荆州市土地利用总体规划大纲.doc
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1、荆州市土地利用总体规划大纲(20062020年)(征求意见稿)荆 州 市 国 土 资 源 局二 九 年 七 月目 录前 言. 1第一章 规划背景. 1一、荆州市概况. 1二、土地利用现状分析. 1三、现行规划实施情况. 3四、面临的机遇和挑战. 4五、土地供需形势分析. 5第二章 规划总则. 7一、指导思想. 7二、规划原则. 7第三章 规划目标. 9一、区域发展功能定位. 9二、社会经济发展战略. 9三、社会经济发展目标. 10四、土地利用战略. 10五、土地利用规划目标. 11第四章 统筹区域土地利用. 13一、构建生态安全格局. 13二、完善城镇体系布局. 13三、促进农业现代化建设.
2、14四、土地利用分区. 15五、县市区土地利用调控. 19第五章 优化土地利用结构. 20一、适度调整土地利用总体结构. 20二、引导调整农用地结构. 20三、有序调整建设用地结构. 21四、优化城乡建设用地结构. 22第六章 土地利用重点任务. 23一、耕地和基本农田保护. 23二、集约节约利用建设用地. 26三、优化配置城乡建设用地. 27四、保护和改善土地生态环境. 29第七章 中心城区用地规划. 32一、规划目标. 32二、规划范围. 32三、用地规模. 32四、空间布局. 32五、用途管制. 33第八章 重大工程用地保障. 35一、交通运输工程. 35二、水利设施工程. 36三、能源
3、建设工程. 37四、旅游开发工程. 37五、环保建设工程. 38第九章 规划实施保障措施. 39一、行政措施. 39二、经济措施. 40三、法律措施. 40四、技术措施. 41五、社会措施. 42附表. 43前 言荆州市土地利用总体规划(1997-2010年)(以下简称现行规划)1999年编制完成并经国务院批准实施以来,在保护耕地、保障重点建设用地、增强依法用地意识、改善土地生产条件等方面发挥了重要作用,但也存在规划目标过于单一、建设用地局部空间布局不合理、规划可操作性不强等突出问题。随着社会经济的快速发展,特别是荆州市经济和社会发展第十一个五年规划纲要的实施,现行规划已不能适应经济发展新形势
4、的要求,迫切需要进行修编。根据湖北省土地利用总体规划大纲(2006-2020年)确定的荆州市土地利用控制性指标,结合荆州市未来经济社会发展对土地利用的总体要求,坚持以严格保护耕地为前提、以节约集约用地为核心,以建设用地调控为重点,编制荆州市土地利用总体规划大纲(2006-2020年)。大纲主要明确了2006-2020年期间荆州市土地利用战略目标、土地利用空间布局、土地利用结构调整及土地利用重大工程,提出规划实施的保障措施。大纲以2005年为规划基期年,规划期限为2006-2020年,规划近期为2006-2010年,规划远期为2011-2020年。大纲规划范围为荆州市所辖二区(荆州区、沙市区)
5、、三市(石首、洪湖、松滋)、三县(公安、监利、江陵)行政辖区范围,土地总面积14068.68平方公里。第一章 规划背景一、荆州市概况荆州市地处长江中游,湖北省中南部,江汉平原腹地,东连武汉,西接三峡,南跨长江与湖南为邻,北傍长湖与荆门接壤,位于两湖平原经济协作区的中心地带,是长江经济带的重要节点,川湘鄂经济纽带,国家粮棉油生产基地和淡水渔业基地。其地理位置为东经1111511405、北纬29263137,境内东西最大横距约274.8公里,南北最大纵距约130.2公里,呈带状分布。荆州市处于中国地势第三阶梯的西部边缘,沿江地带系近代冲积层,是江汉平原主体,平原湖区占78.80,丘陵低山区占21.
