第二章人民代表大会制度.ppt
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1、第二章 人民代表大会制度,地方各级人大及人大代表,教学要求:对我国地方人民代表大会制度的性质、基本原则、内涵与历史发展,以及全国人民代表大会制度有较清晰的认识,增强学生对这一制度及其运作方式与效能的理解。 授课形式:讲授、课堂讨论 授课课时:6课时 讲授内容:中国行政区划、地方各级人民代表大会、人大代表、完善人大制度,参阅资料,詹姆斯 M 布坎南. 原则政治,而非利益政治M.北京:社会科学文献出版社,2004. M J C 维尔. 宪政与分权M.北京:生活 读书 新知 三联书店,1997. 詹姆斯 C 斯科特.弱者的武器M. 南京:凤凰出版传媒集团,译林出版社,2007. 丹尼尔 A 科尔曼.
2、 生态政治M.上海:上海世纪出版集团,2005. 卢梭. 论人类不平等的起源M. 北京:商务印书馆,1997. 中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法 行政区域界线管理条例 http:/ http:/www.xzqh.org/html/index.html http:/ 地方各级人民代表大会,一、中国的行政区划 (一)概念: 1、行政区划:国家将领土分级划分成若干区域,以便在各级区域范围内设立相应的一级政权机关,实现对全国的统一管理,即为行政区划。,2、行政区域:国家为设置各级政权机关,实现对全国的管理而划成的区域。 按照我国宪法规定,各级行政区域均设立相应的一级人民代表大
3、会和人民政府。凡属一级人大与政府管辖的区域,称为一级行政区域。 政府派出机构管辖的区域不能成为一级行政区域。 了解地方各级人大,必须先了解中国的行政区划。,“区划”的政治内涵与政治管理需求,1。“画圈” 如果有人要从一棵树上把我赶走,我可以里看这棵树到另一棵树上去;如果在某一个地方有人搅扰我,谁会阻挡我到别处去呢?P108 我走进树林二十步远,我的束缚就解除了,他一生再也不会看见我了。P108 谁第一个把一块土地圈起来并想到:这是我的,而且找到一些头脑十分简单的人居然相信了他的话,谁就是文明社会的真正奠基者”。假如有人拔掉木桩或者填平沟壕,并向他的同类大声疾呼:“不要听信这个骗子的话,如果你们
4、忘记土地的果实是大家所有的,土地是不属于任何人的,那你们就要遭殃了。” 这个人该会使人类免去多少罪行、战争和杀害,免去多少苦难和恐怖啊!但是,很明显,那时一切事物已经发展到不能再像以前那样继续下去的地步了。P111 因为这种私有观念不是一下子在人类思想中形成的,它是由许多只能陆续产生的先行观念演变而来的。P112,2.”边界”文明与政治和谐的基础 3.”你的”,”我的”规则制定的起点 4.”区划”政治管理的前提与需要,清末疆界,中国官方公布的国土面积是约960万平方公里。 据美国CIA,the world factbook,其中陆地面积 9,326,410 平方公里,水域面积 270,550
5、平方公里,另外几部权威的百科全书公布的中国国土面积也都在955960万之间。但不知这些数据是否包括麦线以南(约8万,印度控制)、阿克赛钦(约3万,中国控制)地区。按一般惯例,国外计算中国领土是以实际控制区为准。另外把2003年中国地图出版社出的分省中国地图集中的各省数据汇总起来为933.8226万,大致与CIA公布的陆地面积相当。当然各省面积数据并不很精确,因为各省省界从来没有精确划定过。很多都是约数。 综上,大致可判断,中国的陆地面积应该为930多万(包括分布于陆地上的水体面积)。 水域面积为中国的领海和内海面积,渤海为中国的内海,约7.7万,加上领海面积20来万,估计与CIA公布的2705
6、50平方公里相差不大。 所以陆地面积加上水域面积应为960万左右,中国官方公布的数据和各百科全书的数据应是较为可信的。,中国位于亚洲东部,太平洋西岸。陆地面积960万平方千米,东部和南部大陆海岸线1.8万多千米,内海和边海的水域面积约470多万平方千米。海域分布有大小岛屿7600个,其中台湾岛最大,面积35798平方千米。我国同14国接壤,与8国海上相邻。省级行政区划为4个直辖市,23个省,5个自治区,2个特别行政区,首都北京。 目前中华人民共和国实际控制的实质领土为: 东:黑瞎子岛南端对岸(约东经135度41-44分)。 西:新疆乌恰县以西的帕米尔高原(约东经73度40分)。 南:南海诸岛西
