陇南市试中点方案编写20140106-接受修订v2.doc
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1、陇南水生态文明城市建设试点实施方案(2014-2016年)(送审稿)陇南市人民政府二一三年十二月前 言开展水生态文明试点建设是贯彻落实党的十八大精神,全面加快推进水生态文明建设的重要抓手,2013年8月,陇南市提交“全国水生态文明建设试点”的申请通过水利部批准(水资源函2013233号),成为全国首批45个水生态文明建设试点之一,为陇南市全面提升水生态文明水平提供了重要机遇。陇南市境内高山、河谷、丘陵、盆地交错,是长江流域重要水源涵养区和水土保持区,是长江流域、青藏高原东部重要生态屏障,是国家级重点生物多样性生态功能区。自然生态维护良好是陇南市一大特色,目前陇南市拥有2个国家级自然保护区、8个
2、省级自然保护区、4国家4A级风景区,全市二类水及以上河长比例为57.5%。由于陇南市特殊自然地理条件,全市有大小沟溪9832条,水事灾害频发,滑坡、泥石流分布面积占全市总面积的50%,给人民生命财产造成极大威胁。近年来,陇南市通过灾害防御能力提升、供水工程和灌溉基础设施建设、行业高效用水工作推进、重金属污染专项治理、自然保护区建设、水利风景区打造、水管理体系建设等一系列工作,使全市水安全保障能力大幅提升、原始生态格局和生物多样性得到有效维持、特色山水景观体系初具雏形。然而,由于水事灾害频发、经济基础薄弱、长江源头生态保护任务艰巨等三大本底条件,全市仍面临着防御重大灾害能力不足、农村水利基础设施
3、薄弱、资源利用效率低、生态保育任务繁重、水环境治理力度不够、水管理体系不完善、水文化尚未挖掘等一系列问题。在上述背景下,为确保试点建设工作稳步推进,按照水利部关于加快开展全国水生态文明建设试点工作的通知的要求和甘肃省长江流域“两江一水”生态保护和综合治理规划的总体工作部署,结合水生态文明建设试点实施方案编制大纲等技术要求,编制本方案,实现试点工作的前期顶层设计。本次试点建设期为2014-2016年,试点建设范围为陇南市所辖行政区域。1目 录一、试点区域概况1(一)自然地理概况1(二)生态环境概况4(三)社会经济概况7(四)水资源及其开发利用情况10二、水生态文明建设现状评估与问题分析11(一)
4、现状评估11(二)关键问题16三、试点建设目标20(一)指导思想与基本原则20(二)工作目标23(三)总体布局32四、试点建设内容34(一)灾害防御工程:建设水事灾害防御体系34(二)民生发展工程:建设安全供水高效用水体系37(三)环境提升工程:维护健康优美的城乡水环境39(四)生态保育工程:特色山水生态保育与修复41(五)水务管理工程:落实最严格水资源管理制度44(六)山水文化工程:培育陇上江南山水文化47五、示范项目49(一)示范项目:陇南市自然灾害监测预警指挥系统完善升级50(二)示范项目:白龙江武都城区段多功能景观长廊建设51(三)示范项目:成县黄陈镇饮水安全工程52(四)示范项目:武
5、都大湾沟油橄榄节水灌溉工程53(五)示范项目:文县柳园水电站规范建设与管理工程54(六)示范项目:天池风景区的保护与开发工程55(七)示范项目:康县阳坝镇小流域综合整治56(八)示范项目:陇南大鲵保育和增殖放养行动58(九)示范项目:宕昌县缸沟水源保护区建设59(十)示范项目:陇南水事灾害应对“日-周-月”行动60六、组织实施61(一)试点工作安排61(二)资金投入62七、预期效益分析63(一)水安全得到有效保障63(二)水生态得到有效维护63(三)水景观得到有效提升64(四)水管理得到有效实施64(五)水文化得到有效拓展64八、保障措施64(一)组织保障64(二)机制保障65(三)资金保障6
