第十二周课本第节.ppt
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1、第十二周 (課本第4章第1、2、3、4節),YOUR SITE HERE,2003.11,人事行政的基本理念,章節安排,一、文官相關概念,二、,4. Conclusion,一、文官與相關概念,(一)人事行政與人事管理 (Personnel Administration and Management) Willoughby:選用並維持最有效能的公務員 以為政府辦理公務,所需各種程序與方法,及 對人員有效管理與指導的制度。 張潤書:政府機關推行工作,對所需人員 所作選拔、任用、培育與管理的完整制度。 也就是張金鑑教授所說研究如何使機關達到求才、用才、育才、留才目標的學問。,人事行政(personn
2、el administration) 政府機關對人事政策及制度制訂及全盤 人事規劃、調整及協調功能或活動。通常 為法律、學理用語,政府機關專用名詞。 人事管理(personnel management) 既定人事政策的具體執行,涉及處理人事 的各種方法、技術與實施,性質是人事上 的事務性工作。多半用於民間企業組織, 政府機關僅用以指涉事務層次工作。,一、文官與相關概念,綜合而言,人事行政是指政府系統內, 對公務員之引用、管理及發展的相關制度, 目的在事竟其功,達成政府生存發展任務。 1.Simon:所有行政,都是人事行政 最廣義的說法。 2.Klingner:人事行政的四個運作環節 規劃、徵才
3、、發展、懲戒。 3.張金鑑:人事行政的四項職能目標 求才、用才、育才、留才。,一、文官與相關概念(補充),(二)文官制度與(公務員)考銓制度 1.文官制度(Civil Servant,Civil Service) 從國王臣僕(Crowns Servant)到人民公僕。 近代歷史演進,政府結構功能日益複雜,舊式官僚集團形成現代意義文官。 西方國家形成一套對文官分類、考試、 錄用、考核、獎懲、待遇 、培訓等, 有系統規定的典章制度和體制,目的在 選賢任能,提高行政效率與效能。,一、文官與相關概念,考銓制度在我國當前的法規、學理上,稱文官制度或人事行政制度。因考試院最初下設考選與銓敘兩部,分掌全國人
4、事行政事宜,旨在選拔政府各類公務人才,故合考選、銓敘兩部之業務,即為人事行政之制度,亦可稱為文官制度。 民國85年增設公務人員保障暨培訓委員會。,一、文官與相關概念,(三)人力資源管理 (Manpower, Human Resources Management ) 傳統稱人力管理或勞動關係(Labor Relations)。人的體力與智力,是行政資源 中最有價值一種,故稱人力資源。 人力 管理即協助和指導工作人員,在組織系統中 盡最大貢獻。因此,人力資源管理 主要功能在於規劃和實施發掘、激發、 運用組織的人力資源。,一、文官與相關概念,(四)消極性 vs. 積極性的人事行政 消極性人事制度,主
5、要特徵為防範和控制, 偏重規範公務員的忠誠、嚴謹和執行人事 法規命令,反而忽略應發揮何種實質功能。 積極性人力資源管理,著重於工作生活品質 改進,其內容乃運用行為科學與管理科學, 使組織的工作條件更加合乎人性需求。,一、文官與相關概念,現代人事行政運作的新趨勢,1.人事行政法制化:人治到法治,公務員基準法。 2.人事行政功績化:關係到功績取向,機會均等。 3.人事行政專業化:忠誠到知識取向,學歷技能。 4.人事行政科學化:常識到科學管理,職位分類。 5.人事行政民主化:集權到民主參與,權益保障。 6.人事行政人性化:性惡到性善,激勵工作意願。 7.公務倫理之強化:外在到內在控制,價值規範。,文
6、官體制變革新舊特質對照(補充),文官體制變革新舊特質對照(補充),二、西方文官制度的演進,(一)專制君主:恩賜制時期 (二)資產階級權貴:贍徇制時期 (三)政黨政治:分贓制(spoils system) (四)永業文官: 功績制 (merit system) 功績制的人事制度與管理措施,不論取材、用人、陞遷、獎懲等各方面,均以才能(merit)與成就(achievement) 標準,做為權衡之依據。,美國1978年由國會通過的文官改革法(civil service reform act)內容載明功績制九項原則: (一)才能取向與公開競爭。 (二)人事對任何求職者與在職者 賦予平等地位。 (三)
7、同工同酬與績優獎賞。 (四)維護員工忠勤與紀律。,二、西方文官制度的演進,(五)維持工作效能。 (六)健全訓練培育措施。 (七)保障防止贍恩徇私與不受政治迫害 及選舉干預。 (八)取優汰劣與賞罰分明。 (九)保障公務人員不因合法揭露弊端 而遭報復。,二、西方文官制度的演進,美國文官制度歷史演進(補充),一、仕紳護民(1789-1829):強調奉獻、 服務,注重品格適任、才德兼備。 二、政黨分贓(1829-1883):四年法, 倡議民主參與、官職輪換,官箴敗壞。 三、功績制度(1883-1937):總統遇刺, 改採考試用人、職位分類,哈契法。 四、政策管理(1937-1964):新政 擴大首長人
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