6、20,水域面积大,以洲滩、湖泊为主的湿地生态资源独具特色。全市辖二区(荆州区、沙市区) 、三市(石首、洪湖、松滋)、三县(公安、监利、江陵),国土面积14068平方公里。2005年总人口638.28万,地区生产总值393.04亿元,三次产业结构为30.13:31.64:38.23,固定资产投资116.78亿元,全年财政收入24.41亿元,粮食产量322.2万吨,粮食作物播种面积459040公顷。二、土地利用现状分析(一)土地利用结构2005年荆州市土地利用变更调查数据显示,2005年末全市土地总面积为1406867.99公顷,其中:农用地974608.15公顷,占土地总面积的69.28%;建设
7、用地150716.04公顷,占土地总面积的10.71%;未利用地281543.80公顷,占土地总面积的, 20.01%。1农用地现状2005年全市耕地面积652791.47公顷,园地面积12859.99公顷,林地面积70850.28公顷,牧草地面积297.96公顷,其他农用地面积237808.45公顷,分别占农用地总面积的66.98%,1.32%,7.27%,0.03%和24.40%。2建设用地现状2005年全市城乡建设用地115935.63公顷,交通水利用地33456.23公顷,其他建设用地1324.18公顷,分别占建设用地总规模的76.92%、0.88%和22.20%。城乡建设用地中,城镇
8、工矿用地22805.40公顷,占城乡建设用地的19.67%,人均城镇工矿用地103.14平方米;农村居民点用地面积93130.23公顷,占城乡建设用地的80.33%,人均农村居民点用地223.23平方米。3未利用地现状2005年全市水域用地164186.31公顷,滩涂沼泽86006.48公顷,自然保留地31351.01公顷,分别占未利用地总面积的58.32%、30.55%和11.13%。(二)土地利用问题1人地矛盾日趋突出。现行规划实施九年,全市人口增加14.53万人,耕地面积减少20693.65公顷,人均耕地面积从1996年的1.62亩下降到2005年的1.53亩,下降5.5%,人地矛盾日益
9、突出。2城乡用地结构不合理。全市城镇人口221.10万人,占总人口的34.64%;城镇用地14274.87公顷,占城乡居民点用地的15.08%。农村人口417.19万人,占总人口的65.36%;农村居民点用地93130.23公顷,占城乡居民点用地的84.92%。农村居民点用地比例偏高,城乡人口比例与城乡居民点用地结构不相协调。3土地集约利用水平不高。农村空心村和零星户较为普遍,2005年末,全市人均农村居民点用地223.23平方米,高于全省人均202平方米的平均水平,远远高于国家150平方米的标准。农业用地利用粗放,产出效益有较大的提升空间,城镇内部闲置和低效利用土地现象较为严重,土地集约利用
10、总体水平有待提高。三、现行规划实施情况现行规划的实施,在土地利用管理中发挥了重要作用:通过划定土地用途区和基本农田保护区,实行农地转用审批制度、耕地占补平衡制度和基本农田保护制度,有效保护了耕地特别是基本农田。明确建设用地规模控制区,实行用途管制制度,有效地引导了建设用地布局,控制了建设用地无序蔓延。通过疏堵结合,加强宣传教育,增强了全社会按规划用地和管地的意识。现行规划实施中存在的不足:一是规划调控作用发挥不充分。现行规划与各部门和行业发展规划衔接不够,用地安排与行业发展衔接不够,行业发展用地受到限制,影响了规划调控作用的发挥。二是局部用地布局不合理。现行规划在用地指标上采取平均分配方式,用
11、地布局上缺少前瞻性,导致经济发展较快的区域用地空间不足,经济发展相对缓慢的地区建设预留地指标闲置浪费,建设项目选址与基本农田保护的矛盾突出。三是规划弹性不足。现行规划刚性有余,弹性不足,对因经济社会发展战略和发展速度变化而导致的土地利用变化适应性不强,规划的用地范围与实际项目选址要求不符的现象频繁发生。同时,规划缺乏相应的机动灵活的管理机制,规划实施过程中频繁调整规划布局。四是规划实施制度措施不配套。实施措施针对性不强,实现规划目标的保障手段不充分,部分规划目标难以达到。特别是迁村腾地规划目标设置过高,缺少强有力的实施措施和手段,没有相应资金来源,规划目标难以实现。四、面临的机遇和挑战荆州是长
