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1、第八章 行政组织形象与领导者形象的塑造,中国地质大学(武汉)远程与教育学院 钟苹,第一节 形象塑造是政府公共关系的核心目标 第二节 行政组织形象的塑造 第三节 领导者形象的塑造 本章小结 思考题,学习目标 认识行政组织形象建设在现代政治文明发展中的必要性 认识和掌握行政组织形象问题与领导者形象塑造的重要性 认识和掌握形象塑造是现代行政组织形象的重要目标,第一节 形象塑造是政府公共关系的 核心目标,一、行政组织形象概念的界定 关于行政组织形象这一概念的界定,目前理论界还没有一个统一的认识,但大致说来,所谓行政组织形象,是公众在对政府加以综合认识的基础上形成的关于政府的整体印象和基本评价,是政府行
2、为在公众心目中的客观反映。概括地讲,行政组织形象可由三个层面组成:一是反映政府言行与效果的外观形象,如说实话,办实事,求实效;公正廉洁,惩贪治吏,整肃腐败等。二是联结政府活动与运转的结构功能,如机构的设置,人员的安排,机制的运行,行政管理的体制等。三是决定政府结构与形象的思想观念,如勤政为民意识,改革开放意识,民主法制意识等。在这三个层面中,形象是表层,观念是深层,而结构则是联接二者并使之构成一体的中介层。形象通过结构反映观念,观念也通过结构支配形象。三者之间的关系是辩证统一的,他们由表及里共同反映政府的本质内容和活动方向。,第一节 形象塑造是政府公共关系的核心目标,二、行政组织形象的构成要素
3、 行政组织形象体现的是政府与社会公众之间的辩证关系,它包括三个要素:第一要素是公众。在政府管理活动中,公众一般作为政府活动的受动方,但在行政组织形象问题上,公众却是认识的主动方,他们关注着政府的一举一动,是认识行政组织形象的主体。第二要素是政府。在行政组织形象问题上,政府只是充当公众的认识客体,是公众心目中的反映对象。第三要素是公众对行政组织形象的感觉、印象、评价和信念。行政组织形象沉淀于公众的心理状态之中,这种心理状态通过感觉、印象、评价和信息逐步形成和表现出来,并最终决定着行政组织形象的被判断及其政策言行的被接收和被拥护程度。就政府的角度而言,行政组织形象可分为自我形象设计和政府实际形象。
4、,三、行政组织形象的特点 政府组织有别于一般的社会组织,其价值取向的公益性、合法的垄断性、“产品”的特殊性、手段的强制性等特征都必然导致行政组织形象的特殊性,因此在塑造行政组织形象时,若能以行政组织形象本身的特点为依托,有针对性地采取不同的公共关系措施,就能做到以最小的投入取得最大化的效果,有效地树立起政府的良好形象。行政组织形象具有以下特点。,第一节 形象塑造是政府公共关系的核心目标,主观性 行政组织形象具有主观性,不同的人对行政组织形象的感知不同。同一个政府行为,可能有些人认为政府做得好,另一些人则反对;有些人从中受益,有些人从中受损,而公众总是根据自身利益的得失来决定他们对政府的态度。针
5、对这一特点,政府在做出抽象行政行为(往往是涉及面广、影响大的政策、规章等)时一定要强调调查研究,以充分了解民意;要加强经常性的双向沟通,增大政府工作的透明度;政策实施前让公众进行广泛讨论,加强实施前的解释和告知活动。这样,一方面政策制定之前充分发挥了民主,制定出的政策必然是照顾大多数人实际利益的政策,这样的政策必然会得到大多数人的拥护,政府的良好形象自然就树立了起来。另一方面,对那些利益可能受损的少部分人(因为任何政策必然会造成这一现象)则通过政务公开化、实现公众的知情权等措施,使之对政府的意图、政府决策过程有了比较真切的了解,这样他们对问题的困难及其解决办法也有了比较充分的理解和必要的思想准
6、备。他们的思想承受力提高了,不满情绪自然就减弱了。因此,对于抽象行政行为,由于其影响大,容易对行政组织形象产生巨大影响,在制定过程中一定要科学民主,充分了解民意并体现民意,让公众理解政府的政策,这样才能逐渐树立起良好的行政组织形象,否则就很容易出现“一招错而全盘皆输”的被动局面。,第一节 形象塑造是政府公共关系的核心目标,客观性 行政组织形象具有客观性。公众、舆论对政府形成的印象皆是由于与政府有关的客观存在的人、事、物、文化等因素产生并积累而成的。而公众感知行政组织形象最直接、最频繁的途径便是通过国家工作人员的具体行政行为。市场经济的发展,“行政合同”、“行政指导”等新名词的出现,表明国家日益