7、南部的华阳礁(约北纬8度51-52分)。 北:漠河以北的黑龙江主航道中心线至北点(北纬53度31分)。 中华民国(台湾)实际控制的领土四极为: 极北:马祖列岛连江县东引乡西引岛北固礁(北纬262308“)。 极东:基隆市中正区棉花屿(东经1220625“)。 极南:南沙群岛太平岛(北纬1023)。 极西:南沙群岛太平岛(东经11422)。,到了现代,我国在南海主权的最主要依据是传统疆域线,即“九段线”。抗日战争胜利后,中国政府接收了南海诸岛。1946年,国民党当局有感于南海海域地图混乱,展开了南海划界工作。当时负责划界的一艘军舰名为“永兴”西沙群岛最大的岛屿永兴岛就因此得名。 1947年,当时
8、的“内政部”完成了南海划界,即“九段线”。这条线最南到北纬4的曾母暗沙,奠定了今天中国南海疆界的基本走向。黄岩岛也在“九段线”中国领海范围内。 另据有关专家介绍,黄岩岛是中国固有领土的另一个佐证是,1898年美西战争结束时,以东经118划界,以东为菲律宾领海;但是黄岩岛的位置约为11748,在法理上也在菲律宾国土以外。,太平舰南京出发,前排中為指挥官林遵,后排右二為内政部代表郑资约。,至2008年底 省 级全国共有34个省级行政区(其中:4个直辖市、23个省、5个自治区、2个特别行政区) 地 级 333个地级行政区划单位(其中:283个地级市、17个地区、30个自治州、3个盟) 县 级 285
9、9个县级行政区划单位(其中:856个市辖区、368个县级市、1463个县、117自治县、49个旗、3个自治旗、2个特区、1个林区), 2005年 852 市辖区 374 县级市 1464县 117 自治县 49旗 3 自治旗 2 特区1 林区 合计 2862 乡 级 40828个乡级行政区划单位(其中:3个区公所、6524个街道、19234个镇、13872个乡、1096个民族乡、98个苏木、1个民族苏木)。 2005年 11 区公所 19522镇 14677乡 181 苏木1092 民族乡 1 民族苏木 6152 街道 合计 41636 各级政府总数:2008年44054,(2005年 448
10、65) (根据民政部二八年民政事业发展统计报告 统计) 苏木:内蒙古自治区特有的一级行政建制,相当于“乡”。,(二)沿革 1949年以来,中国行政区划做过多次调整,主要可分为四个阶段。 1。新中国成立到1954年 建国初的行政区划实行四级制、五级制和三级制。 四级:大行政区省县乡 五级: 大行政区省县区乡 三级:大行政区直辖市市辖区,大行政区 新中国成立前后,在省级以上中央政府之下相继建立了华北、东北、西北、华东、中南、西南六大行政区,简称大区。 大行政区内设人民政府或军政委员会,作为最高一级的地方政权机关,同时又是中央人民政府派出代表机关,各自管辖若干省级行政单位。,1952年,为进一步加强
11、中央的集中统一领导,中央政府决定各大区改设行政委员会,仅作为中央人民政府的代表机关领导、监督地方政府,而不再是一级地方政权。大区本身就不再构成一级行政区域。 1954年6月,中央人民政府决定撤销六大行政区建制。大行政区从“双重”性质到“单一”性质,直至撤销,加强了中央人民政府对计划经济的集中领导。 高岗、饶漱石以大区为基地要挟中央,成为取消大区制的直接原因。,新中国成立到1954年这一阶段,省一级的行政区域变化较多,总的趋势是数量由多变少、规模由小变大。 新中国成立后,将原有的36个省1个地方调整为30个省(含台湾省)、1个地方(西藏)、1个地区(昌都)、1个省级自治区(内蒙古)、12个直辖市
12、一级5个行署区(旅大后改为直辖市、皖南、皖北、苏南、苏北)、后将四川省分设四个行政署(川南、川北、川东、川西)各设行政公署,相当于省级人民政府。,1952年至1954年6月,为与大行政区建制变动相适应,先后合并了一些省、市,减少了一些中央直接领导的行政单位。 1952年撤销8个行政署,重设江苏、安徽、四川三省;撤销平原、察哈尔两省。 1954年6月将辽西、辽东两省合并为辽宁省;将松江、黑龙江两省合并为黑龙江省、将宁夏、甘肃两省合并为甘肃省;将北京、天津、上海以外的11个直辖市改为省辖市;撤销绥远省将其并入内蒙古自治区。 到1954年底,全国省级行政区域有26个省、1个自治区、3个直辖市、1个地
