某市中心城区2011年建设用地供应计划.doc
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1、某市中心城区2011年建设用地供应计划一、计划目的、意义和编制依据(一)计划编制目的为科学调控土地市场,合理配置土地资源,积极发挥计划引导作用,切实加强国有建设用地供应管理,依据国土资源部关于印发国有建设用地供应计划编制规范(试行)的通知(国土资发2010117号),结合某市城市总体规划(20022020)、某市土地利用总体规划(20062020年)和土地利用年度计划,参考上年度供地情况和本年度用地需求,编制本计划。(二)计划编制意义 1、编制科学合理的土地供应计划,有利于市场的有序运行、减少盲目性。建设用地供应计划是在充分研究土地市场规律、把握土地市场发展趋势的基础上,依据有关法律法规和土地
2、现实供需要求编制的,体现了对未来国有建设用地供应规模、时序、结构等方面的设计和谋划,进一步提高了地方政府供地的前瞻性、科学性、针对性和合理性。2、编制土地供应计划有利于更好地发挥土地的调控作用。编制土地供应计划,利用土地闸门调控国民经济运行情况,落实地区的国民经济和社会发展规划、土地利用年度计划以及城市的功能分区与布局。土地利用计划的职能已从单一服务于土地资源管理,逐步转向管理与宏观调控并重。3、编制土地供应计划是落实房地产市场调控的重要措施。近年来国家的房地产市场宏观调控措施,在运用金融、税收手段的同时,逐渐注重土地供应的调控作用。为遏制房价过快上涨,促进房地产市场平稳健康发展,必须实现土地
3、供需总量基本平衡、结构基本合理。编制科学合理的住房供应计划,满足普通商品住房,特别是保障性住房建设用地需求,使中低收入阶层的住房需求得到应有的保障,促进社会和谐发展,增强社会各阶层的“幸福感”。 (三)计划编制依据1、引用的标准和文件(1)关于印发国有建设用地供应计划编制规范(试行)的通知(国土资发2010117号);(2)土地利用现状分类;(3)招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规范(国土资发2006114号)和协议出让国有土地使用权规范;(4)全国工业用地出让最低价标准(国土资发2006307号);(5)工业项目建设用地控制指标(国土资发200824号);(6)全国工业用地出让最低价标准(国土
4、资发200956号)。2、法律法规(1)中华人民共和国土地管理法;(2)中华人民共和国城市房地产管理法;(3)中华人民共和国城乡规划法;(4)国务院关于深化改革严格土地管理的决定(国发200428号);(5)国务院关于加强土地调控有关问题的通知(国发200631号);(6)国务院关于促进节约集约用地的通知(国发20083号);(7)国务院批转发展改革委等部门关于抑制部分行业产能过剩和重复建设引导产业健康发展若干意见的通知(国发200938号);(8)国务院办公厅关于促进房地产市场平稳健康发展的通知(国办发20104号);(9)招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定(国土资源部令第39号);(1
5、0)协议出让国有土地使用权规定(国土资源部令第21号);(11)划拨用地目录(国土资源部令第9号);(12)限制用地项目目录(2006年本)和禁止用地项目目录(2006年本)(国土资发2006296号);(13)限制用地项目目录(2006年增补本)和禁止用地项目目录(2006年增补本)(国土资发2009154号);(14)土地储备管理办法(国土资发2007277号);(15)国土资源部关于认真贯彻国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见进一步加强土地供应调控的通知(国土资发2007236号);(16)国土资源部监察部关于进一步落实工业用地出让制度的通知(国土资发2009101号);(17
6、)国土资源部关于加强房地产用地供应和监管有关问题的通知(国土资发201034号);(18)国土资源部 住房和城乡建设部关于进一步加强房地产用地和建设管理调控的通知(国土资发2010151号);(19)国土资源部关于严格落实房地产用地调控政策促进土地市场健康发展有关问题的通知(国土资发2010204号)3、地方相关规划(1)某市城市总体规划(20022020);(2)某市土地利用总体规划(20062020年);(3)某市2011年土地利用计划;(4)某市“十年大发展”战略规划纲要(20072016年);(5)某市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要;(6)某中心城区住房建设规划(2008-20