6、5(四)科技保障65(五)宣传保障66I一、试点区域概况(一)自然地理概况陇南市位于甘肃东南部,东邻陕西省,南连四川省,西接甘南州,北靠定西市和天水市,总面积2.79万km2。陇南市地处我国大陆二级阶梯向三级阶梯的过渡地带,位于秦巴山区、青藏高原、黄土高原三大地形交汇区域,西部向青藏高原北侧边缘过渡,北部向陇中黄土高原过渡,东部与西秦岭和汉中盆地连接,南部向四川盆地过渡,形成了高山峻岭与峡谷盆地相间的复杂地形(图1-1),全市大致呈西北高东南低走势,海拔在550-4187m之间。由于地质历史的褶皱断裂、新构造运动的强烈隆起和河水的急剧下切,层峦迭嶂,山高谷深,沟壑纵横,山地特征遍布,只有小片的
7、徽成盆地分布。图1-1 陇南市地形地貌图陇南市气候处于北亚热带向暖温带的过渡区,年均气温10-15,无霜期193-256天。多年平均年降水量622.5mm,降水集中在7-9三个月,约占全年降水量的70%以上,降水空间分布不均,大致从东南向西北递减。年蒸发量在900-1300mm之间,干旱指数1.8-2.4。陇南市属于嘉陵江水系、汉江水系和渭河水系,境内河网密布,共有大小河流、沟溪9382条,详见图1-2。嘉陵江流域面积占全市总面积的99.3%,有大小河流、沟溪9330条,其中一级支流有白龙江、西汉水、永宁河、燕子河、杨店河、洛河、庙河、广坪河、托河、青泥河等48条,二级支流有白水江、岷江、让水
8、河、大团鱼河、北峪河、拱坝河、洋汤河、漾水河、北燕子河、洮坪河、清江河、石峡河、平洛河等715条。汉江水系有大小河流、沟溪52条,流域面积171 km2。渭河水系汇水面积仅6km2,无河流形成。图1-2 陇南市水系图陇南市处在西部黄土高原向中部秦巴山区丘陵山地的过渡带上,山大沟深,气候复杂,自然灾害频发,尤以山洪、泥石流灾害居多,是全国四大泥石流高发区之一,也是甘肃省五个重点防洪城市之一。谷坡高而陡峭且不稳定,谷底深而狭窄,河床比降和糙度均大,只在极少数河段有阶地发育,多数情况下,城镇、居民点、农田和道路都建于泥石流堆积物上。全市有大小泥石流沟道6230条,其中重点危险性泥石流沟道3000多条
9、,滑坡、泥石流分布面积占全市总面积50%(图1-3)。图1-3 陇南市地质灾害易发分区图(二)生态环境概况根据甘肃省主体功能区划和甘肃省生态功能区划,陇南市属秦巴山地森林生态区秦岭山地森林生态亚区,气候温暖湿润,气温年变化较小,水资源充沛,森林资源丰富。由于处于嘉陵江、西汉水、永宁河等多条河流的源头,在生物多样性、水源涵养和水土保持方面都是极重要地区,有白水江国家级自然保护区和小陇山国家级自然保护区两个国家级自然保护区,有成县鸡峰山、康县大鲵、武都裕河金丝猴、礼县香山、两当黑河、两当县灵官峡白皮松、文县尖山和文县大鲵八个省级自然保护区,自然保护区面积超过全市国土面积的10%,还有永宁河(白水河
10、)特有鱼类种质资源保护区和白龙江特有鱼类种质资源保护区两处国家级水产种质资源保护区。陇南市林地草地覆盖率高,自然生态系统为针阔叶混交林,主要为松、栎林,以次生林为主。森林面积1668万亩,森林覆盖率为39.95%,林木绿化率达到56以上,自然生长的树种达1300种,其中经济树种400多种,有中药材1200多种。草地面积为626万亩,占总土地面积的15%,98.9%为天然草场,其中山地草原植被分布于白龙江、白水江、西汉水流域的半山干旱地带;垂直带的高寒草原植被主要分布于海拔2600-3500m之间;温带草原植被分布在海拔2200-2600m比较湿润高半山,草种以禾本科、莎草及杂草为主。陇南市有野
11、生种子植物约140科820属2500多种,有15个类型25变型,列入国家重点保护的植物有54种。其中:珙桐、南方红豆杉、银杏等一级重点保护植物6种,国家二级保护植物22种,国家三级保护植物27种,省级保护植物17种。全市有高等野生动物620种(亚种),其中:陆生野生动物542种(亚种),水生动物有78种。国家和省重点保护的野生动物有71种(亚种),其中:国家一级重点保护动物大熊猫、金丝猴、金钱豹等16种;国家二级重点保护动物46种(亚种);省重点保护动物10种。陇南市有着较为丰富的湿地资源,湿地总面积8.6万公顷,类型有河流、湖泊、水库、水田、滩涂、坑塘、苇地、沟渠等,其中河流湿地面积占33.
