第7章财政收入概述.ppt
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1、第7章 财政收入概述,2,7.1. 财政收入的形式 7.2. 税收的基本概念 7.3. 税收原则,3,引言,财政收入 指政府为满足支出的需要,从私人部门那里取得的一切收入。 税收 行政收入 公债 公共企业收入 国有财产收入 税收是政府取得财政收入的最主要的形式,4,7.1. 财政收入的形式,1.1 财政收入的各种形式 1.2 财政收入体系,5,1.1 财政收入的各种形式,税收 公债 其他财政收入形式 国有财产收入 公共企业收入 行政收入 使用费,6,国有财产收入 指的是政府凭借其所拥有的财产而取得的租金、利息或变卖价款等收入。 国有不动产 一种是作为公共用途的资产,如道路、机场等公共基础设施、
2、政府机关用房、图书馆、博物馆等,一般不以获取财政收入为目的; 另一种是可以取得财政收入的国有财产。土地、森林、矿产、水利资源等的使用、出租、出售等获得的收入。 国有动产 有形动产:债券、股票、基金、资金等 无形动产:专利权、商标权、著作权。,7,公共企业收入 指的是政府从那些以法人资格经营的企业所取得的收入。 竞争性公共企业 和私人企业处于同等的自由竞争地位 垄断性公共企业 由政府控制该部门的生产和流通,其目的除了取得财政收入外,也可能是为了达到某些社会经济和政治目的。 国有财产收入与公共企业收入的区别 国有财产收入一般无需要经常性经营管理。公关企业收入全靠经营管理。,8,行政收入 指政府为公
3、众提供公共服务所取得的收入。 规费:政府部门为居民或企业提供某种特定服务时所收取的手续费和工本费。工商执照费、商标注册费、户口证件费、结婚证书费、商品检验费、护照费 特别课征:政府部门为新增公共设施或改良旧有公共设施,根据公众受益大小而按比例课征的收入,目的是为补充工程费用的全部或一部分。 特许金:政府部门赋予个人或企业某种行为或营业活动的特别权利而收取的一定金额。如开始娱乐场所。 罚没收入:政府部门按规定依法处理的罚款和没收品收入,以及依法处理追加的赃款和赃物变价收入。,9,使用费(user charge) 指政府部门按照一定的标准,对其所提供的特定公共设施或服务的使用者收取的费用。 政府收
4、取使用费有助于增进政府所提供的公共设施或服务的使用效率 在多数情况下,政府收费的产品或服务往往具有一定的外部性,如教育、公共保健、文化设施等。 政府提供的产品或服务在消费过程中有时会产生拥挤问题,在此情况下,收取使用费是实现效率原则的必然要求。,10,1.2 财政收入体系,强制性收入 基于国民的个人负担能力,作为强制履行的义务,向国民取得的收入,主要以税收为代表。 对等性收入 基于政府对国民各人个别给予的利益,按照对等自愿原则,作为利益的报酬,向国民取得的收入,主要以国有财产收入为代表。 半强制性收入 介于强制性收入和对等性收入之间,仍然以一定的政府活动为前提,因此具有半强制的性质,主要以规费
5、和使用费为代表。,11,图11-1 财政收入体系,12,7.2. 税收的基本概念,2.1 税收的含义与特征 2.2 税制要素,13,2.1 税收的含义与特征,税收的含义 税收是政府为了实现其职能,按照法律事先规定的标准,对私人部门强制课征所取得的收入。是财政收入最重要的来源和最基本的形式。 税收的特征 强制性 固定性 无偿性,14,强制性 指的是税收是政府以法令的形式强制课征的,因而构成纳税人的应尽义务。 固定性 指的是政府以法律形式预先规定了征税对象、税基、税率等税制要素,征纳双方必须按税法的规定征税和缴税。,15,无偿性 从表面上看,政府在课税之后,既无须向纳税人付出任何报酬,也不需要直接
6、偿还给纳税人。 在市场经济中,税收事实上是政府部门与私人部门之间的一种交换关系。也即,政府承担着提供公共产品的义务,从而享有依法征税的权利;私人部门享有消费公共产品的权利,因而负有依法纳税的义务。 可见,在现代财政理论中,将无偿性视为税收的基本特征之一是不恰当的。,16,强制性、固定性和无偿性的形式特征是税收区别于其他财政收入形式的基本标志。与公债收入的不同: 公债一般采用自愿认购的形式,不具有强制性; 公债不是固定的征收,而是政府根据需要确定发行的数量; 从形式上说,政府举借公债,到期必须还本付息。而税收既无须偿还,也不需付出任何报酬。,17,2.2 税制要素,税收制度 简称税制,指的是一国
