浅谈安全社区建设讲议.doc
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1、浅谈安全社区建设社区是社会的细胞,社区安全是社会稳定、和谐的基础。安全社区建设是全面建成小康社会、构建和谐社会的重要组成部分,是落实以人为本科学发展观的重要举措。它的理念是安全、健康、和谐;基本原则是人人都平等享有安全和健康的权利;目的是最大限度降低事故与伤害的发生,提高人们的安全意识和技能。在各级党委政府高度重视和全社会的广泛参与下,全省安全社区建设工作在近年得到了迅速发展并取得明显成效。魏宏省长对社区批示是“效果明显,就不断推开并深化”。目前,省委省政府、市委市政府已将安全社区建设纳入全省十项民生工程。近期,全省安全社区会上提出安全社区建设工作“思想认识要进一步提升,建设水平要进一步提升,
2、保障能力要进一步”的工作要求,各地要采取有效措施,确保建设目标的完成。第一节 作好思想准备和知识准备通过培训,要解决安全社区是什么,安全社区建设为什么,怎样开展安全社区建设三个问题。一、思想准备认真贯彻落实党的十八大和十八届三中全会关于安全生产和公共安全体系建设的新要求和习近平总书记、李克强总理的重要指示,充分认识安全社区建设的重要意义。人命关天,发展决不能以牺牲人的生命为代价。这必须作为一条不可逾越的红线。-习近平总书记2013年6月6日关于安全生产工作批示要抓紧建立健全安全生产责任体系,党政一把手必须亲力亲为、亲自动手抓。要把安全责任落实到岗位、落实到人头,坚持管行业必须管安全、管业务必须
3、管安全,加强督促检查、严格考核奖惩,全面推进安全生产工作。-习近平总书记2013年11月24日在青岛市考察黄岛经济开发区黄潍输油管线事故抢险工作时讲话。安全生产是人命关天的大事,是不能踩的“红线”。要认真总结前一阶段全国安全生产大检查工作,汲取生命和鲜血换来得教训,筑牢科学管理的安全防线。2013年12月在国务院安全生产委员会全体会议召开之际,国务院总理李克强对安全生产工作作出重要批示各级党政领导必须增强安全生产事关执政宗旨、事关经济社会发展、事关民生、稳定大局的使命感,增加 “党政同责、一岗双责、齐抓共管”责任体系建设的紧迫感,时刻保持高度警惕、增强忧患意识、危机意识和戒惧之心,把握安全生产
4、工作决策部署、政策措施和方针原则、加强对安全生产生产工作的切实领导,早日实现安全生产状况的根本好转。1、全面建成小康社会的必然要求。为什么要建成小康社会,为了老百姓过上小康生活。人民对美好生活的追求,就是我们的奋斗目标。我们党的执政理念就是为人民服务。现状是“gdp”为大,忘记了为了谁的根本问题。 “四风”问题。习近平总书记提出“党政同责,一岗双责,齐抓共管”的安全生产新要求。也是全面建成小康社会的必然要求。小康社会必然是安全的社会。安全的社会应该抓好安全生产的基层基础工作。安全的社会不仅企业是安全的,社区也应该是安全的,包括社区内的机关、学校、幼儿园、公共场所、体育运动场所是安全的,与人民日
5、常生活息息相关的衣食住行娱乐等等也是安全的。2、创新社会治理的重要载体。从提升社会治理水平、转变社会治理模式、增强社会治理基础、提高社会治理效能四个方面创新社会治理。加强公共安全体系建设,建立隐患排查和治理体系,安全防范体系。安全社区建设是社会治理工作“落地”的很好载体。3、民生工程建设的重要内容。发展经济不能以牺牲人的生命为代价,这是一条不能逾越的“红线”。民生工程是共产党立党为公、执政为民的具体体现。民生工程生命为大,安全为天。民生工程不是面子工程。不是突击完成的达标活动。重在扎扎实实、持续推进。 二、知识准备(一)有关重要文件和规范标准1、国务院安委会办公室关于进一步深入推进安全社区建设
6、的通知(安委办201138号) 2、四川省人民政府安全生产委员会办公室关于印发四川省安全社区创建评定办法(暂行)和四川省省级安全社区评定标准(试行)的通知(川安办201294号)3、关于开展2013年四川省安全社区评审工作的通知(川安办201387号)4、安全社区建设基本要求(AQ/T9001-2006)5、四川省安全社区建设和管理基本规范6、全面质量管理理论(PDCA循环)7、职业健康安全管理体系(二)有关知识安全社区建设基本要求(AQ/T9001-2006)中明确了安全社区建设的有关概念和知识1、术语和基本概念社区:是指在一定地域范围内的人们所组成的社会生活共同体。是安全社区建设的主体,以
