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1、上課使用 Classroom Only,兩岸政治參與,高永光老師,上課使用 Classroom Only,中共政治參與概念暨其研究,中共政治參與相關之政治條件 人民自由權利之行使有一定範圍 具備政治參與權利的民眾有固定範疇 社會主義民主優於資產主義民主 國家利益比個人利益優先 政治秩序重於一切 以民主集中制與群眾路線為所有政治組織、群眾組織之組織與活動根本原則,上課使用 Classroom Only,中共領導人對政治參與方式之共同觀念 毛澤東認為,只有基層選舉較為可行。在基層,選民與候選人之間彼此熟悉,具備面對面接觸之基層選舉才有意義。毛澤東因此亦主張,小團體成員有權非正式地推舉領導人,原因是
2、,小團體之中,每個人有機會面對面地接觸,彼此熟稔。 基於對群眾路線執著的信念,中共領導人大體上認為,地方事務事關個人,民眾較關心,因此,地方事務應讓民眾直接參與,但國家政策事關全國性事務,可不必由民眾直接參與,而允許民眾推選代表間接參與監督。,上課使用 Classroom Only,從中共推動政治參與的事例來觀察的話,中國大陸政治參與的主要功能大致有四項: 執行黨的政策 塑造國家意識(sense of national community) 提供民眾大量的國家事務訊息 輕微地使政治菁英聆聽民眾的意見與需求,上課使用 Classroom Only,七八年後中共政治參與型態,78年,鄧小平復出掌權
3、之後,未曾將中共政治體系大幅度改變。中共政權仍然強調,民主集中制與群眾路線為一切政治組織暨活動之根本原則 。78年以來,鄧小平政權大抵具備籠絡政權的特點。,上課使用 Classroom Only,在鄧氏籠絡政權之中,社會菁英暨民眾政治參與機會增加。籠絡政權的主要特徵大致如下: 黨傾向於集體領導型態。 籠絡政權的幹部係政治經理人(political manager) 知識分子暨社會菁英功能提昇 黨權力下放 採納組織操縱參與,維持權威(統治)關係。,上課使用 Classroom Only,大陸人民政治參與之研究 一九六七年湯森傑(James R. Townsend)的共產中國政治參與(Politi
4、cal Participation in Communist China)一書、一九七六年席孟傑(James D. Seymour)撰述的領導與參與一文、一九七八年符根漢(Victor C. Falkenheim)發表的中國政治參與(Political Participation in China)一文,以及薄恩彰(John Burns)於一九八八年出版的中國農村政治參與(Political Participation in Rural China)一書。,上課使用 Classroom Only,研究法暨研究技術 解釋中共政治變遷的主要模式包括 組織暨意識型態模式(Organization-I
5、deology Model) 毛氏革命模式(Maoist Revolutionary Model) 路線鬥爭模式(Line Struggle Model) 派系模式(Factional Model) 政策模式(Policy Model),上課使用 Classroom Only,共產國家政治參與概念暨定義 政治學上目前常使用的政治參與概念,係政治學者分析西方先進民主國家民眾參政行為得到的結果。這種政治參與概念適合用以探討其他自由民主國家的民眾政治活動,但不完全適用於共產極權政體民眾的參政行為分析。,上課使用 Classroom Only,以七零年代蘇聯、東歐各國平民政治參與的經驗與研究為基礎,西
6、方學者所提的政治參與定義並不適用於共產國家政治參與實況,理由有三: 1.嚴格來講,自由民主國家與共產國家都有動員,只是動員的機構與方式不同而已,因此,以動員作為政治參與與非政治參與的分界點,並不恰當。,上課使用 Classroom Only,2.所謂政治參與,不一定必須和政治輸入直接相關才是實質的政治參與。 3.共產國家民眾政治參與意願不高,並非共產國家民眾主觀效力感天生偏低,而是共產極權政治制度限制參政所致。 共產國家政治參與之定義:在政體功能相關的集體政治活動之中,平民個別的介入,稱之為民眾政治參與。,上課使用 Classroom Only,中共群眾路線理論與實際,中共未採行自由民主制度的