7、12);(7)某市保障性住房建设规划(2010-2012)(汕住房保障办201055号)4、其他资料(1)某中心城区以往年度供地情况以及商品房销售资料等;(2)相关职能部门提供的2011年度用地需求情况表;(3)国土部门提供的国有存量、闲置土地清理情况表。(四)计划适用范围计划适用范围为某市中心城区,即龙湖区、金平区、濠江区。二、指导思想和基本原则(一)指导思想2011年度国有建设用地供应计划的指导思想:以科学发展观为统领,以促进社会和谐发展为目标,以节约集约高效利用土地为基本要求,积极为全市经济社会可持续发展提供重要物质基础和支撑。严格执行国家土地供应和房地产用地调控政策规定,坚持总量适中、
8、内部均衡、统筹兼顾、重点保障的原则方法,合理调配各类用地供应指标。 (二)基本原则2011年度土地供应必须坚持以下原则:(1)城乡统筹原则;(2)节约集约用地原则;(3)供需平衡原则;(4)有保有压原则。三、计划指标(一) 国有建设用地供应总量2011年度某市中心城区国有建设用地供应总量控制在713.8公顷。其中:155.6公顷为新增建设用地,558.2公顷为存量建设用地。(二) 国有建设用地供应结构在2011年度供应总量中,商服用地82.59公顷,工矿仓储用地376.17公顷,住宅用地62.27公顷(其中廉租房用地5.37公顷、经济适用房用地6.67公顷、普通商品房用地50.24公顷),公共
9、管理与公共服务用地87.08公顷,交通运输用地105.68公顷。(三) 国有建设用地供应布局在2011年度供应总量中,金平区用地88.82公顷,龙湖区用地78.26公顷,濠江区用地546.72公顷。四、政策导向(一)优化空间布局城市空间布局是否合理,在很大程度上决定了城市功能的发挥和城市个性的体现,决定城市产业聚集能力的强弱,最终反映在城市形象和城市的竞争力上。某市要落实城市规划和土地利用总体规划的城市空间发展意图和地块功能定位,促进南区及北区协调发展。同时加大对闲置土地和国有存量土地的清理整治力度,进一步盘活土地资源。1、金平区地处某城市中心区,涵盖整个某老城区,是全市的行政中心区、零售商业
10、服务业和民营中小企业集中区,也是人口高度密集的居住区。金平区土地开发强度较高,可供开发用地很少,主要分布在西郊鮀浦、莲塘一带。中心片区主要进行旧城区改造,是某市“三旧”改造的核心地区,其中小公园片、新兴路片、乌桥岛片、梅溪河两岸片均是全市旧城改造的重点片区。金平区今年计划供应建设用地89.04公顷,列入今年度供应计划的“三旧”项目有旧城西片区、西港光华片区,用地面积13.34公顷,从区域发展趋势分析,这些项目将成为新的增长极,带来城市面貌的更新,是建设“宜居城市”的重点。2、龙湖区是某经济特区的发祥地,金环路以东至新津河以西是某市改革开放后形成的新城区,用地布局,交通道路网络较为合理。龙湖区是
11、某市的交通枢纽,“金砂东路长平路”地带已经成为全市的金融、商贸中心,未来的珠港新城片区建设以及东部城市经济带工程,定位高端金融服务业和潮商总部经济,是我市多元化经营城市的重中之重。龙湖区今年度计划供应建设用地77.72公顷,其中商服用地38.43公顷,占全市商服供应总量的46.5%,主要集中在珠港新城。龙湖区也是我市新型居住小区迅速发展的区域,今年度计划供应居住用地12.31公顷。3、濠江区地处某海湾南岸,濠江两岸和滨海地段尚有大量可供城市开发用地,是市中心城区土地资源储备较多的区域。按某市城市总体规划,今后城市主要向海湾南岸发展,在濠江南段两岸以及南滨片区规划重点建设濠江新城、滨海新城,形成
12、“一市两城”格局;广澳半岛和深汕高速公路东南的滨海地段系工业经济带的重要组成部分,可依托广澳深水港区发展临港产业;“山洽会”招商引资项目的落实,为濠江区未来发展带来新机遇。濠江区今年度计划供应建设用地546.7公顷,占全市总规模的77%,疏港大道、苏埃通道等基础实施项目用地列入了计划,工业、商业和居住用地的计划供应面积比往年有大幅增加,为我市重点、重大战略项目的实施提供保障。(二) 优化土地供应结构为推进我市产业结构调整和增长方式转变,对各用途土地供应采取有保有压的原则,走高端产业发展之路。优先安排基础设施用地,保障交通设施和公共设施用地,创造良好的居住、创业环境。推进产业转型升级,大力支持发
13、展高新技术产业的土地供应;保持住宅商品房用地、经济适用住房用地的平稳供应,满足保障性住房的用地需求,促进房价稳定;提供大力发展现代服务业的空间,合理确定商服用地的供应规模。1、商服用地。优先支持发展现代服务业以及规划中的八大城市商业综合体所需的建设用地供应。今年度商业服务业用地计划供应总量共82.59公顷,其中珠港新城30公顷、长江路城市商业综合体2.52公顷、龙湖乐园城市商业综合体共5.91公顷,集中培育和发展总部经济、高端商务,拓展对台商贸优势,提高某区域经济竞争力。2、工业仓储用地。按照大力发展高新技术产业的目标,大力推进工业园区建设,优先确保落户我市的重大工业项目建设用地供应。今年度工