7、乡镇、街道、园区(经济开发区、工业园区)、企业(大型)等为单位。 安全社区:是指建立了跨部门合作的组织机构和程序,联络社区内相关单位和个人共同参与事故与伤害预防、控制和安全促进工作,持续改进地实现安全目标的社区。 安全社区建设:是指资源整合、全员参与、持续改进,实现安全目标的过程。是提高居民安全意识,加强安全生产基层基础(双基)建设,创造安全、健康、和谐环境的系统工程。安全社区理念:安全、健康、和谐。工作机制:党委领导、政府负责、安委办牵头、多元参与、联合共建。基本原则: 人人都平等享有安全和健康权利。基本特征:资源整合、全员参与、持续改进。四大保障:组织保障、措施保障、人员保障、经费保障。建
8、设目标:通过安全社区建设,提高居民的安全意识和安全行为能力,加强安全生产基层基础(双基)建设,最大限度地预防和减少各类事故与人员伤害的发生,为社区创造安全、健康、和谐的良好环境,不断提高公众的幸福感、安全感和归宿感。2、安全社区发展“安全社区”起源于瑞典,1989年第一届世界事故与伤害预防大会正式提出安全社区的概念。我国安全社区建设目前经历了三个阶段。2002年开始逐步接受、2005年以前的试点阶段;2006年5月1日,以在全国范围实施安全社区建设基本要求为标志,我国安全社区建设全面启动,进入规范阶段;2008年11月以后进入蓬勃发展阶段。四川省安全社区建设受得了省委、省政府和省安全生产监督管
9、理局领导的高度重视。四川省委省政府将安全社区建设纳入全省民生工程项目,构建大安全格局和公共安全服务体系,作为进一步加强安全生产基层基础建设和源头管理,扩大安全管理工作的范围和深度的重要举措。2009年开始探索推进安全社区建设。从2013年起,安全社区建设作为民生工程,纳入了省政府目标考核,引起了市(州)、县(区、市)、乡(镇)、街道的重视。全省安全社区建设受到老百姓的欢迎和支持。截至2013年底,全省21个市(州)共启动备案四川省安全社区678个,全国安全社区228个;建成四川省安全社区137个,建成全国安全社区15个。国家安全生产监督管理总局、职业健康协会、全国安全社区促进中心充分肯定四川安
10、全社区建设工作经验和成效,给予大力支持。3、安全社区类型(1)以街道办事处为基本单元的城市社区;(2)以乡(镇)为基本单元的农村社区;(3)以企业为基本单元的企业主导型安全社区(主要是指规模较大、生产经营系统相对独立、完整,同时具有相对独立、自主管理的生活服务设施和家属住宅区、企业自主开展安全社区建设的基本单元); (4)以工业园区和经济技术开发区为基本单元的园区型安全社区(主要是指地方政府批准成立的具有相对独立、完整的管理机构和生产经营、研究开发系统,由管理机构负责组织进行安全社区建设的基本单元);(5)在少数民族地区创建的民族特色型安全社区;(6)其它类型(如灾后重建型)的社区。三、安全社
11、区建设“三个十二”重点:全员参与资源整合持续改进(一)十二字灵魂(12字基本特征):1、资源整合安全社区建设工作要求建立健全“党委领导、政府负责、安办牵头、部门联建、工作参与”的工作机制,旨在突破以往部门的“单打独斗”,它有效解决了“条块分割、互不统属”的传统社区管理运输模式,有效地整合了职能部门、商业机构、学校、医院、社会团体等方面资源,形成了高效的工作网络。资源整合主要包括四个层面:(1)与街道(乡镇)管理工作有关的上级政府职能部门的资源整合,比如:交警、公安、消防、民政等部门能使用的行政资源和项目资源;(2)将街道(乡镇)内部各部门之间整合起来,围绕区域大安全的共同目标群策群力,而不是仅
