的真实价值,以及项目为社会成员福利的实际增加所作出的贡献。 项目和费用与效益是别的时间范围应足以包含项目所产生的全部重要费用和效益,而不应仅根据有关财
9、务核算规定确定。例如:财务分析的计算期可根据投资各方的合作期进行计算,但是经济费用效益分析不受此次限制。 应对项目外部效果的识别是否适当进行评估,防止漏算或重复计算。对于项目的投入或产出可能产生的第二级乘数波及效应,一般不予考虑。,二、国民经济效益与费用,内部效果,间接效益,直接效益,外部效果,直接费用,间接费用,国民经济效益,国民经济费用,1、直接效益与直接费用内部效果,1)直接效果,是指由项目产出物直接形成,并在项目范围内计算的 经济效益。一般表现为:,增加项目产出物或者服务的数量以满足国内需求的效益; 替代效益较低的相同或类似企业的产出物或服务,是被替代减 产从而较少国家有用资源消耗或者
10、损失的效益; 增加出口或者较少进口从而增加或者节支的外汇等。,2)直接费用,是指由项目使用投入物所形成,并在项目范围内计算 的费用。一般表现为:,其他部门为本项目提供投入物; 需要扩大生产规模所耗费的资源费用; 减少对其他项目或最终消费投入物的供应而放弃的效益; 增加进口或者减少出口从而耗用或者减少的外汇等。,2、间接效益与间接费用外部效果,外部效果,是指项目对国民经济作出的贡献与国民经济为项目 付出的代价中,在直接效益与直接费用为得到反映的那部分效益与 费用。,外部效果包括以下几个方面:,产业关联效果,环境和生态效果,技术扩散和示范效果,货币效果 又称转移效果,是指由于项目兴建而使社会商品或
11、服务 价格发生变化进而改变社会收入分配的效果。由于货币 性效果属于货币收入分配的变动,并不引起社会资源量 的变化,国民经济是可以不去考虑。,“乘数效果” “乘数效果”与利用闲置生产能力有关。如果项目的投建 能够促使与此项目的投入有关的产业(称“上游产业”) 或与此项目产出有关的产业部门(称“下游产业”)的闲 置能力得以利用,就会带来外部效益。 由于闲置生产能力并不能真正所作稀缺的经济资源, 因而由此引起的外部效果也可以在国民经济评价时不 予考虑。,三、转移支付,项目的某些财务收益和支出,从国民经济角度看,没有 造成资源的实际增加或减少,它们属于国民经济内部的“转 移支付”,不计作项目的国民经济
12、效益和费用主要包括:,1、税金,项目财务分析中,税金包括销售税和 所得税,对企业这都是现金流出。,企业,销售税,所得税,现金流出,对国家经济整体而言,企业纳税 并未减少国民收入,只是货币从 企业转向国家政府,属于收入的 再分配。,企业,政府,纳税,国防,教育,科研,2、补贴,补贴是一种货币流动方向与税金相反的转移支付。 政府对某些产品实行价格补偿,可能会降低项目投入的 支付费用或者会增加项目收入。实质上这也是国民收入 从政府向企业的转移。,3、国内贷款的还本付息,对企业来说这是财务支出。从国民经济角度看还本 付息没有较少国民收入,整个的货币流动过程只是代表 了资源支配权利的转移。,4、国外贷款
13、的还本付息,三种情况:,评价国内投资经济效益的处理办法。 在分析时,由于还本付息意味着国内资源流入国外,因而 应当视作费用。 国外贷款不指定用途时的处理办法。 在这种评价中,国外贷款还本付息不视作收益,也不视作 费用。 国外贷款指定用途的处理办法。 国外贷款的用途已经唯一限定,别无其他选择,也就没有 必要对其利用效果作出评价了。,3 影子价格 一、影子价格的概念 影子价格是指资源处于最佳分配状态时,其边际产出价值。也可说是社会经济处于某种最优状态下,能够反映社会劳动消耗、资源稀缺程度和对最终产品需求情况的价格。在20世纪30年代末40初,由荷兰人詹恩丁伯根和前苏联康特罗维奇提出。确定影子价格时
14、,将投入物和产出物,区分为市场定价货物、政府调控价格货物和特殊投入物三个类别。,二、影子价格的确定,(一)影子汇率(SER),能反映外汇真 实价值的汇率,我国取1.08,【例】:已知2003年3月4日国家外汇牌价中人民币对美元 为828.99/100,试求人民币对美元的影子汇率。 解:影子汇率=影子汇率换算系数828.99/100 =1.08828.99/100 =8.9531,测算公式:,式中 SER影子汇率,边际上增加单位外汇时将用于i货物的那部分外汇;,边际上增加单位外汇时将导致减少出口i货物的那部 分外汇;,i货物的国内市场价格(人民币计算);,i货物的进口到岸价格(人民币计算);,i
15、货物的出口离岸价格(人民币计算)。,和 代表边际上单位外汇适用于各种进出口货物的分配 权重,总和为1。,测算公式(采用均衡理论测定):,外汇需求权重,外汇供给权重,式中 SER影子汇率; BER均衡汇率;,出口补贴率;,进口税率;,进口价格弹性;,出口价格弹性;,进口总额;,出口总额。,(二)社会折现率(is),1、社会折现率的概念,是用以衡量资金时间价值的重要参数,代表社会资金被 占用应获得的最低收益率,并用作不同年份价值换算的折现 率。,2、社会折现率的取值,目前社会折现率的确定主要有两种基本思路: 1)基于资本的社会机会成本的方法; 2)基于社会时间偏好率的方法。,注意事项:,社会折现率
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