7、要转变自己的身份、形象,要以平等的身份介入到经济生活,以服务者、协调者、监督者的身份参与社会生活。国家公务员作为政府活动最主要的载体,无疑应更新观念,强化“公仆”意识,注意自身的形象以减少工作中的阻力与不便。因而在具体行政行为的施行过程中,一定要依据法定事由,遵循法定程序,廉洁自律,以身作则。国家已制定和颁布了一系列调整此类行为规范的新法令,如行政处罚法、国家赔偿法等。这无疑对规范具体行政行为提供了法律依据,为树立良好的行政组织形象提供了制度上的保障。,第一节 形象塑造是政府公共关系的核心目标,动态性 行政组织形象具有动态性特点。公众的知觉受“近因效应”及“晕轮效应”的影响,易受政府近期的或是
8、重大的行为左右而改变对政府的看法。行政组织形象易于被与政府有关的新信息所影响。针对这一特点,政府机关要打破传统的单纯以处理文件、组织会议为主要工作方式所造成的自我封闭状态,经常地开展社会交往活动,直接地同公众接触,多给公众一些了解、知悉政府情况的途径,潜移默化地在公众中留下良好的印象。朱基总理上任时正是很好地利用了这一特点,抓住了记者招待会这一良好契机。他精彩的回答、潇洒的风度、坦诚的态度为新一届政府打开了良好的局面。国人和舆论都发出慨叹:“这回中国更有希望了!”公众对新一届政府的印象也迅速改观。,第一节 形象塑造是政府公共关系的核心目标,综合性 行政组织形象还具有综合性特点。公众对行政组织形
9、象的感知和形成,并非基于一时、一事、一人、一物而产生,它是由于对与政府有关的人、事、物的长期感知及综合体会才形成的。基于这一特点,政府应时刻注意自己的行为,“毋因善小而不为,毋因恶小而为之”,在任何场合,任何时候都不要损害政府的形象。要做到这一点,光靠公务员的自觉、自愿是远远不够的。必须建立起严格、完备的监督机制以随时预防、补正、阻止损害行政组织形象的不良行为出现,防微杜渐,使每位国家工作人员都意识到国家行政组织形象的重要性及损害形象会受到的严厉惩罚,并时刻注意自己的言行,这样,良好的行政组织形象才能真正在群众心中落地生根。,第一节 形象塑造是政府公共关系的核心目标,四、行政组织形象建立的意义
10、 良好的行政组织形象是政府本身一项重要的资源和无形财富,是政府有效运行不可缺少的前提条件。政府塑造自身形象能够增强政府的权威性和民众的认同感;良好的行政组织形象能降低政府成本,提高工作效率,进而促进经济发展和社会进步。现代政府都把其形象建立作为政府公共关系活动的核心目标。在现代社会,建立行政组织形象意义深远。,第一节 形象塑造是政府公共关系的核心目标,首先,良好的行政组织形象是政府健康生存和顺利发展的必然要求。根据国家一切权力属于人民的宪法原则,政府的权力来源于人民的委托,因而政府的行为必须反映人民的利益、愿望和要求。如果说政府具备了良好的行政组织形象,那就是说,政府的作为在最大程度上满足了人
11、民的利益、愿望和要求,从而获得了人民对政府的良好感觉、印象和评价。在这种情况下,政府就能够得到健康生存和顺利发展。,第一节 形象塑造是政府公共关系的核心目标,其次,良好的行政组织形象是保证政令畅通的法宝,有助于我国政府行政决策的实施和行政效率的提高。政府的存在是为了制定政策和规则,以治理、管辖人民,使社会和人民在既定的规则和秩序下生存和发展。良好的行政组织形象,使社会公众对政府有一个较强的情感认同和行为认同,公众就会自觉地服从政府,服从政府的法律和规则。 行政组织形象好了,它的法律也较容易得到遵守,它的政策也较容易得到贯彻,从而它的稳定性和影响力都会大大增强。,第一节 形象塑造是政府公共关系的
12、核心目标,再次,塑造良好的行政组织形象一向是思想家和政治家们所追求的重要目标。自古以来,任何一个开明的政府都希望得到人民的充分信赖和热情拥护。因而,无论是封建社会的帝王,还是现代政府,都把努力塑造自己的良好形象作为其治国为政的基本方略。但是,在剥削阶级占统治地位的国家里,政府的惟一目标是管制和压迫人民,在这种情况下,只有通过专制的制度和暴力的使用才能维持其统治地位,因而它绝对不可能在人民中间树立良好的形象。只有当社会主义国家诞生之后,政府真正成为代表人民利益的政府时,政府才可能得到人民的信赖和支持,也只有代表人民利益的政府,才会真心实意从维护人民利益的角度出发去改善自己的形象。 最后,塑造良好
