第八章沃尔多的综合折中行政观.ppt
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1、第八章,沃尔多的 综合折中行政观,德怀特B沃尔多(19132000),美国著名公共行政学术史学家。 求学:文学学士、政治学硕士和博士。 职业:大学讲师、教授、政府官员,以及对公共行政的学术组织工作。 其行政思想的焦点:对各家行政学思想的看法与评论。,交友甚广,包括怀特等,被称为“公共行政学的前辈”。 一生获得许多荣誉称号。 19661977年间担任美国公共行政评论主编。西沃之争。 西方新公共行政运动的倡导者、参与者和核心人物。20世纪60年代组织“明诺布鲁克会议”(Minnowbrook Conference)。 主要著述: 行政国家:美国公共行政的政治理论研究(1948)(公共行为的沃尔多途
2、径Waldian approach) 公共行政学的事业(1980),(一)对传统行政学的评论 (二)沃尔多对当代公共行政学的评论与看法 (三)沃尔多本人的公共行政研究领域,1、分析归纳了传统行政学的一般特点 (1) 坚守政治-行政两分法(行政将政治因素排除在外)。 (2)一般管理取向(企业管理的技术和方法可以在公共部门中加以应用)。 (3)通过科学分析来寻找提高效率的一般行政原则。 (4)强调行政活动的集权化。 (5)对“民主”价值的基本承诺(有力、负责的政府来实现民主)。,2、分析了传统行政学的思想框架与哲学基础 (1)传统行政学的价值取向在于“有效地接受并支持现在的政治秩序”(个人主义、实
3、利主义、平等,等等)。 (2)传统行政学的思想框架包括:民主使命感、信赖基本规律、信奉进步论与循序渐进论、相信能够据以成立“民主统治阶级”的专门知识。 (3)传统行政学的哲学基础包括:实用主义(注重手段的效率)、功利主义(最大多数人的最大幸福)、与实证主义(测量)。,3、对韦伯官僚制理论的评论 充分肯定官僚制理论(认为官僚制的发展与文明本身的发展相联系),评价韦伯对官僚制的阐述与其所时代很合拍,但对官僚组织是否合乎需要却保留意见。,4、对传统行政学的批判 (1)认为政治行政两分法是不恰当不可取的(既不能解决民主制与官僚制的冲突,也不能解决价值问题); (2)批判组织范式:其理性主义倾向过分强调
4、组织之间的共性或所谓的原则(忽视具体性,难以适应不断变化的环境,忽视非理性和非正式方面)。 (3)批评传统行政学家的“ 科学” 主张:怀疑发展一门行政科学的可能性,但科学思想仍然是有益和必要的。 (4 )反对传统行政学家过于重视效率的做法(认为效率概念本身充满着道德含义)。,20世纪40年代,传统行政学受到一系列挑战,其权威地位遭到否定。“异端取代了正统”。 在当代公共行政学中,既有仍然关注事实问题的行为主义行政学观点,也有重新关注价值问题的其他行政学观点。,1、分析了组织理论发展的三个阶段 第一阶段:传统的组织理论:泰罗、法约尔等,机器模型,强调人类行为的理性方面。 第二阶段:新传统组织理论
5、:20世纪20年代霍桑实验到20世纪中期,强调组织中人的行为的情感方面和社会心理方面。 第三阶段:现代组织理论:有机体模型,强调组织的生存和发展。,关于新传统组织理论 沃尔多认为,占统治地位的是霍桑研究及其成果人际关系运动,是对传统组织理论的抛弃和继续(仍然强调科学的价值、管理主义和效率)。 关于现代组织理论 沃尔多认为,其理论来源极为广泛(多学科),思想基础仍然是20世纪西方文化的价值观念即科学、理性、效益、效率和生产率(决策理论、人本主义观、科学管理说),导致理论科学向应用科学转变。,2、对比较公共行政的评论 比较公共行政学,与现代组织理论既有相同点又有不同点,其所运用的理论模型与实地研究
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