经济法第三版第四编.ppt
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1、1,第四编 宏观调控法,第二十一章、宏观调控法的一般原理 第二十二章、计划和投资法律制度 第二十三章、产业法律制度 第二十四章、国有资产管理法律制度 第二十五章、自然资源法律制度 第二十六章、能源法律制度,2,第四编 宏观调控法,第二十七章、财政法律制度 第二十八章、税收法律制度 第二十九章、金融法律制度 第三十章、 价格法律制度 第三十一章、会计和审计法律制度 第三十二章、对外贸易法律制度,3,第二十一章 宏观调控法的一般原理,本章对解宏观调控法的概念、体系地 位、价值、宗旨和原则作了一般的概括介 绍。本章要掌握的重点是: 宏观调控和宏观调控法的概念 宏观调控法的地位和体系 宏观调控法的价值
2、、宗旨和原则 宏观调控法的主体及其权利和义务 违反宏观调控法的法律责任,4,第二十一章 宏观调控法的一般原理,第一节、宏观调控与宏观调控法的概念 第二节、宏观调控法的地位和体系 第三节、宏观调控法的价值、宗旨和原则 第四节、宏观调控法的主体及其权利和义务 第五节、违反宏观调控法的法律责任,5,第一节 宏观调控及宏观调控法的概念,一、宏观调控 二、宏观调控法的概念,6,一、宏观调控,(一)宏观调控的概念 (二)宏观调控的目标 (三)宏观调控的手段,7,二、 宏观调控法的概念,(一) 宏观调控法的调整对象 即宏观调控关系。 (二) 宏观调控法的语词和定义 实质意义上与形式意义上的宏观调控法。,8,
3、第二节 宏观调控法的地位和体系,一、宏观调控法的地位 二、宏观调控法的体系,9,一、宏观调控法的地位,(一)宏观调控在法的体系中的地位 (二)宏观调控法在法域归属上的地位 (三) 宏观调控法与相关法之间的关系 宏观调控法与市场监管法之间的关系 宏观调控法与行政法之间的关系,10,二、 宏观调控法的体系,分析宏观调控法的体系需要运用“行为关系法律规范” 的分析范式:,财政调控行为,财政调控 法律关系,财政调控法,税收调控行为,计划行为,金融调控行为,税收调控 法律关系,金融调控 法律关系,计划 法律关系,税收调控法,金融调控法,计划法,行为,法律关系,法律规范,宏 观 调 空 行 为,宏 观 调
4、 控 法,11,二、 宏观调控法的体系(续),分析宏观调控法的体系需要运用“行为关系法律规范”的分析范式:,财政收入行为,财政收入 法律关系,财政收入法,财政支出行为,财政管理行为,财政支出 法律关系,财政管理 法律关系,财政支出法,财政管理法,行为,法律关系,法律规范,财 政 调 空 行 为,财 政 调 控 法,12,第三节 宏观调控法的价值、宗旨和原则,一、宏观调控法的价值 二、宏观调控法宗旨 三、宏观调控法的原则,13,一、宏观调控法的价值,(一) 宏观调控法的公平价值 (二) 宏观调控法的效率价值 (三) 宏观调控法的秩序价值,14,二、宏观调控法的宗旨,宏观调控法的价值,是指宏观调控
5、法所欲实现的目标。 根据目的和行为的关系,可以将宏观调控法的宗旨分为初级宗旨和终极宗旨。,规范和保障国家宏观调控行为,预防和防止市场失 灵,实现国民经济总量的均衡和结构的优化,实现 物价平稳、就业充分和国际收支平衡,存进国民经 济的有序运行和持续增长宏观调控法的初级宗旨。,初级宗旨,终极宗旨,在实现初级宗旨的基础上,协调和解决国家整 体利益和经济个体利益的矛盾,实现经济社会的良 性互动和协调发展,这即是宏观调控法的终极宗旨。,15,三、宏观调控法的原则,(一)调控法定原则 (二)调控绩效原则 (三)调控公平原则 (四)调控适度原则,16,第四节 宏观调控法的主体及其权利和义务,一、宏观调控法主
6、体 二、宏观调控法主体的权利 三、宏观调控法主体的义务,17,一、宏观调控法主体,(一)调控主体 (二)调控受体,经营者,消费者,经营者利 益代表者,经营者,是以营利为目提供商品和服务的组织和个人。 经营者是市场主体中最广泛、最活跃的主体,也是宏 观调控最关注的市场主体,各类宏观调控行为都涉及。,消费者,是为了个人生活的需要而购买商品和服务的 居民。宏观调控法以关注消费者的消费需求以影响供 求关系为着力点,调控消费行为达到宏观调控的目的。,经营者利益的代表者,如行业协会,也会受到宏观调 控行为的直接影响,在特定情形下,包括行业协会在 内的经营者利益的代表者,也会成为宏观调控的受体。,18,二、