13、的行政组织形象,是我国政府机构改革的重要目标之一。社会主义国家的本质是人民当家作主,使人民真正成为国家的主人。一切依靠群众,一切为了群众,从群众中来,到群众中去,是我们工作的根本点和出发点。党的宗旨就是全心全意为人民服务,因此,衡量政府工作的标准最根本的是看群众支持不支持,群众满意不满意。建设行政廉洁、办事高效、制度规范、取信于民的现代行政组织形象是我国政府机构改革的重要目标。,第一节 形象塑造是政府公共关系的核心目标,良好的行政组织形象是时代发展的要求,也是一个政府治理好一个国家或一个地区的根本条件。塑造良好的行政组织形象是政府行政建设的重要内容。 一、影响行政组织形象的主要因素 行政组织形
14、象是社会公众对政府综合认识以后所形成的总体印象,是通过政府许许多多具体而又客观的活动作用于公众的思想感情而产生的一种主观的综合印象。公众对政府的综合认识包括:公众对政府的静态实体的认识,即对政府设施、组织机构、方针政策、制度法规等方面的认识;公众对政府的动态行为的认识,即对政府工作人员的言行作风,对政府的工作效率,对政府的权威性和信誉度等方面的认识。行政组织形象作为公众的认识结果,必然具有明显的主观性,但它又并非主观随意性的产物,就其实质而言,依然体现着主客观的辩证统一性。因为归根到底,行政组织形象的产生并不以任何人的主观意志为转移,它要以政府的客观行为、政府的客观影响力以及作为外在力量的其他
15、经济政治文化的因素为基础。,第二节 行政组织形象的塑造,第二节 行政组织形象的塑造,决定行政组织形象的因素很多,但归结起来,主要有以下几种。 价值观 政府的价值观凝聚着政府的社会性、阶级性,体现在政府确定的发展目标、政府选择的施政方向和方式上。当政府的价值观反映了广大社会公众的价值观时,政府的行为和政策往往就能得到广大社会公众的拥护和欢迎,行政组织形象也随之提高;反之,则会遭到广大社会公众的抵制和反对,行政组织形象也随之降低。 政策 政策是政府为实现自己的目标而制定的具有普遍约束力的行为准则,包括制度、法规、法令、纪律等。政府制定的政策是否符合广大社会公众的愿望、是否符合民意、是否符合当时当地
16、社会发展的客观要求,这不仅关系到政府能否顺利实现自己的目标,还关系到行政组织形象的优劣问题。,信誉 政府信誉就是政府对社会公众承诺的实现程度,它往往成为广大社会公众评价行政组织形象的直观起点。政府的信誉高,即意味着政府受到广大社会公众的赞赏程度、信赖程度高,这是政府实施政策、实现施政目标的良好基础。 公正性 政府的公正性是在其权力运用中对公正原则的体现程度。不同社会环境条件下有不同的公正原则,因而政府的公正性具有较大的相对性。但是,政府是否具有得到大多数社会公众认同的公正性,则肯定与广大社会公众的切身利益紧密相关,因而广大社会公众对此最为敏感,最为关注。 廉洁程度 政府的廉洁程度是政府工作人员
17、在行使权力过程中具有的自律性、原则性和道德性的综合反映,廉洁的政府才可能具有信誉,廉洁的政府才会产生真正的效率,廉洁的政府才能成为公正的政府。政府的任何腐败现象,都可能导致行政组织形象危机。 由此可见,行政组织形象作为政府自我设计与公众期望、政府行为与公众感受的统一,其在公众心目中形象的好坏,最终取决于政府的自身行为,而大力加强政府机构改革,推动政府职能转变,是提高行政组织形象的根本途径。,第二节 行政组织形象的塑造,二、行政组织形象系统管理 从某种意义上讲,行政组织形象是企业设计在政府部门的延伸。因此,把行政组织形象作为一个复杂系统来进行管理,是塑造行政组织形象的一种有效方法。 所谓行政组织
18、形象系统管理,是在政府总体形象设计的基础上,通过对政府工作质量、政府政策形象、公务员形象、环境形象、传媒形象等构成要素实施全面系统管理,提高政府的内在素质和外在表现,从而提高政府美誉度的现代管理活动和过程的总和。 实施行政组织形象系统管理,对塑造我国政府良好的形象,提高政府美誉度,增强政府威信,实现执政为民的宗旨,具有重要的意义。行政组织形象系统管理的基本框架大致由以下几个方面构成。,第二节 行政组织形象的塑造,(一)政府总体形象设计 政府总体形象是政府决策者在掌握关于行政组织形象评估信息的基础上,根据公众的期望和政府工作的战略目标,为政府设计的综合性的、长期的形象。政府总体形象具有指导性、全
19、局性和长期性。政府总体形象设计是在科学调查研究的基础上,具体确定行政组织形象的总体框架和内涵,包括行政组织形象定位、确定行政组织形象目标、确定行政组织形象标识等。 一是行政组织形象定位。政府总体形象设计的第一步是行政组织形象定位,即要设计的是一个什么样的行政组织形象。准确定位是政府总体形象设计中十分重要的基本步骤。各级政府应根据自身所处的现实环境,准确进行行政组织形象定位。二是确定行政组织形象目标。定位是从客观环境来确定行政组织形象的框架,定目标则是从主观角度来确定政府期望树立的形象框架。确定行政组织形象目标的依据是政府长期发展战略目标,行政组织形象目标必须纳入政府总体目标中。三是确定行政组织
