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1、人力资源管理专业 劳动与社会保障专业 专业核心课,社会保障学,社会保障制度的产生,是生产力发展到一定阶段的产物,是社会进步和文明的重要标志。经过一百多年的发展,它已经成为市场经济不可或缺的重要支柱,被称为社会的“稳定器”、经济运行的“减震器”和实现社会公平的“调节器”。社会保障制度框架主要包括社会保险、社会救助、社会福利等等。 社会保障(Social Security)一词初见于1935年美国国会通过、罗斯福总统批准的社会保障法。 新中国成立初期,在政府工作文件中也曾经使用过。1985年9月,中共中央关于制定国民经济和社会发展第七个五年计划的建议中第一次在国家高层次的文件中清晰而明确地把社会保
2、险、社会福利、社会救济、优抚工作等归并到“社会保障”概念之中。,导 论,导 论,社会保障的不断创新和进步,以及它对社会经济发展和社会生活提高所作的贡献,也带来了社会保障学术领域的逐步繁荣,特别是社会保障学科由此更加拓展。在我国,社会保障学是一门新兴学科,它是随着社会保障制度的改革与发展逐步建立起来的。,导 论,一、社会保障学的学科性质 二、社会保障学的理论框架 三、学习和研究社会保障学的方法,一、社会保障学的学科性质,社会保障学是一门新兴的学科。 社会保障学是研究人类社会保障实践活动及其发展规律的科学,是一门在经济学、社会学、政治学、管理学等学科的基础上发展起来的,具有交叉性和相对独立性的,处
3、于应用层次的社会学科。 交叉性、相对独立性、应用性。,一、社会保障学的学科性质,在以往的文献中,对社会保障学科性质的认识存在着巨大偏差: 经济学家通常在追求效率的前提下将社会保障视为一种收益分配手段,从而很自然的将社会保障划入经济学的范畴。 庇古、凯恩斯,社会学家从人类社会发展的终极目标与社会公平的角度出发,将社会保障视为社会学的一个领域。认为社会保障的行为是社会控制,是和谐社会关系的形成和协调问题 。 政治学者认为社会保障的直接目的是为社会稳定发展服务,是国家通过法律强制实施的社会政策,它事关国家的政治稳定与政治目标,是当代世界政党政治的重要内容,认为社会保障属于政治学的范畴;,一、社会保障
4、学的学科性质,管理学家则认为社会保障是一种政府行为,是政府公共管理的一个重要内容;而同时,社会保障的行为对象由主要是劳动者群体,它也是人力资源管理的重要手段,从而又把它划归于管理学的范畴。 现实中的社会保障是否作为经济学或社会学或政治学或管理学等学科的一个分支,或者作为一个独立的学科发展,在不同国家是不同的:,一、社会保障学的学科性质,在西欧、北欧地区的发达国家,社会保障通常不是一个独立学科。 美国:把社会保险列入经济学范畴;日本:社会福利纳入社会学范畴,社会保险列入经济学范畴;德国:列入法学范畴;中国:列入公共管理学科。 鉴于社会保障独特的性质及其作为一种制度安排在各国社会发展进程中占有越来
5、越重要的地位,将其作为任何一个学科的分支均不合适,而应将它作为一个相对独立的学科。,一、社会保障学的学科性质,社会保障学科的应用性,则是基于社会保障问题研究更多的是作为一门政策学科而非纯理论学科的客观事实。 社会保障应当成为一门相对独立的学科,即是在经济学、政治学、社会学等多学科的基础上发展起来的一门独立的、交叉的、处于应用层次的社会科学。,一、社会保障学的学科性质,二、社会保障学的理论框架,第一层次:社会保障的基础理论问题。 这一部分主要阐述社会保障的基础性概念和基本范畴及其相关关系,它在整个课程体系中起着基础和前导的作用。,第二层次:社会保障的制度(政策)理论问题: 这一层次探究的是社会保
6、障各个子系统乃至各个具体保障项目的产生、发展及运行规律,它客观上表现为政策研究。,二、社会保障学的理论框架,第三层次:社会保障的管理理论问题: 社会保障的责任主体是国家或社会,它面向全体公民,可供分配的资源是一种公共资源,从而不仅需要强化管理,而且强调公共权力的介入。因此,社会保障学还需要特别重视管理理论的研究。 这一层次探究的是社会保障法治理论、社会保障管理体制理论、社会保险关系管理、社会保障财务会计制度与统计制度等。,二、社会保障学的理论框架,三、学习和研究社会保障学的方法,一般性研究与特殊性分析相结合 规范性分析与实证性分析相结合 定性分析与定量分析相结合 多学科综合研究方法,第一章 社
