第六节安全建议与海事调查报告.ppt
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1、第六节 安全建议与海事调查报告,第一节 海事处理概述,我国海事局现在主持进行的海事调查处理工作,是由有关海事调查法规所规定的。海上交通安全法第九章(交通事故的调查处理)第四十三条明确规定:“船舶、设施发生的交通事故,由主管机关查明原因,判明责任。”“查明原因”,顾名思义,是指查明海事发生的原因。“判明责任”,从海上交通安全法的行政性质出发,应该是指判明有关当事人违犯海上交通安全管理法规的责任(行政违法责任)。,第四章 安全建议与事故调查报告,第一节 海事处理概述,1990年发布实行的中华人民共和国海上交通事故调查处理条例,根据海上交通安全法的精神,对海事调查处理作出了明确而具体的规定。第四章(
2、处理)自第十五条至第十九条共有五条,规定了海事局处理海事的具体任务及相关事宜。概括起来,海事处理是指下列三件事:依据海事调查编写海事调查报告书;对海事负有责任的当事方及人员视情节给予行政处罚;根据事故原因向有关部门提出加强安全管理的要求。,第八章 海事的处理,第二节 安全建议,千百年来,人类主要是从事故中获取经验教训来改善安全状况。进行海事调查的主要目的也是为了从海事中获取经验教训,防止类似事故发生,增进海上安全。提出增进海上安全的建议是海事调查的根本所在,因此,海调查部门根据海事原因提出加强安全管理的建议十分必要,对明确海事处理工作的方向有重要意义。,第八章 海事的处理,第二节 安全建议,1
3、990年颁布实施的海上交通事故调查处理条例第十九条规定,根据海上交通事故发生的原因,海事局可责令有关船舶、设施的所有人,经营人限期加强对所船舶、设施的安全管理。对拒不加强安全管理或在限期内达不到安全要求的,海事局有权责令其停航、改航、停止作业,并可采取其他必要的强制性处置措施。这一规定表明,海事局对船舶所有人、经营人所提出的安全建议是命令性质的。,第八章 海事的处理,第二节 安全建议,事故的致因理论是事故调查、分析的理论指导,也是提出安全建议的理论指导。安全建议可以根据某一海事的调查分析提出,也可根据海事的统计分析提出。通过海事的调查和分析,就会明确海事发生的直接原因(现场原因)、间接原因(管
4、理原因)和基础原因(社会因素),安全建议就是在这一基础上完成的。,第八章 海事的处理,第二节 安全建议,1、根据直接原因提出安全建议 (1)防护 发生事故是否造成人员伤亡和财产损失或造成的大小与防护有很大的关系,根据海事的调查情况对防护方面提出安全建议是必要的。防护所涉及的方面很广,主要包括: 1)船员劳动防护设备的配备、效用等; 2)救生消防设备的配备、效用、维护、使用,应急组织、训练等; 3)海上救助的组织、救助设备和技术等。,第八章 海事的处理,第二节 安全建议,(2)不安全环境 不安全环境是事故的触发因素,提出安全建议的范围包括船上环境和外部环境。船上环境包括船舶设计、布置,噪音、震动
5、,生活工作环境等;外部环境包括对天气、海况的警觉与措施,通航水域的规划,交通管理,助航设施的配备,助航信息服务,等等。,第八章 海事的处理,第二节 安全建议,(3)物的不安全状态 根据物的不安全状态提出安全建议主要涉及如下方面:设计、制造缺陷,使用、维修保养过程中存在的潜在的或显现的问题。,第八章 海事的处理,第二节 安全建议,(4)人的不安全行为 根据海事调查分析,查明事故中人的不安全行为,还必须对人的不安全行为进行识别,分清该不安全行为是基于技能的、基于规则的、还是基于知识的。在此基础上才能提出切实可行的安全措施。,第八章 海事的处理,第二节 安全建议,2、根据间接原因提出安全建议 根据海
6、事发生的直接原因提出安全建议很重要,但是海事的直接原因不过是间接原因(管理原因)在现场的反应。要搞好安全工作,必须加强安全管理,因此针对海事的间接原因提出安全建议是非常必要的。,第八章 海事的处理,第二节 安全建议,船舶安全管理是船舶安全的重要环节之一,安全建议主要针对船上组织,船长、部门长的安全态度、行为、责任和权威性,以及对现有规定、规范遵守的监督检查等等。 船公司管理的安全建议是针对与船舶安全的公司管理的各个方面。包括:公司的安全方针、目标、政策,责任、权限划分,公司的雇佣政策,安全人员的工作和工作态度,安全培训,对船舶的监督检查,对法规的遵守等等。 公共管理的安全建议是针对行业法规(国
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