20、形象标识。运用类似企业的设计和运作,确定行政组织形象标识。将类似企业的设计和运作导入行政组织形象设计,把政府的理念、行为与视觉形象统一组合起来,形成行政组织形象标识,使行政组织形象定型化、系统化。高水平的行政组织形象标识凝集了政府文化的大量信息,使行政组织形象具有极大的吸引力和感染力。精心确立和设计行政组织形象标识,是使行政组织形象完美的重要步骤。,第二节 行政组织形象的塑造,(二)政府工作全面质量管理 政府工作全面质量管理是行政组织形象的保证。政府工作质量主要指政府为社会提供的“公共产品”的质量。政府工作质量反映在政府管理的各个环节,涉及政府管理的方方面面,贯穿于政府的一切工作之中。它体现政
21、府的价值观、能力和绩效,全方位地影响着政府的形象。根据系统论的思想和理论,质量保证体系由以下几部分构成:一是明确的质量方针、质量目标和质量计划。质量保证体系要把各有关部门、各个环节的质量管理工作组织起来,有效地发挥各方面的力量,使质量保证体系协调而有效地运转,必须制定质量方针。根据质量方针的要求,提出政府在一定时期内开展质量工作所要达到的质量目标,并制定实现质量目标的质量计划。这样,质量保证体系活动就能方向明确,目标具体,措施落实,确保政府工作质量不断提高。二是严格的质量责任制。明确规定政府有关部门、各级公务员在保证和提高工作质量中所承担的职责、任务和权限,做到质量工作事事有人管,人人有专职,
22、办事有标准,工作有检查,建立一套以质量责任制为主要内容的考核奖惩办法和严密的管理制度。,第二节 行政组织形象的塑造,三是设立专职质量管理机构。其组织形式是:在政府决策者直接领导下建立质量管理领导小组(或委员会),下设质量管理机构(如全面质量管理办公室)。四是设立高效灵敏的信息反馈系统。要使质量保证体系正常运转,必须建立一个高效灵敏的政府内、外的信息反馈系统,规定各种质量信息的传递路线、方法和程序,在政府内形成纵横交错、畅通无阻的信息网,准确、及时地搜集政府内、外各种质量信息。形成从信息的收集开始,经过汇总、储存、传递一直到分析、处理等全过程的闭路信息反馈系统,保证信息畅通和发挥作用。五是设立科
23、学的全员质量管理体系。政府工作全面质量管理,有赖于每一个环节、每一个行政人员的高质量工作。其中行政人员自身的质量观念、质量水平、质量行为起着决定性作用。为此,必须动员全体行政人员参与质量管理,建立全员质量管理体系。,第二节 行政组织形象的塑造,(三)政府政策形象管理 政府政策形象管理是行政组织形象的关键。政策是行政组织形象的综合反映,它体现一个政府代表谁的利益、为谁服务。公众往往通过政府的政策认识政府,通过政策推行过程中的自身感受加深对政府的认识,使心目中的政府感性化、具体化、形象化,从而评价政府的优劣。政策形象的好坏直接影响着行政组织形象。因此,行政组织形象管理必须首先落实到政策形象管理上。
24、政策形象管理是行政组织形象管理的基础。搞好政府政策形象管理必须做到:一是在政策制定中树立正确的价值取向。首先,以公共服务为政府政策制定的首要依据。政府是为社会公众服务的,政府政策的制定要考虑全局性,考虑社会效益,归根结底,要考虑社会公众的利益。政策要使公共利益得到保证与实现。其次,以克己奉公为政策制定的出发点。政府也是一个具有自身利益的社会组织,政府的所处地位和手中掌握的权力,使政府有可能在政策制定中以自身利益为出发点,通过政策制定把自身利益扩大化。但政府的性质决定了它是公共利益的代表,它不能利用公共权力谋取自己的私利,它必须克己奉公,尽量满足社会公众利益。,第二节 行政组织形象的塑造,二是促
25、进政策制定形式的民主化、参与化。政策制定形式的民主化,是保证公共政策的制定者所制定的政策更加符合公众的利益和实现民主功效的重要手段。在现实社会中,实现民主化的主要形式便是社会公众对决策的参与。对于政府的决策而言,参与决策意味着政府必须走出封闭的“象牙塔”,与政府以外的各种社会组织、利益群体、不同阶层的社会公民进行接触、商洽、沟通与协调,谋取利益的整合。三是改进与优化政府政策制定体系。要改进与优化政府政策制定体系,建立科学的政府政策制定体系,首先,要健全政 府决策信息系统。信息的获取与处理是制定高质量公共政策的一个基本的前提条件。其次,完善政策咨询参谋系统。在现代政府政策制定体系之中,谋与断、咨
