节能自愿协议的国际最佳实践及其在中国的推广应用.ppt
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1、节能自愿协议的国际最佳实践及其在中国的推广应用,中国节能协会 蒋 芸,一、自愿协议概述 二、自愿协议的国际经验 三、节能自愿协议在中国的推广应用 四、如何在我国交通运输行业推广节能自愿协议,一、自愿协议概述,1. 自愿协议的定义 自愿协议 (Voluntary Agreement-VA),是政府与企业之间达成的协议,在协议中,企业要承诺在一定的时期内达到一定的节能目标。而政府则要提供相应的支持(激励)措施。 需要强调的一点是,自愿协议中的“自愿”并不是绝对的“自愿”。它所指的“自愿”是有条件的。,2. 自愿协议的类型 经济合作与发展组织(OECD)根据参与者的参与程度和协商内容把自愿协议大致分
2、为两类。实际实施的协议并非都属于这两类中的一种,也有可能属于这两种类型的某种组合。,经磋商达成协议型自愿协议 经磋商达成的自愿协议是指产业界与政府部门就特定的目标达成的协议。谈判时双方有一个约束条件,即如果协议没有达成,政府将会采用某种其他的政策措施(大多带有惩罚性)。,公众自愿参与型自愿协议 在公众自愿参与型自愿协议中,协议制订者规定了一系列需要企业完全满足的条件,企业根据自身条件选择是参与,还是不参与。,另外还有一种类型是单方面承诺的协议 是指仅由产业届制定的没有任何政府机构参加的单方契约。 此类型并不常见,日本、德国等国的自愿协议就属于这种类型。,自愿协议的特点,参与自愿协议的企业,只需
3、承诺达到某个节能减排目标,而对于实现这一目标的具体方法和途径,企业有很大的自主性和灵活性。 自愿协议的实施形式也很灵活。各国可以根据本国各行业的具体情况,灵活设计实施。协议内容,配套支持政策等都有很大的决策空间。,特点 1 灵活性好,自愿协议在各国都适用。任何国家都可以在借鉴别国经验的基础上,结合本国特点研究出适用于本国的自愿协议。 自愿协议在工业、建筑、商业等各个领域都适用。,特点 2 适用性强,与制定法律法规相比,政府通过自愿协议可以用更低的费用更快地实现国家的节能和环保目标。 另外,政策法规的贯彻实施也远比实施自愿协议的成本大得多。,在90年代,国际上对于减排二氧化碳的磋商还没有明确的意
4、见时,许多欧洲国家就采用了自愿协议的方式,减排二氧化碳。 目前,欧美的自愿协议多是针对减排温室气体而设计的。,特点 4 兼顾节能和环保,特点 3 低成本,通过自愿协议,政府与企业实现了双赢,它们之间的合作关系不断加深,相互信任不断增强,从而为今后实现更大的发展目标奠定了基础。,特点 5 调节政府与企业之间的关系,二、自愿协议的国际经验,上世纪70年代,各国采用强制性政策推动节能降耗。 上世纪80年代,欧美等市场经济国家意识到利用价格杠杆等非强制手段推动节能更有效。 1987年联合国关于环境与发展问题的报告,1992年里约热内卢气候变化框架及1997年京都议定书后,随着欧盟、美国、日本等发达国家
5、要承担减排温室气体的任务。自愿协议这一新模式逐渐形成发展起来。,自愿协议的主要思路是在政府的引导下更多地利用企业的积极性来促进节能。因此,它成为了目前国际上应用最多的一种非强制性节能措施。它可以有效地弥补行政手段的不足。 目前全世界包括美国、加拿大、英国、德国、法国、日本、澳大利亚、荷兰、挪威、新西兰、日本、韩国、巴西等在内的18个国家正在工业、商业、建筑等领域实施着23个全国性的节能或者温室气体减排的自愿协议项目,取得了良好的效果。 国外的企业将参加自愿协议作为改善形象、提高竞争力的一个重要手段 。 国外的政府通常把实施自愿协议作为改善管理效率的一个有效手段 。,二、国外自愿协议的实施情况,
