第一章财政概论.ppt
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1、财政与税收,20102011第一学期 张新,教学安排,财政学部分(第一章第六章) 税收学部分(第七章第十三章),动动手,1、社会调查. 结合所学知识, 了解调查对象的应纳税种,纳税过程等;调查结束后每个学生应写出调查报告. 2、网上学习. 主要包括上网浏览学习资源,搜集资料,参加论坛讨论等内容.,第一章 财政概论,财政的产生与发展 公共财政的基本特征 财政的职能,学习目标,掌握财政、公共财政概念 掌握公共财政的基本特征及其职能 理解公共财政建设 了解市场失灵的主要表现,第一节 财政的产生和发展,财政的由来、含义及特征 自然经济与家计财政 计划经济与国家财政 市场经济与公共财政,一、财政的由来、
2、含义及特征,(一)财政的由来 1、财政的字面含义 Finance 2、财政的产生 财政是一个经济范畴分配 财政是一个历史范畴特定历史阶段、特定社会条件,(二)财政的基本概念与基本特征,1、概念: 财政是以国家为主体,凭借政治权利,为满足公共需要而参与社会产品分配所形成的政府经济活动,并通过政府经济活动使社会再生产过程相对均衡与协调,实行社会资源优化配置、收入公平分配以及国民经济稳定与发展的内在职能。,2、财政的基本特征,财政是国家的经济活动 阶级性与公共性 强制性与无偿性 平衡性,财政收支平衡 市场经济与政府经济平衡 社会再生产活动均衡,判断,所有的政府活动都是财政活动。 所有的政府经济活动都
3、是财政。 财政从人类一开始就存在。,想一想:,根据所学到的财政概念,列举一个在生活中遇到的财政问题。,二、自然经济与家计财政,问题: 1、人类社会的经济体制可分为哪三类? 2、自然经济下的财政是怎么运行的?为什么称之为家计财政?,三、计划经济与国家财政,问题: 1、我国计划经济体制存在于哪个时期?还有哪些国家实行过计划经济体制,在什么时期? 2、在计划经济体制下,国家财政的最大特点是什么? 计划财政,四、市场经济与公共财政,(一)市场经济与公共财政的关系 公共财政 作为与市场经济体制相适应的财政模式,是一种以公共产品提供为手段,以满足公共需要为目标,以市场失灵为前提,以竞争性领域市场机制有效发
4、挥作用为基础的财政模式。,(二)构建公共财政的基本思路,1、理顺政府与市场的关系,解决越位与缺位并存的问题 2、建立符合公共财政要求的财政支出体系 3、构建符合公共财政要求的公共财政收入体系 4、构建完善的财政宏观调控体系,1、理顺政府与市场的关系,解决越位与缺位并存的问题,即明确公共财政模式下的财政职责,2、建立符合公共财政要求的财政支出体系,(1)支出范围公共财政基本职责 (2)支出手段财政支持具体内容和性质,3、构建符合公共财政要求的公共财政收入体系,形成以税收为主要形式,辅以政府收费和债务收入的公共财政收入体系,4、构建完善的财政宏观调控体系,有预算政策、税收政策、公共支出政策、政府投
5、资政策、财政补贴政策以及公债政策等组成的完整的财政调控的政策体系,第二节 公共财政的基本特征,弥补市场失灵的财政 提供公共产品和服务的财政 非营利性的财政 法治化的财政,一、弥补市场失灵的财政,市场失灵:市场资源配置作用低效率或无效率。 (一)外部效应 (二)公共产品 (三)垄断 (四)信息不充分 (五)社会分配不公 (六)其他,(一)外部效应,1、含义:外部性、外溢性,指人们的经济活动对他人造成影响而未将这些影响计入市场交易的成本与价格之中。 2、分类: 正外部效应(收益) 负外部效应(成本) 3、影响 正外部效应供给不足 负外部效应供给过多,(二)公共产品,1、含义:每个人对这种产品的消费
6、并不影响任何其他人也消费该产品。 2、特征: 非排他性:任何人都不能排除他人对该物品的消费。 非竞争性:任何人消费都不能减少其他人的消费水平。 3、影响:市场定价难、资源配置效率低,(三)垄断,1、市场垄断 2、政府垄断 3、影响:不可能实现资源配置效率,(四)信息不充分,1、信息不完全 2、信息不充分 3、影响:“逆向选择”、“败德行为”,(五)社会分配不公,1、表现: 2、原因:初始要素禀赋的不同 3、影响:引发一系列社会问题,(六)其他,1、经济不稳定表现:经济周期、通货膨胀、失业、国际收支失衡 2、市场不完全,二、提供公共产品与服务的财政,社会产品可分为:私人产品+公共产品 混合产品(
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