7、事實,是否即意謂著,大陸民眾缺乏政治參與機會呢?這亦未必盡然。至少,從表面上來看,中共統治大陸迄今,經常宣揚群眾路線的觀點,並且陸績推行各式各樣的經濟、政治與意識形態運動。 運動是群眾路線之實現,群眾路線觀念之分析,應是探討大陸民眾政治參與的起點。,上課使用 Classroom Only,一、群眾路線涵義,群眾路線係規範黨與民眾兩方面關係的基本概念。中共領導人要求幹部,以群眾路線作為制定與執行政策的工作原則。中共領導人採納群眾路線為決策過程的一環,其主要目的在於,增進中共黨領導的效能,而非根據群眾路線鼓吹民眾政治參與。中共關心的不是,民眾政治參與的問題。中共一向較注意的是,必須設法提高黨的領導
8、效能,讓民眾能接受黨的領導,執行中共的政策。,上課使用 Classroom Only,以提高黨領導效能為著眼點,毛澤東進一步將群眾路線的意義界定如下: 在我黨的一切實際工作中,凡屬正確的領導,必須是從群眾中來,到群眾中去。這就是說,將群眾的意見(分散的無系統的意見)集中起來(經過研究,化為集中的系統的意見),又到群眾中去作宣傳解釋,化為群眾的意見,使群眾堅持下去,見之於行動,並在群眾行動中考驗這些意見是否正確。然後再從群眾中集中起來,再到群眾中堅持下去。如此無限循環,一次比一次地更正確、更生動、更豐富。,上課使用 Classroom Only,換言之,以群眾路線為基礎的領導,須分為三個階段來進
9、行: 1在群眾之間搜集相關政策的素材; 2將群眾的意見集中起來; 3把依照群眾意見制定成的新政策,到群眾中去作宣傳解釋,以利推行政策。,上課使用 Classroom Only,依照劉少奇所列舉,不調查、不集中群眾中大多數人的意見作為政策內容,就是關門主義。幹部安于現狀、不積極上進、任其自流,就是自流主義。只遷就群眾中落後的意見,落在群眾覺悟程度之後,就是尾巴主義。 群眾路線係由上而下的性質。領導為主體,群眾是客體。,上課使用 Classroom Only,西方自由民主政治則鼓勵,民眾循合法管道由下而上向統治者表達意見,但是,中共的群眾路線並不認為,民眾應主動向統治者提意見。 群眾路線之過程與結
10、果,都以黨領導(統治者)為主體,群眾(被統治者)為客體。群眾路線要求領導主動、積極,民眾則處于被動、消極的地位。群眾路線揭示的原則,係用來指引黨幹部如何領導群眾,而非以民眾政治參與為最終目的。,上課使用 Classroom Only,二、群眾路線之應用群眾路線與民主集中制,毛澤東觀點: 中共係將民主集中制分成民主與集中兩種名義上的成份。事實上,中共從未將民主予以制度化,也未曾僅只實施民主而不顧集中。 毛澤東只是假借民主、集中兩個名辭而已,毛澤東真正闡述的仍是群眾路線運作原則。,上課使用 Classroom Only,上課使用 Classroom Only,毛澤東篤信群眾路線,主張將群眾路緣推行
11、於整個政治體系。群眾路線用在經濟上就成為三面紅旗。三面紅旗以毛澤東群眾路線為基礎,主要實施于一九五八至六年之間。三面紅旗即總路線、大躍進、人民公社的統稱。總路線是社會主義建設的綱領,大躍進是速度、人民公社是組織。,上課使用 Classroom Only,毛澤東群眾路線用在政治上就成為大鳴、大放、大辯論、大字報等四項群眾政治參與形式。大嗚、大放、大辯論、大字報符合毛澤東所主張的人人開口、人人鼓勵、人人批評之政治局面,于一九六六至七六年文化大革命(簡稱文革)獲得實現。,上課使用 Classroom Only,毛澤東群眾路線之理論與實踐,即形成毛澤東思想(Maoism)。西方學者亦稱之為毛氏社會動員
12、模式(The Maoist Social Mobilization Model)其特徵主要有三點: 篤信群眾的集體意識暨熱誠,貶抑專家及物質誘因; 執著不斷革命理念,動員人民投入運動,有系統地批判官僚貪污枉法行為,抑制官僚體系功能; 3強調農工並重、自力更生,並縮短城鄉差距。,上課使用 Classroom Only,毛澤東群眾路線主要有兩項限制 群眾路線大致只適用於面封面團體(face-to-face),不完全適用於成員較多的上下層級組織( hierarchical organization); 現代化經濟活動請求效率與時效,群眾路線不太符合現代化經濟活動要件。群眾路線亦不適合複雜的現代經濟體