26、询权力和决策选择权力的分离与有机结合已经成为公共政策制定的一个最为显著的特征。第三,加强政府决策中枢系统。加强决策中枢系统最重要的是提高决策者的素质。决策者的素质是决定政策成败的重要因素之一。第四,强化政府政策反馈评估系统。我国公共决策部门很少对自己制定的政策进行评估,由于缺乏科学的评估机制,因而使决策问题不能得到及时的发现与解决,最终导致政策的失效。因此,强化政府政策反馈评估系统,是提高政策质量的重要环节。,第二节 行政组织形象的塑造,(四)政府公务员形象管理 公务员形象是行政组织形象人格化的体现。在现代社会,政府领导人的形象对政府整体形象具有尤其突出的示范作用。普通公务员由于经常广泛、大量
27、地接触社会公众,同样是行政组织形象的塑造者和承受者,是行政组织形象活的载体。公务员通过工作中乃至生活中的言行,将行政组织形象传递给公众,公众对政府的认识,多数情况是从所接触的公务员的言行中获得的。因此,公务员的一言一行,都会给公众留下深刻的印象,直接影响着行政组织形象。公务员形象管理具有极为重要的意义。,第二节 行政组织形象的塑造,实施公务员形象管理应注意以下几点:一是加强培训。公务员培训是保证优化、精干、廉洁、稳定的公务员队伍的重要措施之一。培训是公务员形象管理的基础和根本。要把公务员培训作为政府的一项具有战略意义的工作来抓。二是落实行为规范。要把公务员形象管理真正落到实处,把培训成果转化为
28、公务员的具体行动,还必须在教育培训的基础上,抓公务员行为规范的落实,落实公务员行为规范是公务员形象管理的条件和保证。要通过完善公务员行为规范,提供公务员行为的实施保障,使公务员行为规范真正落到实处。三是加强勤政廉政建设。国家机关公务员中存在的出勤不出力、贪污受贿、道德败坏等现象,严重影响党和政府在人民群众中的形象,引起了人民群众的不满。公务员形象管理必须加强勤政廉政建设,建设勤政廉政的政府,改善行政组织形象。,第二节 行政组织形象的塑造,(五)政府环境形象管理 政府环境形象从一个方面反映政府的整体管理水平和精神面貌,是现代政府实现高水平、高层次管理的重要内容,现代政府十分重视环境形象管理。政府
29、环境形象管理的目标应抓好如下几点:一是工作环境的家庭化管理。工作环境实现家庭化管理,指把工作现场、办公室管理得像现代家庭那样协调、舒适、整洁、卫生。有利于公务员的身心健康,有利于提高工作效率,有利于树立良好的工作环境形象。二是设备环境的现代化管理。现代化的设备环境要求机关办公室日益强化和完善以下功能:有力的计算功能、文字处理功能、信息查询功能、通讯功能、管理和辅助决策功能。近年来,国际上办公自动化设备发展很快,工作效率大大提高,我国应积极创建“电子政府”,早日实现设备现代化。三是生活环境的园林化管理。生活环境实现园林化管理,是指把政府机关的生活环境建设管理得像园林一样优雅、清新、干净,建成生态
30、园林式政府机关。四是政府外貌的形象化管理。政府外貌包括主体建筑造型、环境布置的运用等。现代政府应该有意识地通过对政府外貌的精心设计,展示行政组织形象、政府文化和政府的特征。,第二节 行政组织形象的塑造,(六)政府传媒形象管理 政府传媒形象,这里主要是指作为政府的代表或发言人在大众传播媒介特别是在电视传媒上的形象。这种形象虽是个人的,但由于这个人特殊的身份,往往象征着政府的形象。因此,政府公务员传媒形象的好坏往往影响了他所代表的行政组织形象的好坏。 政府传媒形象对行政组织形象影响重大,需要精心地管理。政府传媒形象管理主要包括以下内容:一是做好传媒亮相前的准备。公务员接受传媒的采访,或者上电视讲话
31、、发布新闻都应做一系列的准备工作。包括身体外形、发言的预习等。二是电视采访中的形象控制。公务员在接受采访中,应当注意表情和姿势,给观众一个有修养、有风度的形象。在回答问题时应当沉着镇静,掌握主动权,努力控制住局面。三是加强培训,提高传媒形象技巧。首先是进行理论培训。开设有关传媒形象技巧方面的专题或讲座,组织政府公务员学习传媒形象技巧理论。通过训练形成正确的表情与姿势,形成正确的声音语调。通过培训不断提高传媒形象技巧,改进和完善政府传媒形象。,第二节 行政组织形象的塑造,(七)政府危机管理 危机及由危机引起的社会动荡,必然要求政府迅速采取危机管理措施。危机的发生会对行政组织形象带来重大影响,政府
