第5章公共支出总论.ppt
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1、第5章 财政支出总论,5.1.财政支出的概念 财政支出(public finance expenditure)也称公共财政支出,是指在市场经济条件下,政府为提供公共产品和服务,满足社会共同需要而进行的财政资金的支付。 财政支出是一级政府为实现其职能对财政资金进行的再分配,属于财政资金分配的第二阶段。国家集中的财政收入只有按照行政及社会事业计划、国民经济发展需要进行统筹安排运用,才能为国家完成各项职能提供财力上的保证。,5.2 财政支出分类,1、按经济性质将财政支出分为生产性支出和非生产性支出。生产性支出指与社会物质生产直接相关的支出,如支持农村生产支出、农业部门基金支出、企业挖潜改造支出等,非
2、生产性支出指与社会物质生产无直接关系的支出,如国防支出、武装警察部队支出、文教卫生事业支出、扶恤和社会福利救济支出等。 按财政支出的经济性质,即按照财政支出是否能直接得到等价的补偿进行分类,可以把财政支出分为购买性支出和转移性支出。其中购买性支出又称消耗性支出,是指政府购买商品和劳务,包括购买进行日常政务活动所需要的或者进行政府投资所需要的各种物品和劳务的支出,即由社会消费性支出和财政投资支出组成。转移性支出是指政府按照一定方式,将一部分财政资金无偿用地、单方面转移给居民和其他受益者,主要由社会保障支出和财政补贴组成。,政府支出,是否直接形成对,产品和劳务的需求,是,否,购买性支出,转移性支出
3、,形成对市场的购买压力,不形成对市场的购买压力,接受者用于消费或生产,接受者用于储蓄,在政府支出总额中,消耗(购买)性支出所占的比重大些,政府活动对生产和就业的直接影响就大些,通过政府所配置的资源的规模就大些。反之,转移性支出所占的比重大些,政府活动对收入分配的直接影响就大些。 联系政府的职能来看,以购买性支出占较大比重的支出结构的政府活动,执行配置资源的职能较强;以转移性支出占较大比重的支出结构的政府活动,则执行收入分配的职能较强。,发达国家与发展中国家消耗性支出与转移性支出的比重(%)1992年,资料来源:A.B.莱普斯特发展中国家政府,中国购买性支出和转移性支出所占比重(),不包括国内外
4、债务及利息支出。,我国政府支出中转移性支出及其比重 单位:亿元, back,比重,2、按最终用途将财政支出分为积累性支出与消费性支出。 迄今为止的我国政府的支出结构就是遵循马克思的设想,按用途分为补偿性支出(C)、消费性支出(V)和积累性支出(M)。 从预算科目看,挖潜改造资金属于补偿支出。 基本建设支出、流动资金支出、国家物资储备以及新产品试制、地质勘探、支农、各项经济建设事业、城市公用事业等支出中增加固定资产的部分,属于积累支出。 文教科学卫生事业费、抚恤和社会救济费、行政管理费、国防战备费等等,属于消费性支出。 积累性支出指最终用于社会扩大再生产和增加社会储备的支出,如基本建设支出、工业
5、交通部门基金支出、企业控潜发行支出等,这部分支出是社会扩大再生产的保证;消费支出指用于社会福利救济费等,这部分支出对提高整个社会的物质文化生活水平起着重大的作用。 在发达的市场经济国家,可分为投资性支出、消费性支出、补贴支出等。,(1)基本建设支出:指按国家有关规定,属于基本建设范围内的基本建设有偿使用、拨款、资本金支出以及经国家批准对专项和政策性基建投资贷款,在部门的基建投资额中统筹支付的贴息支出。 (2)企业挖潜改造资金:指国家预算内拨给的用于企业挖潜、革新和改造方面的资金。包括各部门企业挖潜改造资金和企业挖潜改造贷款资金,为农业服务的县办“五小”企业技术改造补助,挖潜改造贷款贴息资金。
6、(3)地质勘探费用:指国家预算用于地质勘探单位的勘探工作费用,包括地质勘探管理机构及其事业单位经费、地质勘探经费。 (4)科技三项费用:指国家预算用于科技支出的费用,包括新产品试制费、中间试验费、重要科学研究补助费。,(5)支援农村生产支出:指国家财政支援农村集体(户)各项生产的支出。包括对农村举办的小型农田水利和打井、喷灌等的补助费,对农村水土保持措施的补助费,对农村举办的小水电站的补助费,特大抗旱的补助费,农村开荒补助费,扶持乡镇企业资金,支援农村合作生产组织资金、农村农技推广和植保补助费,农村草场和畜禽保护补助费,农村造林和林木保护补助费,农村水产补助费,发展粮食生产专项资金。 (6)农