13、方、1个地区。,2。1954年第一届全国人大召开到1966年“文革”前 第一届全国人大会议通过了新中国第一部宪法。宪法规定,全国分为省、自治区、直辖市;省、自治区分为自治州、县、自治县、市;县、自治县分为乡、民族乡、镇;直辖市和较大的市分为区;自治州分为县、自治县、市。 自治区、自治州和自治县都是民族自治地方。 1959年二届全国人大常委会决定直辖市和较大的市可以领导县和自治县。这样,我国的行政区划基本定型。,1955年3月,设立西藏自治区筹备委员会,将昌都地区划归该委员会,7月撤销热河、西康两省。1958年2月,将天津市改为河北省省辖市。 这一阶段,民族自治地方发展显著。1955年10月1日
14、,成立了新疆维吾尔自治区;1958年3月15日,成立了广西壮族自治区(当时称广西僮族自治区,1965年10月改为现名);1958年10月25日成立了宁夏回族自治区;1965年9月9日成立了西藏自治区。,省级以下,根据宪法规定,将原设的专区级、县级自治区改为自治州、自治县,并增设了数十个新的自治州和自治县。同时,撤销了县以下区与乡两级的民族自治建制,改设民族乡。 民族乡是指在相当于乡的少数民族聚居地方建立的一级行政区域。不属于民族自治地方,不设民族自治机关,不行使民族自治权。但它又不同于一般的乡,应注意照顾当地少数民族的特殊需要。如乡长应由组成该民族乡的少数民族担任,使用当地通用的语言文字,可以
15、因地制宜的发展适合本地区的经济、文化、教育和卫生等事业。,1958年起,在农村普遍设立“政社合一”的人民公社以取代乡、民族乡,大幅度扩大农村基层政权所辖的行政区域。1957年全国有97000多个乡,到1958年被合并为26578个公社。 至“文化大革命”前夕,全国省级行政区域包括22个省、5个自治区、2个直辖市。,3。1966年至1976年“文革”期间 由于文革的动乱局面,使国家政权体系中负责行政区划工作的机构趋于瘫痪,有关行政区划的重要变更基本上由党组织直接审批处理。这一时期较大变更是: 1967年1月2日,中共中央将天津市由河北省辖市恢复为直辖市。 1967年7月5日,中共中央将内蒙古自治
16、区的部分区域划归辽宁、吉林、黑龙江、宁夏和甘肃5省(自治区)。 1975年,根据修改后的宪法,将原作为省、自治区政府派出机关专员公署所辖的专区,改为由一级政权机关人民代表大会和革命委员会管辖的一级地方行政区域,称为“地区”。,4。“文革”结束以来 随着文革十年动乱的结束和党的十一届三中全会召开,我国行政区划工作走上正常轨道。 1982年宪法修改第一次规定,国家在必要时得设特别行政区。 在省级建制方面主要变化有:1988年4月,经全国人大批准,设立了海南省;1997年3月14日,全国人大批准设立重庆直辖市,管辖重庆市、万县市、涪陵市和黔江地区所辖行政区域;1997年7月1日,设立香港特别行政区;
17、1999年12月20日,设立澳门特别行政区。1979年5月30日,恢复内蒙古自治区在1969年7月以前的行政区域范围。,根据1978年宪法,“地区”不再作为省、县之间的一级行政区域;直辖市、较大的市分为区和县。 1983年期在经济较发达的地区推广地级市(较大的市)管(领导)县体制。同时在一些地区推行县改市或改为市辖区的体制,简称撤县建市和撤县建区。 1982年宪法规定,农村实行政社分开,恢复了乡、民族乡建制;1984年起,在部分地区开始实行乡、镇合并和以镇管村的体制,以推动小城镇的建设。 20世纪90年后期,部分地区推行撤乡并镇的改革。 根据国家“十一五”发展规划部署,部分省份开始试行省直管县
18、的财政体制。,(三)现状 根据1982年宪法规定,中国的行政区划是 1、全国分为省、自治区、直辖市 2、省、自治区分为自治州、县、自治县、市 3、县、自治县分为乡、民族乡、镇 4、直辖市和较大的市分为区、县 5、自治州分为县、自治县、市 自治区、自治州、自治县都是民族自治地方 国家在必要时得设立特别行政区,中国现行行政区域主要有三种类型: 1、一般的行政区域,即省、直辖市、县、市、市辖区、乡、镇等; 2、民族自治地方,即自治区、自治州、自治县; 3、特别行政区。 这三种行政区域的地方政区机关的权限不同。特别行政区政府的权限大于民族自治地方政府的权限,民族自治机关的权限大于一般行政行政区域政府的