32、对危机的管理水平,直接关系到政府在公民心目中的权威地位和形象,进而关系到国家政权的生死存亡。当前我国正处于社会阶层结构与利益关系变化的转型时期,利益关系主体之间的矛盾冲突、群体事件的增加以及国内外诸多因素的影响,使我国的社会稳定和国家安全在一定时期面临着现实和潜在的挑战。因此,加强政府危机管理具有重要意义。,第二节 行政组织形象的塑造,政府危机管理有如下主要内容:一是政府危机的预防。首先,要树立危机意识。因为只有决策者树立了危机意识,才能采取各种相关的措施,预防和监控危机状况的出现和发生。其次,要对危机进行预测和监控。通过危机早期监测,政府可以将社会中出现的大量零星、分散的危机前兆及相关因素收
33、集起来,及时提供给政府决策部门和职能部门。危机早期监测对危机管理的整个进程起着关键性的作用。第三,制定政府反危机战略规划。将危机纳入中、长期的战略规划轨道,是当今世界各国政府普遍采用,且被认为是控制危机行之有效的方法。第四是建立政府危机管理体制。政府必须建立一整套社会危机监测、预防和快速反应的制度和运行体系,明确政府各职能部门的任务和责任,构造一个职能明确、责权利分明、组织健全、运行灵活、高效统一的危机管理体制。二是政府危机处理。政府危机一旦发生,对于政府的领导集体来说,头等大事就是要采取果断措施,迅速结束危机局势,恢复秩序,维护现政权。为达此目的,政府需要采取以下策略:,第二节 行政组织形象
34、的塑造,()强化政府领导集体的权力控制能力。政府危机管理的有效性,很大程度上取决于政府领导集体手中掌握的权力以及危机管理大权的实际走向。政府能否使社会危机缓解,首先依赖于是否具备一个权力集中、权责明确、决策高效、指挥有力、协调灵活、行动快速、控制危机的领导体制。 ()强化领导者个人的权威。在领导群体中确立起某个领袖人物的中心地位,以其提出的思想、目标作为团结的基础和行动的指南。在领导核心内部达成认识和行动的统一。 ()加强与社会各方面的沟通,争取公众的理解和支持。政府要通过各种沟通方式,促使公众了解危机局势的社会危害性,以及危机政策和危机对抗措施的目的和意义,唤起公众对政府行为的广泛支持。,第
35、二节 行政组织形象的塑造,三、现代社会与行政组织形象塑造 当代科学技术的迅猛发展,引起了整个社会的深刻变化。经济领域,各国经济连为一体,互相渗透;政治领域,民主化呼声空前高涨;文化领域,不同特色的民族文化相互交织融合。适应新时代要求,积极利用现代科技手段,塑造我国政府新形象,成为当前一项迫切的政治任务。 (一)与行政组织形象塑造 经过十几年的艰苦谈判,我国终于加入世界贸易组织()。加入势必对我国政治、经济、文化及社会生活等各方面产生深远的影响,其中,也包括对行政组织形象的影响。 随着改革开放的逐步深入,市场经济体制的建立和民主政治的日益发展,社会公众对政府的要求越来越高,尤其是“入世”后,政府
36、受到的冲击最大,“入世”首先是政府“入世”,最积极的应对就是加快政府改革。这就需要政府以一种新的思维理念去适应新的环境,以一种新的运作方式去实现新的目标。需要广大公务员以新的姿态参与竞争,总之,需要政府以全新的形象去应对的挑战。,第二节 行政组织形象的塑造,1. 政府角色定位的转变。 在“入世”的个协议中,只有两个条款提及企业,其余的条款主要是规范政府行为。加入政府必须转变职能,这是政府树立良好形象的关键和切入点。我国现实中的政府行为还带有计划经济的明显痕迹,整个经济活动,多数以政府为中心展开,随意干预企业的现象随处可见,政府职能包罗万象,什么都管,结果管了许多管不了又管不好的事,而有许多该管
37、的事却没有管好。出现了越位、错位、缺位的三位现象。加入后,政府受冲击最大,而真正参与国内外市场竞争的主体是企业。因此,政府要公平对待所有企业,强化宏观调控职能,为企业的发展和竞争创造良好的外部环境。政府应当及时转变既当裁判员又当运动员的角色,切实担负起维护市场秩序的职能。政企不分、直接干预的越位要退位;职能交叉、机构重叠的错位要正位;公共服务、公共物品的缺位要补位,无处不在、无所不包的全能政府要向有限政府转变。,第二节 行政组织形象的塑造,政府理念的更新 政府理念系统主要包括政府的价值观念、精神追求、发展定位、管理哲学、法律意识、道德观念、文化认同、审美观念等。这是行政组织形象的灵魂。它不仅决