7、宏观调控法主体的权利,(一)宏观调控主体的权利 (二)宏观调控受体的权利,根据所处的 宏观调控环节,根据所指向的 宏观调控方式,根据权利的 强制性强弱,宏观调控立法权,宏观调控执法权,财政 调控权,指导性调控权,指令性调控权,财政 调控权,财政 调控权,财政 调控权,19,三、宏观调控法主体的义务,(一)宏观调控主体的义务 (二)宏观调控受体的义务,20,第五节 宏观调控法的法律责任,一、归责基础 二、责任形式 三、责任构成 四、责任竞合,21,一、 归责基础,违反宏观调控的法律责任,使宏观调控法主体违反宏观调控法义务而应承担的不利后果。 宏观调控法责任制度,是保障宏观的守法、执法和司法的重要
8、制度。 违反宏观法律义务的主体,之所以承担法律责任,是由于其违法行为所具有的社会危害性。 调控主体违反法定职责、程序或不实行宏观调控会影响经济运行,同样调控受体不接受强制性宏观调控,也会对宏观经济运行造成损害。,22,二、 责任形式,(一) 财产性责任 罚款、罚金 赔偿、返还责任 (二) 非财产性责任 声誉罚 自由法 资格罚,23,三、责任构成,(一) 责任主体 (二) 主观方面 (三) 客体 (四) 客观方面,24,四、责任竞合,由于违反宏观调控法的行为,在承担宏观调控责任的同时,因其主体在外观上相同,可能同时承担违反宪法、行政法的法律责任,因而,宏观调控法责任有时也与违宪责任、行政违法责任
9、相竞合。,25,第二十二章 计划和投资法律制度,本章是宏观调控法部分的重要内容,是基本理论中的核心问题之一。本章要掌握的重点是: 计划法的一般制度 投资法的基本制度 涉外投资法律制度,26,第二十二章 计划和投资法律制度,第一节、计划与计划法概述 第二节、计划法的基本制度 第三节、投资与投资法概述 第四节、投资法的基本制度 第五节、涉外投资法律制度,27,第一节 计划与计划法概述,一、计划的概念、职能和地位 二、计划的内容和形式 三、计划法的概念和地位 四、计划法的立法模式,28,一、计划的概念、职能和地位,(一)计划的概念 (二)计划的职能 (三)计划的地位,29,二、 计划的内容和形式,(
10、一) 计划的内容 (二) 计划的形式,目标体系,政策体系,经 济 增 长 率、 货 币 供 应 量、通 货 膨 胀 率 、国 民 收 入、就 业 率 、 国 际 收 支 平 衡 、 人 口 增 长,经济总量平衡政策、经济结构调整政策、收入分 配政 策 、 可 持 续 发 展 政 策、对 外经 济 政策,30,三、计划法的概念和地位,(一)计划法的概念 (二)计划法的地位,31,四、 计划法的立法模式,各国关于计划法的立法模式是相对较为 薄弱的,从总体上看,各国有关计划的立法 主要有: 分散式立法 结合式立法 我国应当采取结合式的立法的模式,32,第二节 计划法的基本制度,一、计划实体法律制度
11、二、计划程序法律制度,33,一、计划实体法律制度,计划实体法律制度主要包括有关计划管理体制、宏观调控目标体系、宏观调控政策体系、计划主体的实体权利与义务及法律责任等方面的规定。 计划管理权不应像某些权力那样在各级地方政府之间层层分配,而应相对集中并由中央和省级政府的计划部门行使。 计划主体包括计划的制定主体、审批和监督主体、实施主体。 从计划工作的具体内容分析,计划实体法律制度还可以分为计划体系、计划任务和计划指标三项制度。,34,二、计划程序法律制度,计划程序,主要包括计划的编制、审批、执行、调整、检查与监督。 (一)计划的编制程序 (二)计划的审批程序 (三)计划的执行与调整程序 (四)计
12、划的检查与监督程序,35,第三节 投资与投资法概述概述,一、投资与投资政策 二、投资法的概念和特征 三、我国投资立法与投资体制改革,36,一、投资与投资政策,投资的概念。 投资政策的概念。 在国家宏观调控中,投资与计划两者具有密切的关系。,37,二、投资法的概念和特征,投资法是调整在国家对投资主体的直接投资活动进行调控过程中所发生的经济关系的法律规范的总称。 投资法的法律特征: (一)主体的广泛性和特定性 (二)方法的综合性 (三)行为的规范性,38,三、我国的投资立法与投资体制改革,我国尚未制定统一的投资法,而是采取了分别立法的形式,制定完整统一的投资法是一个发展趋势。今后我国投资立法要围绕