19、权限。 此外,还有少数特殊称谓的行政区域,如旗(相当于县一级的行政区域,全国49个)、自治旗(相当于自治县,3个);3个特区(如工农区、工矿区);1个林区。,(四)行政区划的原则 任何国家都有一个行政区划及其变更的问题,中国的行政区划原则是: 1、有利于人民当家作主; 2、有利于发展经济; 3、有利于各民族的平等和团结; 4、有利于祖国的统一。,(五)行政区划变更及其审批权限 1、全国人大审议批准省、自治区、直辖市的设立、 撤销、更名;决定特别行政区的设立。 2、国务院 审批省、自治区、直辖市的行政区域界线的变 更,省、自治区人民政府驻地的迁移;审批自治州、县、自治县、市、市辖区的设立、撤销、
20、更名和隶属关系的变更以及自治州、县、自治县、市人民政府驻地的迁移;审批自治州、自治县的行政区域的变更,县、市的行政区域界线的重大变更;审批凡涉及海岸线、海岛、边疆要地、重要资源地区及特殊情况地区的隶属关系或行政区域界线的变更; 3、省、自治区、直辖市人民政府 根据国务院授权,审批县、市、市辖区的部分行政区域界线的变更(批准变更时,须同时报送民政部备案);审批乡、民族乡、镇的设立、撤销、更名和行政区域界线的变更;乡、民族乡、镇人民政府驻地的迁移。,二、地方各级人大的地位、组成、任期与职权 (一)地位 省、自治区、直辖市、自治州、县、自治县、市、市辖区、乡、民族乡、镇的人民代表大会,是根据宪法和法
21、律规定,按照行政区域分别设立的地方国家权力机关,在本行政区域内,代表人民行使国家权力。,(二)组成 按照1995年修订后的选举法规定,地方各级人大的代表总名额基本上由“法定基数”加上按人口比例的“增加数”,并以“最高数”限制的方式确定。如,省级人大代表名额以350名为基数,省、自治区每增加15万人可以增加1个名额,直辖市每2.5万人可以增加1名代表,人口超过1亿的省,代表总名额不超过1千名。,省级人大代表的具体名额,由全国人大常委会依照选举法规定加以确定;地、县两级人大代表的具体名额,由省级人大常委会依法确定,报全国人大常委会备案;乡及人大代表的具体名额,由县级人大常委会依法确定,报上一级人大
22、常委会备案。 (三)任期 省、自治区、直辖市人大、自治州、市、自治县、县、市辖区的人大任期5年,乡、民族乡、镇人大任期5年。,(四)职权 1。地方立法权 省、自治区、直辖市及省、自治区人民政府所在地的市和经国务院批准的较大的市的人民代表大会拥有地方立法权。 地方立法权是由1979年7月通过的地方组织法首先规定的。,地方性法规是指由宪法或法律授予地方立法权限的地方国家权力机关,根据本行政区域的具体情况和实际需要,在不同宪法、法律和行政法规相抵触的前提下制定和发布的,在本行政区域内具有法律效力的规范性文件。 民族自治地方人民代表大会制定自治条例与单行条例属于自治权,不同于一般的地方立法权。,2。确
23、保宪法、法律、行政法规和有关决议的遵守与执行 地方各级人民代表大会有权,也有责任保证宪法、法律、行政法规和上级国家权力机关的有关决议在本行政区域内的贯彻落实。,3。决定权 县级以上地方各级人大有权审议和批准本行政区域内的国民经济和社会发展规划、预算及其执行情况的报告;讨论、决定本行政区域内的政治、经济、教育、科学、环境和资源保护、民政、民族等工作的重大事项。 乡级人大有权根据国家规划决定本行政区域内的事务。 地方各级人大在自己的职权范围内可以通过并发布有关决议。,4。任免权 地方各级人大选举本级人民政府的正副职领导人员,有权罢免本级人民政府的组成人员。 县级以上的地方各级人大选举并有权罢免本级
24、人大常委会的组成人员;选举上一级人大代表,并有权罢免自己选出的上一级人大代表。选出或决定罢免本级人民法院院长和人民检察院检察长。选出或决定罢免本级人民检察院检察长,须报经上级人民检察院检察长提请该级人大常委会批准。,乡级人大有权选举本级人民代表大会的主席和副主席。 地方各级人民政府领导人员,县级以上地方各级人大常委会组成人员,人民法院院长、人民检察院检察长,乡级人大主席、副主席,均可以向本级人大提出辞职请求,由人大会决定是否接受其辞职。 人民检察院检察长的辞职,须报经上级人民检察院检察长提请该级人大常委会批准。,5。监督权 地方各级人大有权听取和审查本级人民政府工作报告,撤销本级人民政府不适当
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