12、仅由街道安办来承担这一庞大的系统工程;(3)整合社区内各类组织的有用资源,建立“小政府 、大社会”的管理与服务模式,比如:联络学校、医院、养老中心等各类公益性或非盈利性社会组织、各机关企事业单位、各类志愿者队伍共同参与安全社区建设;(四)将街道(乡镇)以往开展的“平安社区”、“生态社区”、“文明社区”等建设活动取得的成果整合起来,围绕安全社区建设和基本要求进行完善。2、全员参与要最大限度降低事故与伤害的发生,实现“人人都平等享有安全和健康权利”,除了提升物的安全状态、增强环境的安全因素外,最为根本的是全面提高人们的安全意识,只有人们参与其中,才能逐步由“要我安全”转变为“我要安全”,从被动享受
13、到主动参与,必然将增添主要翁角色,发挥更大的作用。从社区成员结构来看,主要包括政府、居民、生产经营单位从业人员、社会组织、志愿者队伍等5个方面,安全社区必须充分了解各成员的安全健康需求及建议,充分发挥各成员的积极性、主动性和创造性,其最终建设成果也应由所有成员共享。因此,在开展建设之时,要做好广泛的宣传发动,提高知晓率和全员参与率,凝聚各种力量共同推进。3、持续改进安全、健康是动态的,没有绝对的状态值,随着公众安全健康意识提升和需求的增加,安全社区建设内涵将不断深化、外延将不断扩展、内容也将不断丰富,只有长期的、持续的进行安全促进,才能使整体安全绩效稳步改进与持续提高,因此,这项工作只有起点、
14、没有终点。4、持续改进方法:安全社区建设持续改进方法遵循PDCA质量管理循环理论,即不断的提出问题、分析问题、解决问题的过程,通俗的理解为在重复循环社区诊断、制定目标计划、策划实施安全促进项目、项目评估这个程序步骤。持续改进内容:应针对辖区持续新增的安全风险或问题、过往开展的安全促进项目未达到预期目标、按计划实施的促进项目。(二)十二大要素:安全社区建设机构与职责 信息交流和全员参与事故与伤害风险辨识及其评价 事故与伤害预防目标及计划安全促进项目 宣传教育与培训 应急预案和响应 监测与监督事故与伤害记录 安全社区建设档案预防与纠正措施 评审与持续改进(1)安全社区建设机构与职责建立包括辖区内外
15、的相关政府职能部门、企事业单位、社会团体、志愿者组织和居民代表等在内的领导机构(促进委员会或者领导小组)和工作机构(有关工作组),共同开展安全社区建设。领导机构的主要职责包括:搞好顶层设计,建立长效的体制机制,提供组织保障和必要的人、财、物、技术等资源保障;整合各类资源,实现全员参与,组织评审社区安全绩效和持续改进。工作机构的任务包括:组织开展事故与伤害风险辨识及其评价工作,确定重点人群、重点问题、重点场所和居民需求;组织制定体现社区特点的、切实可行的安全目标和计划;组织实施安全促进项目;提供每一年度工作总结和反映工作过程的档案资料。(2)信息交流和全员参与建立事故和伤害预防的信息交流机制和全
16、员参与机制。建立横向各职能部门、各单位和组织间的有效协商机制和合作伙伴关系;建立纵向与辖区居民的信息交流与信息反馈渠道,及时处理、反馈公众的意见、建议和需求信息;建立群众组织和志愿者组织并充分发挥其作用,提高全员参与率;积极组织参与国内外安全社区网络活动和安全社区建设经验交流活动。(3)事故与伤害风险辨识及其评价开展危险源辨识、事故与伤害隐患排查等工作,确定“三重点一需求”(重点人群、重点问题、重点场所,居民需求),为制定安全目标和计划提供依据。事故与伤害风险辨识及其评价内容应包括:适用的安全健康法律、法规、标准和其他要求及执行情况;事故与伤害数据分析;各类场所、环境、设施和活动中存在的危险源
17、及其风险程度;各类人员的安全需求;社区安全状况及发展趋势分析;危险源控制措施及事故与伤害预防措施的有效性。(4)事故与伤害预防目标及计划根据社区实际情况和事故与伤害风险辨识及其评价的结果制定安全目标,包括不同层次、不同项目的工作目标以及事故与伤害控制目标,并根据目标要求制定事故与伤害预防计划。计划应覆盖不同的性别、年龄、职业和环境状况,针对社区内高危人群、高风险环境或公众关注的安全问题并能够长期、持续、有效地实施。(5)安全促进项目为实现事故与伤害预防目标及计划,策划实施多种形式的安全促进项目。安全促进是为了达到和保持理想的安全水平,通过策划、组织和活动向人群提供必须的保障条件的过程。安全促进