12、9%,高寒草原、高山草甸湿地占58.7%,湖泊湿地占0.1%,水库湿地占1.4%,水田湿地占湿地总面积的3.7%,其它坑塘、苇地、沟渠等湿地占2.2%。丰富的湿地资源孕育并保存了十分丰富的生物多样性,有湿地植物430多种,有高等动物162种,其中有毕登马口鱼、马口鱼、瓦氏雅罗鱼、赤眼鳟、撼鱼、餐条、翘嘴红鲴、圆吻鲴、中华鳑鮍、刺鲃、中华倒刺鲃、瓣结鱼、宽口光唇鱼、多鳞铲颌鱼、短须颌须鱼、华鲮、唇鳃、棒花鱼、黄鳓、波氏栉虎鱼、吻绚、中华裂腹鱼、齐口裂腹鱼、重口裂腹鱼、四川裂腹鱼等鱼类73种,有北方山溪鲵、大鲵、文县疣螈、川北齿蟾、花背蟾蜍、秦岭雨蛙等两栖类34种,有大白鹭、中白鹭、斑嘴鸭、赤頸鸭
13、、白眉鸭、凤头潜鸭、小鸊鶘、白骨顶、小田鸡、凤头麦鸡、金眶鸻、金鸻、青脚鹬(旅鸟)、白腰草鹬、林鹬、长趾滨鹬、鹮嘴鹬等以候鸟为主的鸟类56种。湿地动物中有黑鹳、大鲵、文县魷螈、山溪鲵、野生甲鱼、水獭白鹭、苍鹭等60多种国家保护的珍稀、有益的野生动物,有经济价值较高的齐口裂腹、重口裂腹、野生鲫鱼、中华倒刺鲃、黄鳝、石爬鮡等鱼类近20种。特殊的自然地理条件,造就了陇南独特的自然风观。森林旅游风景区有宕昌官鹅沟、文县天池、成县鸡峰山3个国家级森林公园和康县白云山省级森林公园自然风景,康县阳坝、武都裕河、文县石龙沟亚热带风光和茶区风情,徽县三滩、礼县香山森林景色,两当张果老洞白皮松林海,以及众多的城市
14、生态公园。其中官鹅沟、文县天池、鸡峰山、阳坝国家级森林公园和景区已经晋升为国家4A级风景区。陇南市地表水水质总体较好。根据嘉陵江、永宁河、长丰河(青泥河)、西汉水、燕子河、白龙江、白水江、岷江、拱坝河等九条河流出、入境断面水质监测,评价结果表明:全市境内重点河段达地面水环境质量标准类水质以上的河段数13个,、类优良水质河段占测报河段总数的57.5%,类水质河段占测报河段数的29%,IV、V类水质河段数占测报河段总数的1.5%、12%。白龙江武都段两水桥断面、白水江和长丰河等水质达到了II类水域水质标准的要求,白龙江麻池桥和绸子坝断面水质达到III类水质标准。陇南山地生态系统是一个典型的多种基质
15、、多层次的景观生态过渡交错带,区内森林、草地、农田、湿地和城市多种生态系统类型交错分布,相互影响,具有极强的复合性,在国家生态安全战略格局中属于黄土高原川滇生态屏障,是我国全国主体功能区划明确规定的国家重点生态功能区。根据国家重点生态功能区名录,秦巴山地国家级重点生物多样性生态功能区在甘肃省境内涉及两当县、康县、宕昌县、武都区、文县、迭部县、舟曲县等。中央关于甘肃省及其市州、县市(区)的发展定位,以及陇南市特殊的自然地理区位和极度脆弱的生态因子条件决定了其属于限制开发的农业地区、限制开发与禁止开发的生态功能区。(三)社会经济概况陇南市辖武都、文县、康县、宕昌、成县、徽县、西和、礼县、两当一区八