38、定着政府组织区别于其他类型组织的特征,也决定着该地方政府区别于其他地方政府的风格特征和个性,决定着行政组织形象的层次和风格。 政府运作方式的改革 政府运作方式是行政组织形象的具体体现,规定的非歧视、市场开放、公平竞争、透明等基本原则是现代政府行为的基本规范。而目前我国政府的实际运作情况难以适应的要求。政府对经济社会的管理方式落后,如行政审批程序过于繁琐,决策过程和依据透明度低,行政效率低下,行政干预的随意性和强制力较大,机构臃肿等等。所以,政府要提高效率,必须加快改革力度,严格遵守游戏规则,真正实现政府管理理念的现代化、政府管理法制化、政府决策科学化、管理手段信息化、行政组织形象廉洁化,努力构
39、建适应要求的政府运作机制。,第二节 行政组织形象的塑造,公务员素质的提高 行政组织形象的核心内容是公务员的整体形象。从现实状况看,尚有许多不尽如人意的地方。思想观念陈旧,习惯于用传统思维、传统手段对待变化了的新形势,缺乏创新精神。 因此,加入后,环境在变化,形势在变化,公众对政府的期望值也在变化,公众对政府的形象提出了新的要求,原有的形象已经不能全面反映公众的期望。因此,要对行政组织形象进行重新定位和塑造,构建规范、透明、公正、高效、廉洁、创新的新的行政组织形象目标体系。,第二节 行政组织形象的塑造,(二)政府上网与行政组织形象塑造 随着新技术革命的发生,计算机网络引起了整个社会的深刻变革,以
40、美国为代表的各发达国家普遍重视信息高速公路建设,积极建设电子政府,推进政府上网工程,将其作为提升行政组织形象的重点。 电子政府一般也可以通俗地称为政府上网。它的主要内涵是:利用现代信息技术首先把政府内部的机构联为一体,组成政府部门的局域网和政府系统的广域网,然后再和连接。政府机关之间、政府与社会各界之间由各种电子化渠道进行互相沟通,政府从惯有的封闭行政系统中解脱出来,加入到全球的网络信息体系中,使广大的社会团体和公民个人可以方便地经由开放的系统查询政府信息、参与公共政策和享受服务。,第二节 行政组织形象的塑造,为顺应时代潮流,年月日,由中国电信总局和国家经贸委经济信息中心主办,联合多家部委(办
41、、局)信息主管部门,共同倡议发起的我国政府上网工程全面启动。到目前为止,除个别偏远地区外,我国县级单位基本都建有自己的政府主页。 当前我国正在积极进行政府机构改革,要实现政府改革的目标,除了政府自身努力外,还离不开社会公众的理解和支持,因此,必须首先得到社会公众对行政组织形象的认同。而政府上网工程则为政府行政职能转变提供了技术支持,同时,在政府和社会公众之间架起了联系的桥梁,使公众能够更快、更多、更全面地了解政府。政府上网对塑造行政组织形象的作用可以通过丰富行政组织形象的内涵表现出来。,第二节 行政组织形象的塑造,改革开放的形象 政府上网,本身就是一种开放的、改革的形象。它凭借四通八达的网络,
42、把当地政府的各种信息告诉本地公众,同时也传播到世界各地。政府的决策、政府的意图、政府的愿望等信息,不再只有当事者和相关人士才能获知,这本身就是一种质的变化,一种开放的思维的现代化办公形式。政府上网将带来机关与社会交流方式的重大变革,其结果将促使政府进行一系列的改革创新。政府上网,有利于塑造政府改革开放的形象。 人民公仆的形象 全心全意为人民服务是我们党的宗旨,也是我国政府的根本宗旨。我国政府是人民的政府,人民是国家的主人,政府公务员是人民的公仆。新中国成立以来,像焦裕禄、孔繁森等这样的好公仆不胜枚举。但由于受传统“官本位”思想和市场经济负面的影响,像政府的“门难进、脸难看、话难听、事难办”等问
43、题依然存在、主仆关系颠倒、主人对公仆的“敬畏”极容易使政府和人民之间产生距离,使政府失去人民的信任,其形象受到损害。政府上网后,把“公”办到网上,则给老百姓带来了福音,网上政府这个“门”不再难进,“脸”不再难看,“事”做起来也比先前畅快了,从而,大大改善了政府在人民心目中的形象,实践了人民公仆的理想。,第二节 行政组织形象的塑造,高效精干的形象 政府的工作效率是公众评价政府的决定性因素。因此,提高政府的工作效率在塑造良好行政组织形象中具有重要意义。政府上网后,首先,会变革政府运行机制的组织结构,原先行政组织层层上通下达的功能,在很大程度上被信息高速公路所提供的大容量通讯技术代替,政府组织结构将
44、由垂直型向扁平型转化,大大减少了信息传递的环节,有利于政府高效地指挥和管理。其次,政府政务运作手段将发生根本的变革,公务员运用现代高科技办公设备,方便地调用来自四面八方的信息,并可随时增添新的内容,可以及时了解到每天发生的重大行政事件,并尽快处理,将发生的问题及时消灭在萌芽之中。最后,网络可为政府集思广益、听取来自社会各阶层的建议和意见提供便利条件,有利于政府进行正确预测和科学决策,降低政府的协调成本、时间成本,减少行政人员,提高办事效率。,第二节 行政组织形象的塑造,(三)依法治国与行政组织形象塑造 我国是一个具有法律传统的国家,但是传统的法律主要是为了强化政府,使国家权力进一步系统化,而现