7、政府课征税收时所依据的各种法律、法规的总称。 税制的三个基本要素 纳税人 征税对象 税率,18,纳税人 也称课税主体,指税法规定的直接负有纳税义务的单位和个人,即税款的缴纳者。 纳税人可以是自然人,也可以是法人。 纳税人和负税人的区别 负税人是指最终承受税款的单位和个人。 纳税人与负税人可能一致(如所得税),也可能不一致(如流转税)。,19,征税对象 也称课税客体,即对什么进行征税。 征税对象规定着征税的范围,是一种税区别于另一种税的主要标志。 税基(tax base)又称计税依据,是征税对象在量上的具体化,它表明在具体征税过程中政府按什么计算税额。 采用自然单位征税称为从量计征,采用货币单位
8、征税称为从价计征。 税目:征税对象内容上的具体化,20,税率 指税额与征税对象数额或税基之间的比例。 税率的高低,直接关系到财政收入的多少和纳税人的税收负担。因此,税率被看作是税制的中心环节。 名义税率和实际税率 平均税率和边际税率,21,名义税率与实际税率 名义税率是税法上规定的税率。 实际税率是纳税人实际缴纳的税额占征税对象数额或税基的比例。 在实践中,由于税收优惠、税收规避等原因,名义税率和实际税率之间往往存在一定的差异。,22,平均税率与边际税率 平均税率 指的是全部应纳税额占全部税基的比例。 公式表示为: 为平均税率, 为全部应纳税额, 为全部税基。 边际税率 指的是应纳税额的增量与
9、税基增量之比,也即最后一个单位税基所适用的税率。 公式表示为: 为边际税率, 为应纳税额的增量, 为税基增量。,23,按照边际税率的变动情况,税率可以分为三种形式 定额税率 比例税率 累进税率,24,定额税率 即固定税额,指的是按每一单位征税对象直接规定某一固定的税额,即边际税率为零。 定额税率与征税对象的价格没有直接联系,一般适用于从量税的征收。 定额税率计算简便,但缺乏弹性。,25,比例税率 指对同一征税对象,不论数额大小,采用相同比例征税的税率,即边际税率为常数。 采用比例税率使同一课税对象的不同纳税人的税收负担一致,有利于促进企业间的竞争。 但在调节收入差距方面,有一定的局限性。 具有
10、计算简便、便于征收和缴纳等特点。,26,累进税率 指将税基划分为若干等级,分别规定相应的税率,并使税率随着税基的增大而提高,即边际税率递增。 全额累进税率和超额累进税率,27,全额累进税率 指全部税基都按照与之相适应的那一档税率征税,随着税基的增加,税率逐步提高。 实际上相当于按税基的大小规定不同的比例税率。,28,超额累进税率 指将税基分成不同等级,每个等级由低到高分别规定税率,并分别计算税额,加总后即为应征税额。 在税额累进税率下,当征税对象超过某一等级时,仅就其超过部分适用高一级税率。,29,全额累进税率和超额累进税率的比较 全额累进税率计算简便,但累进速度比较急剧,尤其是在两个级距的临
11、界部分,很可能出现税收增长数量超过税基的不合理现象。(如表11-1所示) 累进超额税率计算比较复杂,但累进速度平缓,可以在一定程度上弥补全额累进税率的缺陷。,30,表11-1 全额累进税率和超额累进税率的比较,31,如表11-1所示,假如应税所得额为3 000元,适用10%的税率,应纳税额为300元;假如应税所得额为3 001元,适用15%的税率,应纳税额为450.15元。这样,应税所得额只增加了1元,税额却要增加150.15元。,32,尽管我们以边际税率来定义税率的累进性,但在经济分析中,衡量一种税的累进程度却一般以平均税率作为判断标准。 如果平均税率随收入的增加而增加,则表明该税种具有累进