12、江经济带的重要节点,位于武汉、宜昌、襄樊一主两副三大都市内,是我国中部地区产业转移的重要承载地。规划期间,荆州面临加速发展的历史性机遇:一是经济全球化趋势加快和国家经济产业结构战略性调整,国外及沿海发达地区产业加快向中西部地区转移,长江洪水的威胁基本解除,有利于荆州全面承接产业转移,转变经济增长方式,拓展经济发展空间。二是国家拉动内需政策的实施,对中部地区基础设施投入力度加大,有利于荆州抢抓机遇,加强基础设施建设,为社会经济发展提供有利条件。三是中部崛起战略和建设社会主义新农村战略的实施,国家在政策、资金、重大项目布局发展上向中部地区大力倾斜,工业反哺农业、城市支持农村、城乡统筹协调发展力度将
13、大大加强,都将有利于统筹荆州城乡发展,全面推进小康社会建设。四是荆州市经济和社会发展第十一个五年规划纲要开始实施,鄂西生态文化旅游圈建设的强力推进,仙洪新农村建设试验区建设的加速,省委省政府对荆州的旅游和工农业的投入将迅猛增长,荆州城镇化、工业化进入新的发展阶段,面临历史上最好的发展机遇。今后十五年是荆州市面临经济社会发展的历史性机遇,同时也是土地利用的矛盾凸显期,主要表现在:一是耕地和基本农田保护形势更加严峻。荆州作为国家重要的粮棉油生产基地,在确保国家粮食安全方面承担着重要职责。全市65%的人口生活在农村,三分之一的社会增加值来源于农业,保有一定量的耕地,是荆州地方社会经济发展的基础和前提
14、。但是,随着城镇化、工业化进程的加快,建设占用耕地不可避免,农业现代化发展、农业产业结构调整和生态建设也将占用一定耕地。而荆州耕地后备资源有限,补充耕地的成本不断增大,补充耕地的难度越来越大,耕地和基本农田保护形势日益严峻。二是建设用地供需矛盾难以协调。荆州自然条件优越,土地适宜性广,随着区域产业结构的调整,工业经济发展日益加快,各业争地矛盾突出。城乡统筹和区域一体化发展,将拉动区域性基础设施用地和经济建设用地进一步增长;社会主义新农村建设,也需要一定规模的新增建设用地指标。随着耕地保护和生态建设力度的加大,可用作新增建设用地的土地资源将越来越有限,各项建设用地供给面临前所未有的压力。三是城乡
15、统筹发展任务艰巨。建设人水和谐城市,实现城乡统筹是顺应经济发展转变的必然趋势。当前,荆州市城乡用地结构不尽合理,城乡经济“二元化”突出,城乡统筹发展任务日益艰巨。五、土地供需形势分析1土地供需总量分析。根据各行业和部门的相关规划预测,20062020年,全市新增建设用地和农用地的总需求为27964.19公顷。2005年,全市具备开发利用条件的未利用地约6800.00公顷左右。现有未利用地不能满足规划期间的新增土地利用需求,必须通过调整和优化土地利用结构与布局,平衡供需矛盾。2新增建设用地需求量分析。根据预测,规划期间需新增建设用地17764.19公顷,而上级规划下达的新增建设用地规模仅1260
16、0.00公顷。要保障建设发展用地需求,必须挖掘存量建设用地潜力、实行城乡建设用地增减挂钩、调整建设用地内部结构。3耕地保有量分析。2005年全市耕地面积652791.47公顷,规划期间预计因建设占用、灾毁等减少耕地14991.67公顷,土地整治补充耕地的潜力约为36907公顷,可以实现上级规划下达的651000公顷的耕地保有量目标。4耕地占补平衡分析。规划期间,全市因城镇发展、基础设施建设占用耕地约10200公顷,而土地开发、土地复垦、农村居民点整理和低丘岗地改造补充耕地的潜力约32407.09公顷,因而,可以实现建设占用耕地占补平衡。第二章 规划总则一、指导思想以党的十七大确立的科学发展观为
17、指导,落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约集约用地制度,结合荆州经济社会发展对土地利用的需求,以严格保护耕地为前提,以节约集约利用土地为核心,以控制建设用地为重点,统筹安排各类各区域用地,妥善处理经济发展与资源环境保护、当前与长远、局部与全局的关系,全面落实土地用途管制制度,促进土地资源的合理利用,提高土地资源对荆州经济社会协调、可持续发展的保障能力。二、规划原则1严格保护耕地,坚守基本农田红线荆州是全国重要的粮棉油生产基地,是基本农田保护发祥地,对于保护耕地尤其是基本农田有着义不容辞的责任。强化对耕地特别是基本农田的保护,探索永久基本农田划定和保护的有效政策措施,承担起保障国家粮食安全的责