7、会保障的一般理论,社会保障概念的界定 社会保障的目标 社会保障体系 社会保障的原则 社会保障的特征与功能,一、社会保障概念的界定,“社会保障”一词的出现。 第一次:1935年美国的社会保障法 第二次:1938年新西兰通过的一项法案中 第三次:1941年的大西洋宪章,社会保障概念的界定,1、国际劳工组织(International Labor OrganizationILO) 社会保障是通过一定的组织对这个组织的成员所面临的某种风险提供保障,为公民提供保险金,预防或者治疗疾病,失业时给予资助并帮助其重新找到工作。,社会保障概念的界定,2、西方国家 英国:社会保障是社会或国家为个人及其家庭保证经济
8、安全和提供社会福利的公共计划的原则和实践。 德国:社会保障是为因生病、残疾、老年等而丧失劳动能力或遭受意外而不能参与市场竞争者及其家人提供的基本生活保障,其目的是通过保障使之重新获得参与竞争的机会。,社会保障概念的界定,2、西方国家 美国:社会保障是根据政府法规建立的,避免人们因老年、疾病、失业、伤残等原因中断或丧失劳动能力,为人们提供因结婚、生育和死亡带来的特殊开支以及抚育子女的家庭津贴保障体系。,社会保障概念的界定,3、中国 社会保障是指国家为了保持经济发展和社会稳定,在劳动者或全体社会成员因年老、疾病、伤残、失业、生育、遭遇灾害、面临生活困难时,由政府和社会依法为其提供基本生活保障或帮助
9、,而建立起来的具有经济福利性的、社会化的国民生活保障系统。,社会保障概念的界定,这个定义包含以下几层意思 : 社会保障的责任主体是国家和政府 社会保障的目标是追求社会公平,满足社会成员基本生活需要 社会保障得以实施的保证和依据是相应的社会立法,二、社会保障的目标,(一)社会保障的宗旨 初期阶段:保障社会稳定,即起到“社会安全网”、“社会减震器”的作用,使全体社会成员在任何情况下都可得到国家的保护,安居乐业。 早期福利国家:保障社会稳定,提高人民的生活福利水平 现代社会:保障社会稳定,提高人民的生活福利水平,促进经济发展与社会进步。,社会保障的目标,(二)社会保障的目标 最低层次目标: 帮助国民
10、摆脱生存危机:通过实施社会求助,以保障贫者、弱者和不幸者能够享有与当时生产力水平相适应的最低生活水平。,社会保障的目标,基本目标: 满足国民的生活保障需求:通过给付收入损失补偿,确保劳动者在暂时或永久失去收入后,仍能够享受到和在业期间相差不太多的基本生活水平。 最高目标: 不断改善和增进社会福利,实现整个社会的和谐发展:全体社会成员都享有较高的生活福利水平,三、社会保障体系,社会救助 社会保险 社会福利 社会优抚 补充保障,(一)社会救助,1、概念: 社会救助是指社会成员因受自然灾害或其他社会、经济原因而导致无法维持最低生活水平时,由国家或社会给予各种形式援助的一种社会保障制度。,社会救助,2
11、、概念的理解: -社会救助的对象是社会成员中的一个特殊弱势群体-贫者、弱者、不幸者。 -社会救助的目标是帮助贫困人群等维持最起码的生活水平-克服贫困,维持公民的生存权。 -社会救助的责任主体是国家或社会。 提供救助方与接受救助方的权利与义务关系具有单向性。,社会救助,-社会救助的资金来源主要是国家财政预算拨款。 -社会救助的形式是多种多样的。 -社会救助需要救助者依法自愿提出申请,经救助机构调查并批准后方可获得救助。 -社会救助的重点放在善后上。 3、社会救助的地位 社会救助是社会保障的最后一道防线,是最低层次的社会保障。,(二)社会保险,1、概念: 社会保险就是现代社会以国家为主体,在劳动者
12、年老、疾病、伤残、生育等暂时或永久丧失劳动能力,以及失业中断劳动而丧失生活收入来源的情况下,通过立法手段,运用社会力量,给这些劳动者一定的收入损失补偿,使其能够继续享有基本生活水平,从而保证劳动力再生产的正常运行,保证社会安定的一种制度。,社会保险,2、概念的理解 -社会保险的责任主体是国家。 -社会保险的对象是劳动者。 -社会保险是以国家立法为依据和保证的。 -社会保险以建立社会保险基金为物质基础。 -社会保险的目的在于保障当劳动者遭受劳动风险时,从社会得到基本生活的物质帮助和补偿。,社会保险,3、社会保险的地位 社会保险是社会保障体系中最基本(核心)的组成部分,参加社会保险对劳动者来说既是