16、县(图1-4)、195个乡镇、3201个行政村,分布着汉、回、藏、蒙等29个民族,2012年,全市总人口283.17万人,常住人口256.09万人,城镇化率为23.5%。2012年,陇南市实现生产总值226亿元,人均GDP仅为8070元,约为甘肃省平均水平的三分之一、全国平均水平的五分之一,全市9区县中有7个是国家扶贫开发重点区县,贫困人口达149万人,占全市总人口53%,是甘肃省乃至全国最贫困的地区之一。图1-4 陇南市行政区划图全市第一、二、三产业增加值占生产总值比重为25.4:30.6:44.0,农业仍然是陇南重要的基础产业。2012年,全市年农作物播种面积700万亩左右,其中粮食作物约
17、为510万亩、经济作物180万亩、其它作物10万亩,经济作物以油料、中药材、蔬菜、瓜类、烤烟等为主。陇南市农业特色显著,核桃、花椒、油橄榄、中药材等优势主导产业的栽植规模在全国占有较大份额,核桃产量约占全国总产量的十分之一,花椒产量约占全国总产量的四分之一,中药材产量约占全国总产量的四分之一,油橄榄鲜果产量约占全国总产量的80%。陇南市矿产、水力、生物等资源丰富,形成了以有色冶金、水电能源、特色农产品加工、医药化工、建材等为主的工业产业体系。全市已探明金属和非金属矿产34种,矿产地445处,储量大、品位高、有开采价值的金属矿有铅、锌、锑、金,非金属矿有硅、大理石、重晶石、石灰石、石膏等,依托铅
18、锌、黄金、硅矿等资源,有色冶金工业约占全市规模以上工业增加值的55%。依托“三江一水”资源,全市已建成投产发电的电站137座,总装机已达70万千瓦,占全市可开发量的31.4%,实现的工业增加值约占规模以上工业增加值总量的8%。围绕油橄榄、蚕桑、茶叶、银杏、中药材、草畜、面粉、苹果、马铃薯淀粉等地方特色产业开发,组建了一批科技含量较高、生产规模较大、辐射带动能力较强的龙头企业,实现工业增加值约占规模以上工业增加值总量的6%。水泥、石材、混凝土等建材工业和医药化工产业分别占规模以上工业增加值总量的8%和5%左右。为加快城市建设,提高经济发展水平,未来陇南市将依托“两个中心”,即市区和徽成盆地现有基
19、础条件和综合优势,建立“七个支撑点”,即徽县、两当、礼县、西和、宕昌县、康县、文县七个县城,形成“两条经济走廊”,即依托兰渝铁路、兰海高速、现有国道212线及周边城镇,形成纵向经济走廊;依托规划天武和九武高速公路形成横向经济走廊。其中中心城区为5大功能组团,形成“水系五城,绿满两岸”的空间布局,以旧城组团为城市商业区、东江组团为行政区、吉石坝组团为物流区、两水组团为综合区、汉王组团为产业服务区,通过白龙江、滨江过境路、沿江绿带相互联系,结合两山绿化,构筑陇南市带状山水城市格局。图1-5 市域城镇空间结构规划图(四)水资源及其开发利用情况根据水资源综合规划评价结果,陇南市自产水资源总量68.6亿
20、m3,人均占有量2450m3,水能蕴藏量426万kw,占甘肃省水能蕴藏量1309万kw的32.5%,水能可开发量260万kw,约占甘肃省的三分之一。全市年径流量大于1亿m3河流共24条,年径流量大于1000万m3的河流有174条。2012年全市供用水量2.10亿m3。其中地表水供水2.55亿m3,占总供水量的81%;地下水供水0.60亿m3,占总供水量的19%。生活用水(含城镇公共)0.41亿m3,占总用水量的13%;工业用水0.38亿m3,占总用水量的12%;农业用水2.37m3,占总用水量的75%。2012年,陇南市人均用水112m3,比全省人均用水低366m3,较全国人均用水量低332m