12、性。 说一种税是累进的,指的是该税种具有收入中被征税拿走的部分随收入的增长而增长的特征,而这一定义隐含着平均税率的递增性。如表11-2所示。,33,表11-2 税种的累进性,34,税制的其他要素 附加与加成 减税与免税 起征点与免征额 纳税环节 违章处理,35,附加与加成 附加一般指地方政府在正税之外附加征收的一部分税款。 税制上通常把按国家税法规定的税率征收的税款称为正税,而把正税以外征收的税款称为副税。 附加的比例有两种形式 按征税对象的数额征收一定比例的附加 按正税税额征收一定比例的附加 附加收入一般由地方财政支配,36,附加与加成 加成是按应征税额的一定成数(或倍数)加征税款,是税率的
13、延伸形式。 国家为了限制某些经济活动,或调节某些纳税人的所得,可以采取加成征收税款的方法。 如劳务报酬所得,37,减税与免税 减税指减征部分税款 免税指免交全部税款 减税和免税是为了发挥税收政策的鼓励或限制作用,或者照顾某些纳税人的特殊情况而采取的特殊调节手段。,38,起征点与免征额 起征点指税法规定的开始征税时征税对象应达到的一定数额。 征税对象的数额未达到起征点的不征税,达到和超过起征点的,应按征税对象的全部数额征税。 免征额指税法规定征税对象的全部数额中免予征税的数额。 无论征税对象的数额多大,免征额的部分都不征税,仅就超过免征额的部分征税。,39,纳税环节 指税法规定的商品从生产到消费
14、的流转过程中缴纳税款的环节。 工业品一般要经过生产、批发、零售等环节。同一税种只在一个环节征税的,称为单环节课税。 在多个环节征税的,称为多环节课税。 正确确定纳税环节对于平衡税负、保证收入、便于管理等有重要意义。,40,违章处理 指对纳税人违反法律、法规行为的处理。 纳税人的违章行为通常包括偷税、欠税、抗税、骗税等。 偷税指纳税人有意识地采取非法手段不交或少交税款的违法行为。 欠税指纳税人拖欠税款,不按规定期限缴纳税款的违章行为。 抗税指纳税人对抗税法拒绝纳税的严重违法行为。 骗税指企事业单位采取对所生产经营的商品假报出口等欺骗手段,骗取国家出口退税款。,7.3 税收原则,1 .税收原则的演
15、进 2 .税收的效率原则 3 .税收的公平原则 4 .最优税收,42,现代税收原则是在古典原则的基础上发展起来的,它强调应当如何征税来提高经济效率,促进收入的公平分配。 本节的主旨是构建一个思考和评价税收制度的理论框架。,43,1 .税收原则的演进,1.1 古典税收原则 1.2 现代税收原则,44,1.1 古典税收原则,斯密(Smith, A.)税收四原则 平等原则(principle of equality) 确定原则(principle of certainty) 便利原则(principle of convenience) 最小征收费用原则(principle of minimum co
16、st),45,平等原则 指国民应按其在国家保护下所获收入的多少来确定纳税的数额。 “一国国民,都必须在可能范围内,按照各自能力的比例,即按照各自在国家保护下享得的收入的比例,缴纳国赋,维持政府”。,46,确定原则 指国民应纳税额及缴纳方式(时间、地点、手续等),都应清楚明确,不要轻易变动。 “各国民应当完纳的赋税,必须是明确的,不得随意变更。完纳的日期、完纳的方法、完纳的数额,都应当让一切纳税者及其他人了解得十分清楚明白”。,47,便利原则 指政府征税的时间、地点、方法等应尽量从简,让纳税人感到便利。 “各种赋税完纳的日期及完纳的方法,须予纳税者以最大便利”。,48,最小征收费用原则 指税务部
17、门征税时所消耗的费用应减少到最低程度,使国家的收入额与纳税人所缴纳的数额之间的差额最小。 “一切赋税的征收,须设法使人民所付出的,尽可能等于国家所得的收入”。,49,斯密是历史上明确、系统地阐述税收原则的第一人。 斯密的税收四原则反映了资本主义上升时期经济自由发展,作为“守夜人”的政府不干预或尽可能少干预经济的客观要求。,50,瓦格纳税收四大原则(含九小原则) 在自由资本主义向垄断资本主义过渡时期,德国经济学家瓦格纳作为社会政策学派的代表提出了四类税收原则:财政收入原则,即税收应能取得充分收入,且有弹性;国民经济原则,即选择适当的税源和保护税本;社会正义原则,即税收应普遍、平等;税务行政原则,
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