13、权利,又是义务。,社会保险,4、社会保险的特点 强制性 互济性 补偿性 预防性 储蓄性,社会保险,5、社会保险的运作原理 (1)一般由用人单位和职工共同缴费,为社会保险计划提供资金,国家也可能给予补充保险资金。 (2)参加保险是强制性的,只有极少数例外。 (3)保险缴费构成专门保险基金并用于支付保险待遇。 (4)用剩余基金投资以保值增值。,社会保险,(5)领取保险金或津贴的权利按其缴纳保险费的记载予以保证,无须做家庭经济状况调查。 (6)保险待遇与津贴往往和工资收入成比例。 (7)工伤保险费用通常完全由用人单位负担,国家也可能提供帮助。,(三)社会福利,1、概念: 社会福利是指国家和社会团体面
14、向社会成员,旨在保证其一定生活水平和尽可能提高生活质量而提供的各种福利性物质帮助,公共福利设施和社会服务以及各种形式的补贴制度。,社会福利,2、概念的理解 -社会福利的责任主体是政府或社会。 -社会福利的对象是全体社会成员。 -社会福利的目标是尽量提高人们的生活水平。 -公民享受社会福利是免费或低费优惠的,所以人们往往把社会福利誉为“社会工资”。,社会福利,社会工资与工资的区别 -刚性不象工资那样硬,有可能降低标准或削减; -有些社会福利项目作为劳动者的收入往往要加一些附加条件; -社会福利掌握在政府手里,而不是劳动者手里; -工资随物价上涨而定期调整,社会福利就不一定这样做。,社会福利,3、
15、社会福利的地位 社会福利是社会保障制度 体系的最高层次组成部分。,社会福利,4、社会福利的特点: -均等共享性 -补充提高性 -基金筹集渠道多样性 -非营利性 -权利义务的单向性 -相应发展性,(四)社会优抚,1、概念: 社会优抚是指国家以法定形式并通过政府行为,对那些为保卫国家安全和保护人民利益而做出贡献和牺牲的人及其家属给予优待和抚恤,并妥善安置复员退伍军人的社会保障制度。,社会优抚,2、社会优抚的特点: 保障内容的综合性 保障对象的专门性 保障目标的双重性 保障性质的褒扬性 保障待遇的优待性,社会优抚,3、社会优抚的地位 社会优抚是社会保障体系中特殊的组成部分。,(五)补充保障,企业年金
16、 商业保险 慈善事业 家庭保障,1、企业年金,企业年金(企业补充养老保险)是在企业和劳动者参加基本养老保险的前提下,由企业根据自身的经济负担能力和职工平均收入情况而自行举办的一种养老保险。 主要体现激励原则和地区经济发展水平、企业经济效益差异。,企业年金,企业年金一般采用个人账户方式,即职工在本企业满一定年限(例如1年)后应做为企业年金的实施对象,无论是企业提供的企业年金费用,还是职工个人缴纳的企业年金费用,一律计入职工个人账户。 资金既可能来自于企业一方,也可能来自于企业和职工两方。,2、商业保险,(1)商业保险的概念 商业保险是保险人与被保险人通过保险合同建立保险关系的一种商业交易行为,由
17、被保险人向保险人支付一定的保险费,将自己特定的风险转移给保险人,当约定风险或事件发生后,由保险人依据保险合同支付赔款或保险金的一种风险管理机制。,商业保险,(2)商业保险包括商业人身保险和商业财产保险。 -商业财产保险是商业保险组织经营的,以投保人的财产为保险对象的一类险种。 -商业人身保险是商业保险组织经营的,以投保人的生命和身体为保险对象的一类险种。,商业保险,(3)社会保险与商业人身保险的区别 目的不同 -社会保险是国家实行的以保证社会安全为目的,实现社会效益最大化。 -商业人身保险是以盈利为目的的企业经营活动,实现的是经济效益最大化。,性质不同 -社会保险是强制性的、不以盈利为目的,具
18、有社会福利性。 -商业人身保险是金融企业的经营活动,纯属经济性质,遵循的原则不同 -社会保险:权利与义务对等的原则 -商业人身保险:自由买卖,等价交换的原则 保险对象范围不同 -社会保险:劳动者 -商业人身保险:愿意且有能力投保者,约束机制不同 -社会保险:社会经济发展水平和社会政策 -商业人身保险:市场价值规律和竞争机制 管理体制不同 -社会保险:行政管理 -商业人身保险:金融管理和企业管理,立法基础不同 -社会保险:劳动与社会保障法 -商业人身保险:经济法 风险大小不同 -社会保险:大 -商业人身保险:小,监督机制不同 -社会保险:全体劳动者和国家权力机构 -商业人身保险:消费者和国家工商