14、业仓储用地计划供应总量376.1663公顷,主要集中在保税区、濠江区和金平莲塘片区。新型工业园区的建设,将进一步提升我市的工业生产水平,发挥区位优势,优化产业结构,促进产业转型升级。3、住宅用地。尽量满足住房建设用地供应;优先支持“三旧”改造、经济适用住房以及廉租公房的建设用地供应;限制高档住宅商品房项目建设用地供应;禁止高档别墅项目建设用地供应。今年度住宅用地计划供应总量62.27公顷,其中保障性住房计划供地面积12.04公顷,分别是大学路教师公寓片区的廉租住房用地1.37公顷、西港光华片区三旧改造项目的保障性住房用地6.67公顷、安居工程片区廉租住房用地4公顷。4、公共服务和基础设施用地。
15、优先确保城市道路设施和环境整治、重点基础设施项目的建设用地供应;支持完善路网体系工程、完善公共交通体系设施以及文教体卫的建设用地供应。列入今年度供应计划的基础实施用地共192.76公顷,其中医院(含福利院)18.86公顷,学校用地24.58公顷,文化设施用地18.2公顷,其他公共服务用地25.44公顷,交通设施用地105.68公顷。这些项目的落地建设,将进一步提高我市的城市化服务水平,增强群众生活的幸福感。(三) 促进土地集约节约利用土地集约利用是指在土地合理利用的前提下,通过增加对尚未充分利用存量土地的投入、转变利用方式和空间布局,通过改善经营管理,充分挖掘土地使用潜力,兼顾当前利益和长远目
16、标,不断提高土地的使用效率和利用效益。1、 强化土地利用规划的科学性、约束性和权威性,是土地集约节约利用的源头。2、实行建设用地全程跟踪管理、全程节约用地、全程提供服务,建立有利于集约节约用地的审查报批机制。3、进一步健全、完善各类建设用地定额指标,严格控制建设用地标准。4、采取多种措施,挖掘存量土地潜力 探索土地集约节约利用新举措、新途径,把握填海造地试点机遇,向海洋要土地。鼓励开发地上、地下空间,进一步提高项目建设的建筑密度和容积率,开展利用城市地下空间开发建设停车场试点。 加快推进中心城区“三旧”改造项目,提高土地集约节约利用。 改变工业用地粗放利用、投入产出率低局面,实现产业集聚、布局
17、集中、用地集约。 对违反出让合同约定,逾期不开发建设,甚至长期闲置的土地,通过收取闲置费、协议收回、无偿收回、公开出让等方式子以处置。(四) 发挥市场配置资源基础性作用市场机制是资源配置的一种十分重要的手段,是推动生产要素流动和促进资源优化配置的基本运行机制。我市要继续推进土地市场建设,对商业、旅游、娱乐、商品住宅等经营性用地和新增工业用地(不含原地内改扩建)以及同一宗地有两个以上意向用地者的,必须以招标、拍卖或者挂牌方式有偿供地,统一在土地市场公开进行。扩大有偿使用范围,积极推进经营性基础设施用地有偿使用。五、国有建设用地供应计划实施的保障措施(一)盘活国企用地,发挥土地资源利用效益在市委、
18、市政府正确领导下,我市去年成功处置11街区两宗城市商业综合体用地,既盘活国有企业的土地资源,解决历史遗留的问题,又促进城市规划建设的发展,达到国家、企业、职工“三赢”,是深化国有企业改革,处置国有闲置土地的成功范例。列入今年供应计划的珠港新城、黄厝围片区、龙湖乐园城市商业综合体等用地均涉及国有企业用地的收回和处置,需要以完成企业的改造搬迁、解除资产抵押,收回土地使用权作为先决条件。因此,必须在市委、市政府的坚强领导下,加快国企改革步伐,妥善解决好企业职工的安置问题,促使原有土地资源重生,使供应计划顺利落实。(二)加快规划编制,提高城市规划建设水平规划是城市建设的灵魂,必须坚持规划先行。今年度供
19、应计划的完成与规划规划编制情况密切相关,也对我市规划编制工作提出要求。规划部门应按照计划安排的供应时序,尽快完成规划编制,确定规划设计条件,尤其旧城西片、梅溪河两岸、光华片区等“三旧”改造项目,珠港新城片区的规划进一步的深化修编,精心设计,统筹安排,确保按照计划实施土地供应,满足各项重点、重大项目的建设需求,提高城市的发展水平。(三)加大配套力度,显化土地资源市场价值土地前期开发所涉及道路、供水、供电、供气、排水、通讯、照明、绿化、土地平整等基础设施建设的配套程度,对土地市场价值具有深刻影响。今年度供地计划尚有部分的土地正在组织土地前期开发配套建设,加大财政投入力度,开辟社会融资渠道,建立土地
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- 某市 中心 城区 2011 建设 用地 供应 计划
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