45、代的法律系统的目的主要是为了限制政府,依法治国。所谓依法治国,就是指依照体现人民意志、反映社会发展规律来治理国家,国家的政治、经济、社会的活动以及公民在各个领域的行为都应遵照法律进行,而不受任何个人意志的干涉阻碍和破坏。正如中央指出的,依法治国,建设社会主义的法制国家,是强化各级政府服务功能、规范政府行为、树立行政组织形象的必然选择和最佳机遇。,第二节 行政组织形象的塑造,依法治国是实现政府理念的根本保证 实行和坚持依法治国,就是使国家各项工作逐步走上法制化和规范化。坚持依法治国并把其作为建设社会主义法制国家的基本方针,是由于法制这一载体具有其他治国方针不可替代的优点,它提示了治理国家的基本方
46、针是运用宪法和法律,能够充分适应我国在改革开放条件下,发展社会主义民主,建设社会主义市场经济体制,建设社会主义现代化国家的基本要求。它能够使国家目标在法律的保证下准确定位,保持稳定性、连续性和服务性,更好地赢得人民的支持和拥护。实践证明,依法治国方略的实施,是我国政府执政方式的重大发展,是党和政府政治上成熟的表现,是保持政府理念的根本保证。 依法治国是政府质量提高的关键 依法治国体现了全体人民的共同意愿,只有健全法制,依法治国,才能够持久有效地保障国家的稳定、社会的有序和人民的安宁。社会主义市场经济建立和完善的过程,实质上是经济法制化的过程。政府法制的根本任务,在于依据法律、法规为社会的经济发
47、展提供有效的动力和制衡机制,形成规范、有序的社会环境。只有建立健全法律、法规体系并使之得到有效实施,市场经济才能够健康有序地运行,社会生产力才能持续、协调、高速地增长。,第二节 行政组织形象的塑造,依法治国是政府行为规范化的显著标志 依法行政是依法治国的重要环节,也是现代政府行为科学化、规范化的重要途径,它要求运用法律规范来调整政府行为,使政府行为合法、公正、公开,要求国家行政机关必须依照法定程序行使权力,防止权力的滥用。权力是人民赋予的,是宪法或法律赋予的,是用来为人民谋幸福的;权力的大小是与社会责任成正比的,任何权力都要依法行使并受到法律的约束,真正做到“权为民所用”。只有政府行为的法制化
48、、规范化,才能有效地制约权力,防止少数行政机关和行政人员超越、滥用职权,滥施处罚,才能防止和纠正各种腐败行为。因此,只有依法治国,依法行政,才能切实有效地规范政府行为,建立社会主义法制国家。,第二节 行政组织形象的塑造,依法治国是政府道德完善的必然要求 政府的工作人员处于国家和社会公共事务管理者的地位,对社会成员起到巨大的引导和示范作用,他们的道德素质、法律意识,直接关系党和政府的形象,是决定党和政府影响力的根本要素。政治腐败和政府公务人员的以权谋私必然损害党和政府的形象和威信,动摇公众对政府管理的信念和信心,危及国家政局的稳定,影响社会主义事业的顺利发展。 政府道德作为调节政府和公众之间各种
49、社会关系的一种价值体系,是一种建立在法制化、规范化基础上的实践性道德。政府良好道德观念的形成和政府组成人员个体形象的树立,必须强化法律规范和法律监督,使政府工作人员的行为处于法律的监督和制约之下。同时,政府及组成人员在竞争日趋激烈、法制化程序越来越高的现代社会里,应自觉运用法律约束和矫正自己的行为,不断增强抗腐拒变的能力,切实保护人民的权利,不以权代法、以权压法、以权乱法、以权废法,努力形成良好的行政道德。只有这样,才能得到人民群众的真正拥护,才能树立政府的威信和良好形象。,第二节 行政组织形象的塑造,一、政府领导者塑造形象的重要性 随着时代的发展、社会的进步、人际交往活动的日益增多,政府领导者的形象问题,同政府形象一样越发突出,越来越显得重要。由于领导者所处的位置以及担负的责任与众不同,所以领导者形象问题应当引起政府各级领导者的重视。,第三节 领导者形象的塑造,第一,领导者良好的形象是领导者个人素质综合性表现。领导者形象是公众对一个领导者的整体印象和评价,这就不能把领导者形象单纯地看成只是某一种素质的表现,而是在一定程度、一定意义上反映出领导者的政治理论、思想品德、文化知识、
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