6、二、自愿协议的国际经验,强制,自愿,二、自愿协议的国际经验,按照自愿的程度,自愿协议又可分为三大类 完全自愿 威胁性法规或税收 能源税或碳税,激励手段越强的自愿协议,取得的效果越好。 在大的能源或温室气体税计划下面的自愿协议项目则有更多的激励手段,从而能够实现更有效地节能和减排。 那些定义清晰,目标具有挑战性,激励与惩罚措施相结合,组织良好,且得到广泛支持的自愿协议项目可以达到很好的节能或温室气体减排效果。,二、自愿协议的国际经验,企业界对于自愿协议是欢迎的,原因是: - 在实现地方及国家环境目标的过程中有较多灵活性 可以获得政府在购买节能设备上的支持性政策 能够更多地参与目标的设定与监测 -
7、 避免政府出台更为严厉的法规 (如碳税),二、自愿协议的国际经验,荷兰自愿协议的成功经验 荷兰将他们的能效自愿协议命名为能效长期协议(LTA)。签定能效长期协议的工业(或服务业、商业)部门承诺从1990年开始采取各种措施提高能效,以达到他们在协议中承诺的2000年预期目标。,二、自愿协议的国际经验,签约程序 签订能效长期协议前,政府代理机构荷兰能源和环境组织(NOVEM)必须评估协议中目标制定的可行性,并调查有意向的签约者,以核实他们加入协议的诚意。在此基础上,按下列步骤签约: NOVEM对公司进行能效潜力的初步评估;行业协会编写提高能效的意向书,提交给荷兰经济事务部; NOVEM制定经济上可
8、行的各种措施(其偿还期是可以接受的);经行业协会、经济事务部和NOVEM三方确认后,共同签订协议。,二、自愿协议的国际经验,签约方义务 在协议执行过程中,签约三方各承担其义务和责任。政府经济事务部提供政策(税收)支持、财政支持、能源审计支持等;行业协会编写提高能效意向书,制定长期协议的全面计划并实施;政府代理机构负责制定提高能效长期规划等。,二、自愿协议的国际经验,协议终止 如果公司不能提供节能计划和年度评审报告,又提供不出具有法律效力的理由,该公司将被排除在长期协议之外。当整个行业无法实现协议的目标,又不能作出合理的解释时,该部门的长期协议就全面终止。这就意味着这些公司要被现行标准和条例所制
9、约,并被终止享受实施协议期间的优惠条件。,二、自愿协议的国际经验,取得的成绩 荷兰制定的“能效长期协议”,其履行情况良好,能效提高符合预期目标。没有一个合同被终止。在可比条件下二氧化碳的排放大幅下降。此后,协议各参与方又签署了新一轮协议(实施期限为20022012年)。,二、自愿协议的国际经验,丹麦自愿协议的成功经验 丹麦用征收二氧化碳排放税的办法促进企业高效使用能源,鼓励企业使用新技术和新方法进行节能。丹麦能效自愿协议是与二氧化碳税的征收相结合的,其目标是到2005年二氧化碳的排放量要比1988年减少20%。,二、自愿协议的国际经验,简介 1993年丹麦对商业(服务业)和工业开征二氧化碳排放
10、税。1996年制定法律,规定根据企业和居民取暖的二氧化碳排放量来确定所课税收的轻重;对加入协议和不加入协议的公司征收不同的税额。 丹麦政府通过能源属(DEA),与工业部门签订约束性协议来抵销税收。达成协议的公司可减少税费。如果协议没有执行或公司达不到目标,政府有权要求公司偿付或补交减少的税额。,二、自愿协议的国际经验,程序 丹麦总体协议中绝大多数自愿协议是与单个公司签署的。通常由公司向丹麦能源署(DEA)提出意向。DEA告知公司有关协议的义务后,开始对公司进行能源审计,并以节能项目的形式确定目标,公司必须在协议结束前完成这些项目,即在3年内完成。,二、自愿协议的国际经验,签约方义务 签署自愿协