18、项目就是实施这一过程的具体体现,它是安全社区建设的核心。安全促进项目应重点针对高危人群、高风险环境和弱势群体。安全促进项目的实施方案内容应包括:实施该项目的目的、对象、形式及方法;相关部门和人员的职责;项目所需资源的配置和实施的时间进度表;项目实施的预期效果与验证方法及标准。(6)宣传教育与培训社区应利用各种宣传教育培训设施,有计划地开展宣传教育与培训活动,营造安全文化氛围。应针对不同层次人群的安全意识与能力、需求进行不同的培训教育,以提高社区人员安全意识和防范事故与伤害的能力。采取适宜的方式定期检验成效。(7)应急预案和响应对可能发生的事故或者突发事件,制定相应的应急预案,落实预防措施和具体
19、应急响应措施。确保应急预案的培训与演练,减少或消除事故、伤害、财产损失和环境破坏,在发生紧急情况时能做到:及时启动相应的应急预案,保障涉险人员安全;快速、有序、高效地实施应急响应措施;组织现场及周围相关人员疏散;组织现场急救和医疗救援。根据应急预案,抓好应急救援物资准备。(8)监测与监督建立行政监督,企事业单位、群众组织和居民的公众监督以及媒体监督机制,形成共建社区和共管社区的氛围。安全监测与监督内容应包括:事故与伤害预防目标的实现情况;安全促进计划与项目的实施效果;重点场所、设备与设施安全管理状况;高危人群与高风险环境的管理情况;相关安全健康法律、法规、标准的符合情况;社区人员安全意识与安全
20、文化素质的提高情况;工作、居住和活动环境中危险有害因素的监测;全员参与度及其效果。(9)事故与伤害记录建立事故与伤害记录制度,明确事故与伤害信息收集渠道,为实现持续改进提供依据。事故与伤害记录应能提供以下信息:事故与伤害发生的基本情况;伤害方式及部位;伤害发生的原因;伤害类别、严重程度等;受伤害患者的医疗结果等。记录应实事求是,具有可追溯性。(10)安全社区建设档案建立规范、齐全的安全社区建设档案,制定安全社区建设档案管理办法,明确档案的使用、发放、保存和处置要求,将安全社区建设全过程的信息予以保留。重点是领导机构研究安全社区建设的会议记录、决定、文件,各工作组(项目组)工作记录会议记录、安全
21、促进项目建设方案及其实施过程记录,应急演练、社区诊断、满意度调查等的档案。(11)预防与纠正措施针对安全监测与监督、事故、伤害、事件及不符合的调查,制定预防与纠正措施并予以实施。预防与纠正措施旨在减少由事故、事件、不符合产生的影响,消除所确认事故、事件、不符合的根源,防止同类事情的再次发生。对预防与纠正措施的落实情况应予以跟踪,确保纠正措施的效果已达到计划要求和所采取的预防措施能防止同类不符合的产生。(12)评审与持续改进根据安全绩效评审制度和方法,并定期进行评审,为持续不断地开展安全社区建设提供依据。评审内容应包括:安全目标和计划,安全促进项目及其实施过程,安全社区建设效果,确定应持续进行或
22、应调整的计划和项目,为新一轮安全促进计划和项目提供信息。社区应持续改进安全促进工作,持续推进安全社区建设,降低、控制和消除各类事故与伤害风险,促进社区居民安全保障水平的提高。(三)十二大类别即十二大(十二加一)安全促进项目:为了实现事故与伤害预防目标及计划,社区应组织实施多种形式的安全促进项目,安全促进项目的重点应针对高危人群、高风险环境和弱势群体。工作场所安全、交通安全、消防安全、社会治安、学校安全、食品药品安全、家居安全、老年人安全、儿童安全、公共场所安全、体育运动安全、涉水安全、防灾减灾与环境安全。其中工作场所(其中特别是小商场超市、学校幼儿园、医院、餐馆、旅馆、歌舞娱乐场、网吧、美容洗
23、浴、生产加工场所等“九小场所”)安全、交通安全、消防安全、社会治安、食品药品、家居安全、学校安全促进项目是关注重点。 四、安全社区建设工作计划和工作方案制定好计划和方案是安全社区建设成功的关键。安全社区建设工作计划和工作方案既有区别又有联系。计划是方案的指导,方案是计划的具体体现。计划和方案构成了安全社区建设的蓝图。(一)安全社区建设计划为了实现安全社区建设任务和目标,规范安全社区建设,安全社区建设促进委员会或者领导小组应该制定安全社区建设计划。安全社区建设计划由建设任务、目标、时间、人员、方法、经费等部分组成。建设任务。居民需求产生的任务;由上级下达的民生工程任务;本辖区实际情况产生的抓好安
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