13、投资体制改革的目标,依法重点解决好几个问题。,39,第四节 投资法的基本制度,一、投资主体制度 二、投资管理制度 三、投资责任制度 四、投资程序制度,40,一、投资主体制度,投资主体制度,是指政府依法确立、约束和规范投资主体的法律规范的总称。 我国的投资主体呈多元化发展趋势。 投资主体资格制度,是投资主体制度的一 项重要内容。我国的投资主体资格条件主要 包括的内容。,41,二、投资管理制度,投资管理制度,是指政府依法通过经济和行政手段的综合作用对投资活动形成制约关系,从而使投资主体活动符合计划要求的内在调控机制。 (一)纵向管理 (二)横向管理,42,三、投资责任制度,投资责任制度,是强化投资
14、主体制度和投资管理 制度的关键。 投资责任制度首先要依法明确投资责任主体。 投资资本金制度,是投资主体责任制得以落实的 经济基础。,43,四、投资程序制度,投资程序制度,是指投资及其管理活动的一系列规则流程。 投资程序制度具有程序法意义,具有保证实体法落实的基本作用。 应着重从以下几个方面建立和健全投资程序制度: (一)规范投资项目建设程序 (二)强化投资监督程序,44,第五节 涉外投资法律制度,一、外商投资管理制度 二、境外投资法律制度 三、涉外投资鼓励和保护制度 四、WTO与我国外商投资法律制度的完善,45,一、 外商投资管理制度,外商投资的概念 外商投资规模的大小和效益的好坏,与宏观经济
15、总目标的实现,以及社会总供给和总需求的平衡关系密切,因此,政府依法对外商投资的宏观调控十分必要。 (一) 对外商投资项目的导向 (二) 对外商出资的管理 (三) 对外商出资比例的管理 (四) 外商投资的审批监管机构和程序,46,二、 境外投资管理制度,境外投资,是指我国的投资者向中国以外的其他国家的直接投资,对其的管理制度主要体现在几个方面。,47,三、 涉外投资鼓励和保护制度,(一) 外商投资的鼓励和保护制度 (二) 境外投资的鼓励和保护制度,48,四、WTO与我国外商投资法律 制度的完善,WTO协定中对各国投资立法的协议有: 与贸易有关的投资措施协议(TRIMs) 与贸易有关的知识产权协议
16、 服务贸易总协定 补贴与反补贴协议 我国需要进行改革的内容。,49,第二十三章 产业法律制度,本章是宏观调控法部分的重要内容,是基本理论中的核心问题之一。本章要掌握的重点是: 产业法的一般原理 产业法的基本制度,50,第二十三章 产业法律制度,第一节、产业法概述 第二节、产业法的基本制度,51,第一节 产业法概述,一、产业与产业政策 二、产业法的概念、特征和地位 三、产业政策和产业法的关系 四、产业法的体系 五、我国产业法的立法现状,52,一、产业与产业政策,产业是关于生产经营活动中提供同一产品或者同一劳务的各个企业、行业、部门的总称。 产业政策是国家宏观调控政策的重要组成部分,有广义与狭义之
17、分。 对产业政策的界定不能太宽或者太窄,产业政策应该是国家为了优化本国 产 业 布局、推进产业结构合理发展而制定和实施的政策。,53,二、产业法的概念、特征和地位,(一) 产业法的概念 (二) 产业法的特征 (二) 产业法的地位 产业法是经济法中宏观调控法的范畴,是一项重要的法律制度。,54,三、 产业政策与产业法的关系,产业法有利于规范、协调和保障产业政策的制定和实施,产业法有时还是制定和推行产业政策的依据。 许多产业政策本身就是以产业法的形式出现,产业法在制定和实施的过程中要受包括产业政策在内的国家宏观调控经济政策的影响。 产业法或者产业政策的法律化仅仅是产业政策的实施手段之一。,55,四
18、、产业法的体系,产业结构法 产业组织法 产业技术法 区域经济协调发展法,56,五、我国产业法的立法现状,从20世纪90年代开始,我国陆续制定了一些产业政策和有关的法律、法规、规范性文件。 产业政策立法存在很多不足,如产业立法的层次较低,产业政策的法治化程度不高,立法分散。 结合我国的现实环境,充分考虑我国产业协调和发展的国内背景和国际背景,完善我国的产业立法。,57,第二节 产业法的基本制度,一、 产业结构法 二、 产业组织法 三、 产业技术法 四、 区域经济协调发展法,58,一、产业结构法,产业结构法是产业结构政策的法律化,其法律调整的目标是使产业结构的优化。 (一)综合性产业结构法 (二)