11、议的企业应做到:实行能源审计(企业出资,第三方审计);承担由审计确定的提高能效的工作,直到投资回收期结束;报告进展情况,必须说明能源管理状况。 政府给予企业一定的优惠条件,企业的碳税税率大幅下降。另外,在有限时间段内,企业提高能效的投资会得到补贴(最初投资的30),但这并不以其是否参与自愿协议为先决条件。 通过自愿协议政策,丹麦每年可以提高能效。,二、自愿协议的国际经验,德国能效自愿协议 德国能效自愿协议名为“德国工业气候保护宣言”。该宣言是由公司单方面做出的,并不是公司与政府之间的正规法律约束性协议。1991年德国议会制订的目标是到2000年在1987年二氧化碳排放的基础上减排30。而企业自
12、己确定的节能目标是从19902005年,每个公司降低能源消耗量20%。,二、自愿协议的国际经验,虽说是单方面的,协议也是与政府商议过的。只要企业同意并达到20%的节能目标,政府就承诺可以不采取措施,但是如果企业没有达到自愿协议中预定的目标,政府就要制定规章或增加税收。,二、自愿协议的国际经验,步骤 由政府同有关行业组织磋商,无需第三方参与。目标与时间表由工业界和政府共同制订。 签约方责任 工业企业 实施提高能效方案,减排二氧化碳。 政府 在自愿协议实施期间,承诺不执行余热法令,也不执行其他法案,最终使德国工业界豁免欧洲碳税。 独立的研究院 负责监督“德国工业气候保护宣言”的实施和报告每年的成果
13、。,二、自愿协议的国际经验,取得的成绩 在19901996年期间,参加自愿协议的工业部门,二氧化碳总排放量降低了4200万吨(比基准年降低了20.6%)。其中化工业二氧化碳总排放量降低了1590万吨(24%),钢铁业降低了1200万吨(17.1%)。,二、自愿协议的国际经验,中国目前面临着能源短缺、气候变化的双重压力,节约能源和环境保护是政府和企业的重中之重。 从经济转型、政府职能转变的角度看,政府应为企业提供灵活的节能减排新机制 。 实施自愿协议对企业和建立提高经济竞争力, 实现技术和管理创新等有很大益处。,三、 节能自愿协议在中国的推广应用,引入自愿协议的必要性:,试点项目的设计与实施:
14、根据项目的总体构想,调查和收集国内外信息,确定了在中国试行“建立行业节能目标(自愿协议)”这一能效政策。 分析了钢铁、有色、建材、化工、石化等重点耗能行业,最终选择在钢铁行业开展自愿协议政策试点。 对钢铁行业较发达的山东、上海、江苏、辽宁、河北等省份进行对比分析,最终选定山东省作为自愿协议的试点省份。,三、 节能自愿协议在中国的推广应用,计划经济 Planned Economy 市场经济 Market Economy,节能自愿协议政策,中国国情 经济快速发展 提高环境质量 维持稳定的就业率 提高企业的竞争力,80年代的中国节能项目,发达国家的自愿协议政策,中国节能自愿协议政策的设计,由中国节能
15、协会组织成立了政策评估组,负责对试点项目进行统筹设计。 2002年2月在北京召开了“设计中国自愿协议试点项目国际研讨会”,邀请了外方专家为国内专家和有关人员进行了自愿协议理论和实施经验的传授。 根据国外经验,结合我国实际情况,设计出了包括企业潜力评估方法、目标设定方法、支持政策建议和自愿协议合同样本等在内的一系列与实施自愿协议试点密切相关的方法。为试点的实施奠定了理论基础。 2002年11月,2003年3月,原国家经贸委发文,支持在山东济钢和莱钢开展自愿协议试点。,三、 节能自愿协议在中国的推广应用,在国家发展和改革委员会和能源基金会的支持、中国节能协会的具体组织下, 2003年4月22日,山