21、3;万元GDP用水量为140m3,万元工业增加值用水量为54m3。2012年全市废水年排放总量为3246万吨,COD和NH3-N的排放量分别为8228吨、1835吨,其中工业废水排放量为842万吨,COD的排放量为1520吨,NH3-N的排放量为3吨;生活污水的排放量为2404万吨,COD的排放量为6708吨,NH3-N的排放量为1832吨。境内共有43个水功能区一级区,水质达标率为80%。二、水生态文明建设现状评估与问题分析(一)现状评估1、水事灾害防御能力显著提升陇南市地质构造复杂,地貌类型多样,地形起伏大,岩石软弱破碎,降水时空分布不均且多为强降雨或冰雹,暴雨、山洪、泥石流、干旱等自然灾
22、害多发频发。2008年以来,先后发生了历史罕见的“512”特大地震和百年不遇的“717”、“812”暴洪等一系列重大自然灾害。防灾减灾始终是陇南市重中之重的工作,一是整合水利、气象、国土、环保、水文、地震、泥石流预警、通讯等部门软硬件资源,建成了陇南市自然灾害监测预警信息共享系统,极大地提升了自然灾害监测预警的综合能力和水平。二是不断加强相关人员的培训和监测设备的改善,建立了一套行之有效的群测群防体系,建立群测群防点1846个,拥有市、县区、乡镇和村社四级群测群防责任人员2.5万人。三是切实制定、扎实落实防御局地暴洪灾害的预案,加强灾害抢险演练,增强了预案的可操作性和应对突发事件的处置能力。四
23、是针对防灾减灾的薄弱环节,开展了以病险水库除险加固和中小河流治理为重点的防灾减灾工程建设,一大批重点项目已建成发挥效益。五是在基础调查基础上,加强地质灾害治理力度,完成了武都6个、成县4个、文县6个、康县3个、西和3个、徽县4个、两当3个等共29个地质灾害的治理工程。2、农村供水安全问题有效缓解陇南山大沟深、人高水低,农村人畜饮水一直是困扰群众生产、生活的最大难题。2004年以来,陇南市持续将农村饮水安全问题列为为民办实事项目,成立了市政府分管领导任组长的农村饮水安全建设领导小组,制定了切合实际的农村安全饮水实施规划,对村庄相对密集水源充足的地区,实施整乡镇或跨村集中连片供水;对村庄相对分散的
24、地区,以村为单位实施安全饮水工程项目;对水源严重缺乏的地区采用修建集雨水窖的方式解决人畜饮水问题。严格实行工程质量终身负责制,建立供水工程管护机制,确保项目长期发挥效益,截止2012年底,全市饮水安全和基本安全人口达到176.3万人,占农村总人口的71.6%,自来水受益100万人,普及程度40%。针对农田水利设施薄弱问题,陇南探索形成了发展农业灌溉的六条路子,并在“两江一水”沿岸和徽成盆地,发展水浇地建设,推广高效节水灌溉技术,提高了农业特色产业的质量和效益;在半山干旱区,以“两亩一窖一场”的集雨节灌工程为主,兴建“五小”工程,为发展油橄榄等经济林果特色产业创造了条件。截止2012年底,全市建
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