18、任,是荆州市土地利用总体规划的首要任务。2节约集约用地,保障重点建设发展新的历史时期,各行各业用地需求增大,在保护耕地的前提下,要保障社会经济可持续发展,必须把节约集约用地作为各项建设遵循的基本原则,实施有保有压的土地管理政策,保障重点建设用地,严格控制建设用地总规模。3统筹城乡用地,促进区域协调发展荆州市城乡经济“二元化”突出,城乡用地结构不合理。本轮规划以建设和谐荆州为目标,立足以人为本和“五个统筹”思想,通过优化土地利用结构和布局,整合城乡土地资源,协调各业用地矛盾,妥善处理区域用地关系,实现区域协调发展。4改善生态环境,实行土地资源可持续利用荆州市地势低洼,降水量丰富,“九曲回肠”,长
19、江荆江段横贯全境,是全国25个重点防洪城市之一。特别是近年来,三峡工程建设完成后,荆州防洪形势和生态环境出现新的特点,必须针对出现的新情况和新问题,正确处理好土地利用与环境保护的关系,改善土地生态环境,实现土地资源的可持续利用。第三章 规划目标一、区域发展功能定位荆州市的区域发展功能定位为:全国重要的农产品综合生产基地、国家历史文化名城、长江中游重要的交通枢纽、鄂中南地区的中心城市、鄂西生态文化旅游圈重要节点城市。二、社会经济发展战略工业兴市战略 坚持走新型工业化道路,着力改造提升纺织、家电、农产品加工三大传统产业,做大做强机械与汽车零部件、农药与精细化工、森工造纸三大优势产业,不断优化工业产
20、业结构,切实增强工业整体竞争力。城乡统筹战略 坚持以科学规划为先导,以城市基础设施建设、人口城镇化为重点,加快城镇化进程;坚持以工业理念谋划农业,大力发展现代高效农业,努力建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村。可持续发展战略 切实增强可持续发展能力,加快促进荆州发展由要素驱动向创新驱动,由高能耗、高污染型向资源节约型、环境友好型方向转变,努力形成人口、资源、环境与经济社会可持续发展的新格局。文化旅游发展战略 充分利用现有旅游资源,以建设鄂西生态文化旅游圈为契机,大力发展生态文化旅游业,将荆州市建成国内外知名旅游目的地,将旅游业发展成为国民经济新的增长点。人水
21、和谐城市战略 以建设人水和谐城市为契机,着力解决荆州市发展上存在的问题,大力实施水安全保障、水生态保护、水资源开发、水文化建设工程,以地方水利建设、血防综合治理、农村饮水安全、湿地生态保护、流域治理、城区水系治理、现代渔业、港口水运、水文化旅游等为重点,积极推进项目建设。三、社会经济发展目标以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以科学发展观统领经济社会发展全局,深入实施“工业兴市”战略,着力加快“新荆州、古荆州、美荆州、大荆州”建设步伐,全面增强综合实力、发展活力和区域竞争力,把荆州建设成为鄂中南地区的中心城市。到2010年,全市地区生产总值达到633亿元,城镇居民人均可支配收入年均增长8
22、%,农村居民人均纯收入年均增长6%;全市总人口达646.39万,城镇化率达38%,森林覆盖率达到15.6%。到2020年,全市地区生产总值突破1660亿元,总人口664.44万,城镇化率达43%,森林覆盖率达到18%,中心城区人口突破100万,步入特大城市行列。四、土地利用战略1严格保护耕地和基本农田。强化耕地保护,突出保护基本农田,加强基本农田建设,提高农业综合生产能力,发挥荆州农业优势,履行国家粮食安全义务。2节约集约用地。按照建设资源节约型社会的要求,立足保障和促进科学发展,合理控制建设规模,努力转变用地方式,调整新增建设用地投入标准,加快土地利用由外延扩张向内涵挖潜、由粗放低效向集约高
23、效转变。3统筹城乡发展。按照国家区域发展总体战略要求,立足形成国土开发新格局,优化配置各业各类用地,引导人口、产业和生产要素合理流动,促进城乡统筹和区域协调发展。协调建设发展与耕地保护,大力推进新农村建设,开展农村居民点整理,实行城镇用地增加与农村居民点用地减少相挂钩。4促进土地资源可持续利用。统筹安排生态、生产和生活用地空间,建设环境友好型社会,加强对自然保护区、风景名胜区、水源涵养区的土地用途管制,完善农田林网建设,构建生态文明的城乡环境。五、土地利用规划目标1落实耕地保护目标严格耕地保护,控制耕地占用,确保目标年耕地保有量不低于上级规划下达指标。到2020年末,全市耕地保有量不低于651
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