16、东省经贸委分别与济钢和莱钢签署了节能自愿协议,标志了中国第一个自愿协议的实施。,中国首个自愿协议试点:,三、 节能自愿协议在中国的推广应用,试点期限 2003年-2005年 试点内容 建立节能自愿协议组织领导与监督管理体系 设立节能、环保考核评价指标体系 建立节能环保目标体系 建立节能自愿协议政策支持体系 考核的指标 共13项(包括节能、环保、经济指标),总体目标 以2002年底为基期。济钢,莱钢承诺三年内节能30万吨标煤,比企业原定的目标多节能14.3万吨标煤。其中: 济钢设定的节能目标是年均节能率不低于2%,按环比计算,到2005年底累计节能24万吨标准煤。 莱钢设定的目标是年均节能率不低
17、于1%,按环比计算,到2005年底累计节能6万吨标准煤。 支持政策 以已有的有关节能优惠政策优先考虑企业 对试点企业节能项目贷款融资,协调担保事宜 对试点企业能源利用状况免予检测 技术和信息支持 授予荣誉称号,试点实施情况 制度得到建立。 考核体系得到完善。试点企业内部制定了自愿协议管理办法和节能奖惩办法。 两家企业三年内共实施节能技改项目40余个。 2005年底试点结束时,两家企业的主要节能指标都达到了自愿协议中设定的目标,共节能36.19万吨标准煤,比没有自愿协议的情况下多节能20.49万吨标煤。实现节能效益2亿元。 享受到了政府提供的免予能源检测、国债贴息项目优先考虑、授予荣誉称号等项优
18、惠政策。,两家试点企业为实现04年节能目标 已采取的节能措施,济钢 煤气回收: 提高一号炉炼钢转炉煤气的回收 实现三号炉炼钢煤气的回收 改造蓄热式加热炉 调整蒸汽系统结构,加强蒸汽合理利用 综合利用固体废物 提高吨铁喷煤量达150kg以上 实施绿色照明,莱钢 建立节能自愿协议统计制度及考核制度 加大节能监测检查力度 推广新技术 优化炼钢原料 新建高炉采用顶燃式热风炉高效加热 富氧喷煤技术 特钢连铸 定期进行煤气平衡,加强煤气管理,济钢 提高转炉煤气的回收量 建设燃气轮发电 实施余热蒸汽并网 开发低压余热蒸汽(烟道气余热蒸汽的压力:0.2-1.0(MPa)发电 进一步优化蓄热式工业炉窑的结构,提
19、高热效率 进一步推广绿色照明 抓好大高炉微差压(TRT)发电项目,两家试点企业为实现05年目标 而计划实施的节能措施,莱钢 将采用熔融还原炼铁技术 在高炉上采用国际先进的喷吹粒煤技术 充分利用煤气,减少外购能源 实施加热蓄热改造 采用高炉干法除尘工艺 实施TRT 充分回收低温余热资源,2005年1月, 国家节能中长期专项规划中明确要求探索建立适应市场经济要求的推动能源节约与资源综合利用的新机制,其中包括了企业自愿协议。 2008年4月1日施行的新节能法第五章第六十六条中明确指出“国家运用财税、价格等政策,支持推广电力需求侧管理、合同能源管理、节能自愿协议等节能办法”。 2010年1月,节能自愿
20、协议技术通则国家标准通过全国能源基础与管理标准化技术委员会的审定,即将发布。 2010年3月,工信部在其发布的2010年工业节能与综合利用工作要点中明确指出:要探索推进节能自愿协议等节能新机制。 2008至2010年,山东、上海等多个省市在省级相关节能减排文件中强调要推广节能自愿协议。,中国推广自愿协议的政策环境越来越改善:,三、 节能自愿协议在中国的推广应用,试点工作成功开展后,我国许多地区也先后开展了规模不一的试点工作: 山东省:2005年至2009年,山东省共在16个市的200余家企业实施了节能自愿协议。 江苏省:2006年,南京和扬州各有十家企业与当地政府签订自愿协议。南京参加签订节能
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