7、林水利气象等部门的事业费用:指国家财政用于农垦、农场、农业、畜牧、农机、林业、森工、水利、水产、气象、乡镇企业的技术推广、良种推广(示范)、动植物(畜禽、森林)保护、水质监测、勘探设计、资源调查、干部训练等项费用,园艺特产场补助费,中等专业学校经费,飞播牧草试验补助费,营林机构、气象机构经费,渔政费以及农业管理事业费等。 (7)工业交通商业等部门的事业费:指国家预算支付给工交商各部门用于事业发展的人员和公用经费支出,包括勘探设计费、中等专业学校经费、技术学校经费、干部训练费。,(8)文教科学卫生事业费:指国家预算用于文化、出版、文物、教育、卫生、中医、公费医疗、体育、档案、地震、海洋、通讯、电
8、影电视、计划生育、党政群干部训练、自然科学、社会科学、科协等项事业的人员和公用经费支出以及高技术研究专项经费。主要包括工资、补助工资、福利费、离退休费、助学金、公务费、设备购置费、修缮费、业务费、差额补助费。 (9)抚恤和社会福利救济费:指国家预算用于抚恤和社会福利救济事业的经费。包括由民政部门开支的烈士家属和牺牲病残人员家属的一次性、定期抚恤金,革命伤残人员的抚恤金,各种伤残补助费,烈军属、复员退伍军人生活补助费,退伍军人安置费,优抚事业单位经费,烈士纪念建筑物管理、维修费,自然灾害救济事业费和特大自然灾害灾后重建补助费等。 (10)行政事业单位离退休支出:指实行归口管理的行政事业单位离退休
9、经费。,(11)社会保障补助支出:指国家预算用于社会保障的补助支出,包括对社会保险基金的补助、促进就业补助、国有企业下岗职工补助、补充全国社会保障基金等。 (12)国防支出:指国家预算用于国防建设和保卫国家安全的支出,包括国防费、国防科研事业费、民兵建设以及专项工程支出等。 (13)行政管理费:包括行政管理支出,党派团体补助支出,外交支出,公安安全支出,司法支出,法院支出,检察院支出和公检法办案费用补助。 (14)政策性补贴支出:指经国家批准,由国家财政拨给用于粮棉油等产品的价格补贴支出。主要包括粮、棉、油差价补贴,平抑物价和储备糖补贴,农业生产资料价差补贴,粮食风险基金,副食品风险基金,地方
10、煤炭风险基金等。 (15)债务利息支出:指国家预算中用于偿还国内外债务利息的支出。,3、按财政支出与国家职能关系可将财政支出分为: 经济建设费支出,包括基本建设支出、流动资金支出、地质勘探支出、国家物资储备支出、工业交通部门基金支出、商贸部门基金支出等; 社会文教费支出,包括科学事业费和卫生事业费支出等; 行政管理费支出,包括公检法支出、武警部队支出等; 其它支出,包括国防支出、债务支出、政策性补贴支出等。 运用该分类对一个国家的支出结构作时间序列分析,便能够揭示该国的国家职能发生了怎样的演变;对若干国家在同一时期的支出结构作横向分析,则可以揭示各国国家职能的差别。,我国各时期财政支出按费用类
11、别的比重 单位: back,4、按国家预算收支科目将财政支出分为一般预算支出( “类”、“款”、“项”、“目”四个级次 我国列28类)、基金预算支出、专用基金支出、资金调拨支出和财政周转金支出。财政总预算会计对财政支出的核算按国家预算支出科目分类。 (1) 我国基金预算支出分为8类:包括工业交通部门基金支出、商贸部门基金支出、文教部门基金支出、农业部门基金支出、土地有偿使用支出、其他部门基金支出、地方财政税费附加支出、基金预算调拨支出。 (2)财政部门用专用基金收入安排的相应支出。如粮食风险基金支出等。各项基金未经上级主管部门批准不得挪做它用。年终结余可结转下年继续使用。 (3)按财政管理体制
12、规定在中央与地方、地方各级财政之间因共享收入的分配、体制结算和转移支付等原因引起上下级财政资金调拨,以及同级财政因平衡预算收支而引起资金调拨事项所产生的支出。 (4)财政周转金作为财政资金有偿分配的方式,周转金的占用方无论是下级财政机关,还是具体的用款单位,都须支付一定的费用,目的在于提高资金的使用效果。,5.2 财政支出规模,衡量财政活动规模的两个指标 财政支出规模增长趋势的理论解释 影响财政支出规模的因素,衡量财政活动规模的两个指标,财政收入占GDP的比率 财政支出占GDP的比率 财政支出占GDP的比率比财政收入占GDP的比率更重要,各国政府支出规模比较,发达国家的政府支出经历了迅速增长和
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- 公共 支出 总论
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