19、单项产业结构法,59,一、产业结构法,农业的产业管理法律规范 工业的产业管理法律规范 第三产业管理法律规范,60,二、产业组织法,产业组织法是同一产业组织政策的法律化,其法律调整的目标是促进企业的合理竞争,实现规模经济和专业化协作。 基本内容。,61,三、 产业技术法,产业技术法是产业技术政策的法律化,其调整的目标是促进你应用技术开发,鼓励科研与生产相结合,努力提高我国产业的技术水平。 一般认为产业技术法的体系应当包括的内容。,62,四、区域经济协调发展法,区域经济协调发展法是区域经济政策的法律化。 区域经济协调发展法的基本制度包括: (一) 区域经济发展总体规划制度 (二) 区域经济发展具体
20、规划制度,63,第二十四章 国有资产管理法律制度,本章是宏观调控法部分的重要内容,是基本理论中的核心问题之一。本章要掌握的重点是: 国有资产管理法律制度 国有资产分类管理的法律规定,64,第二十四章 国有资产管理法律制度,第一节 国有资产管理法概述 第二节 国有资产管理法的基本制度 第三节 国有资产分类管理的法律规定,65,第一节 国有资产管理法的概述,一、国有资产与国有资产管理 二、国有资产管理法的概念和特征 三、我国的国有资产管理立法,66,一、国有资产和国有资产管理,(一)国有资产的概念 (二)国有资产形成的方式 (三)国有资产的分类:经营性、非经营性、资源 性国有资产。 (四)国有资产
21、管理:坚持国家统一所有,分级行 使出资人职责,委托专门机构经营管理。 (五)国有资产管理机构:我国建立中央政府和省 市两级的国有资产管理机构,即国资委。,67,二、国有资产管理法的概念和特征,(一) 国有资产管理法的概念 (二) 国有资产管理法的特征,68,三、我国的国有资产管理立法,目前,我国的国有资产管理法的渊源主要是行政法规、地方性法规、部门规章和地方政府规章等规范性文件。 我国应当加强在国有资产管理方面的立法,加快制定已经酝酿、起草十多年而尚未出台的国有资产管理法,同时要完善与国有资产相关的法律法规。,69,第二节 国有资产管理法的基本制度,一、 国有资产的清产核资 二、 国有资产的产
22、权界定 三、 国有资产的产权登记 四、 国有资产评估制度 五、 国有资产流失查处制度,70,一、国有资产的清产核资,(一)清产核资的概念 (二)清产核资的范围 (三)清产核资的内容,71,二、国有资产的产权界定,(一) 国有资产产权界定的概念 (二) 国有资产产权界定的原则 (三) 国有资产产权界定的范围,72,三、国有资产的产权登记,(一) 国有资产产权登记的概念 (二) 国有资产产权登记的范围和种类 (三) 国有资产产权登记的程序,73,四、 国有资产评估制度,(一)资产评估的概念 (二)国有资产评估的范围 法定评估 任意评估 (三)资产评估的机构和管理 国有资产评估机构 对国有资产评估机
23、构业务的管理 (四)资产评估的程序,74,五、 国有资产流失查处制度,(一)国有资产流失的概念 (二)应予查处的造成国有资产流失的各类行为 (三)对国有资产流失的查处,75,第三节 国有资产分类管理的法律制度,一、 企业的国有资产管理 二、 行政事业单位中的国有资产管理 三、 资源性国有资产管理 四、 境外国有资产管理,76,一、 企业的国有资产管理,(一)国有企业财产管理 (二)规范化公司的国有股权管理 (三)涉外企业中的国有产权管理,77,二、行政事业单位中的国有资产管理,(一)行政事业单位的范围及其国有资产的构成 行政事业单位范围 行政事业单位国有资产构成 (二)行政事业单位国有资产管理
24、的内容 建立健全规章制度,强化产权管理 对行政事业单位处置国有资产的管理,78,三、资源性国有资产管理,参见本书“自然资源法律制度”的相关内容,79,四、境外国有资产管理,(一)境外国有资产的概念和构成 境外国有资产的概念 境外国有资产的构成 (二)境外国有资产管理的内容 对境外国有资产投资行为的管理 对境外国有资产投资资金的管理,80,第二十五章 自然资源法律制度,本章是宏观调控法部分的重要内容,是基本理论中的核心问题之一。本章要掌握的重点是: 自然资源法的基本制度 各种自然资源的主要法律制度,81,第二十五章 自然资源法律制度,第一节、自然资源法概述 第二节、自然资源法的基本制度 第三节、
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