19、行政机构,3、慈善事业,(1)概念 慈善事业是在政府的倡导、扶持下,由民间团体或个人自愿组织与开展的、对遇到灾难或不幸的人,不求回报地实施救助的一种事业。 (2)慈善事业的意义 大力发展慈善事业,不仅有利于组织调动社会资源,调节贫富差距,润滑社会关系,促进社会,公平;而且能够提高公民素质,增强社会责任感,促进物质文明、政治文明和精神文明建设。 党的十六届四中全会通过的中共中央关于加强党的执政能力建设的决定中,明确提出要“健全社会保险、社会救助、社会福利和慈善事业相衔接的社会保障体系”。,4.家庭保障,提高家庭人员的收入能力与水平 增加家庭人员的数量 积聚财富 提高家庭人员的道德水平,增强孝悌观
20、念。 购买商业保险,四、社会保障的基本原则,社会保障水平适度原则 公平与效率兼顾的原则 权利义务对等的原则,普遍性与选择性相结合的原则 -普遍性原则是国家在确立社会保障制度时,其对象、范围不能仅局限于贫困阶层,而应当使全体国民都能得到相应的社会保障与福利。 -选择性原则是根据国家财政的承受能力和受保障者的经济收入状况、对社会保障的需求程度,有区别的安排社会保障的项目、对象范围、筹资方式和待遇水平等。,五、社会保障的特征与功能,社会保障的特征 社会保障的功能,(一)社会保障的特征,公平性特征 社会化特征 福利性特征 法制规范性特征 多样化特征 刚性发展特征,1、公平性特征,保障范围的公平性 对保
21、障对象的性别、职业、民族、地位等方面的身份不会有限制 保障待遇的公平性 社会保障通过统一标准或统一指数的方式保障公民的基本生活水平 保障过程的公平性 是通过资金的筹集与待遇的发放,缩小社会成员的差距,2、社会化特征,制度的开放性 社会保障制度是在向公众开放的条件下确立的,并接受公众的监督与评价。 筹资社会化 社会保障资金的筹集一般包括了国家财政收入、企业或雇主缴费、个人缴费乃至向社会募捐、基金运营收益等,社会化特征,服务社会化 社会保障制度的实践过程是为有需要的人提供经济援助与社会服务的过程,而各项服务又需要依赖各种社会组织。 管理与监督的社会化 智利的养老保险制度规定:政府强制性地规定各个公
22、营和私营单位的所有从业人员都必须参加养老保险,每月从每个职工的工资中扣除10%,将其存入每个职工的个人,账户,从而构成养老保险基金的来源。对于养老保险费,雇主不承担任何费用。 所有的养老保险缴费中的77%左右计入个人账户,交给政府批准经营养老保险管理业务的金融管理公司,另外的23%左右交给商业保险公司作为养老补充。,3、福利性特征,社会保障的福利性特征就是相对于个人而言,其在社会保障方面的支出小于在社会保障方面的收入。,4、法制规范性特征,首先,法制的强制规范行为为社会保障的运行提供了必须遵守的行为准则; 其次,政府职能根据法律的规范与授权,并在法律允许的范围内对社会保障制度进行干预; 最后,
23、即使不是由政府直接管理而由民间举办的社会保障事务,也必须由相应的法律、法规来规范,于后才可能健康发展。,5、多样性特征,各国社会保障制度的模式日益多样化 同一项社会保障制度在一国之内也呈现出不同的模式 例如:我国医改试点中主要的三种统账结合的方式 以“两江”为代表的“三段通道”式 职工发生医疗费用时先由个人医疗账户支付,个人账户用完后,再由个人自付本人平均工资的一定比例,最后由统筹基金按比例支付。,多样化特征,以海南、深圳为代表的“板块”式 统筹基金用于支付住院费用,个人账户用于支付门诊费用和统筹基金支付时需要个人支付的部分。 以青岛、烟台为代表的“三金”式 三金包括个人账户、企业调剂资金和社
24、会统筹基金,其中企业调剂资金和个人账户资金建立在企业,由企业管理,小额医疗费用由个人账户支付,不足部分由企业调剂资金支付,大额医疗费用由统筹基金支付 项目结构多样化 水平结构多样化,6、刚性发展特征,一旦社会保障项目通过立法手段得以确立,便很难再行取消; 社会保障的范围与水平是刚性发展的。,(二)社会保障的功能,1、经济性功能 -调节国民收入分配与再分配; -影响国民经济发展 ; -保证劳动力再生产,优化劳动力配置 ; -促进资本市场发展。,社会保障的功能,2、社会性功能 -维护社会稳定,促进社会良性发展。 -缓和社会矛盾,实现社会公平。 3、政治性功能 -社会保障是调节不同利益集团、群体、社
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