13、系。,上課使用 Classroom Only,劉少奇觀點: 劉少奇較傾向於,對一九四九年之後的大陸情勢重作評估,並引進列寧的民主集中制重建黨組織與中共統治機構。,上課使用 Classroom Only,列寧提出的民主集中制(democratic centralism)拘限於黨內生活,係政治菁英的規範。民主集中制指的是,黨內的決定須經由民主諮商達成。一旦黨作成決定,黨員必須一致支持,黨員個人不得再有異議。民主諮商的方法主要是,批評與自我批評。集中指的是,個人(黨員)服從組織,少數服從多數,下級服從上級,全黨各個部分組織統一服從中央。,上課使用 Classroom Only,一九五0年代初期,中共
14、係將群眾路線與民主集中制混合使用,鞏固其統治權,並大規模改造大陸社會。到了一九五六年,以劉少奇為首的中共領導階層才改弦易轍,逐漸揚棄群眾路線為主的統治方法,轉而採納以民主集中制為核心的治術,繼續改造大陸社會、推動共產主義統制經濟,並建立起黨壟斷一切社會活動的極權政治體系。,上課使用 Classroom Only,經濟方面,暫停使用群眾鬥爭方式,改採和平漸進的方法執行經濟體系改造與經濟生產雙重任務。政治上,亦側重政治制度法律之建立與加強,強調政府與人民應遵循固定的制度與法律從事政治活動。 劉少奇在一九五六年重新強調,由國家機關依法執行政務,不宜再使用人民群眾直接行動的鬥爭方法。,上課使用 Cla
15、ssroom Only,劉少奇倡議加強的制度化政治環境要點包括: 1以加強黨員思想教育、允許黨內自由辯論(擴大黨內民主)及貫徹黨的集體領導鞏固黨的團結,提高黨的領導能力; 2加強各級黨組織暨黨員對同級政府工作之監督; 3要求各級人民代表大會對同級政府工作的檢查、批評與討論;,上課使用 Classroom Only,4加強人民群眾和機關下級工作工作人員由下而上的批評、揭露和監督; 5政府的監察機關應充分發揮監督功能; 6加強各民主黨派和無黨派人士對黨的監督和批評; 7健全工會、青年團與婦女組織,尤其應透過工會發揮群眾監督企業運作的功能。,上課使用 Classroom Only,上課使用 Clas
16、sroom Only,鄧小平觀點: 鄧小平重新以民主集中制重整黨組織的理念 所謂的民主集中制的基本原則,在十二大黨章第十條一開始即做規定;主要包括黨員個人服從黨組織,少數服從多數,下級組織服從上級組織,全黨各個組織和全體黨員服從黨的全國代表大會和中央委員會。 其次,鄧小平亦重提集體領導的重要性,貶抑個人領導型態。,上課使用 Classroom Only,按照鄧小平時期輿論的提法,集體領導係健全黨組織必備的條件,其主要理由有三點: 1.黨的重要政策,若由個人說了算,難免會出差錯,不如接受群眾監督,政策比較健全完備,這是民主集中制之表現; 2.個人或個別領袖在實踐過程之中,都有難必避免的錯誤(隱射
17、毛澤東在文革犯錯的紀錄);批評個人,不必然是反黨(隱約地為彭德懷脫罪),反而是黨內民主生活批評與自我批評之實踐; 3.重視集體領導,可以避免再以個人迷信之宣傳壓倒 黨的路線。,上課使用 Classroom Only,鄧小平時期重提的黨內外群眾監督辦法建議包括: 1.黨高階層幹部定期下基層; 2.建立領導者與人民群眾直接對話的制度; 3.高階層黨領導放到固定選區,保持與選民經常聯繫,並接受選民監督; 4.切實加強各種代表大會對領導工作人員的監督; 5.利用報紙、廣播進行批評與自我批評,發揮輿論的監督力量; 6.將高階層領導人日常生活條件比群眾優越的規定取銷。,上課使用 Classroom Only,結語大陸人民政治參與空間,中共的黨政制度主要基於大陸客觀形勢及毛澤東、劉少奇、鄧小平三人政治理想規劃形成。由以上分析來看,群眾路線觀念與民主集中制理論係毛、劉、鄧氏三人共有的觀念;三人都將群眾路線觀念與民主集中制混合使用,藉以提高黨政組織之廉能品質。所不同的是,毛澤東較傾向于,沿用革命經驗於政權鞏固時期之政治經濟政策,著重於運用黨外群眾對黨政機構監督。相反的,劉少奇較重視,借用民主集中制整頓黨政組織,提高黨領導的功能,而僅賦與民眾一定制度的途徑,對政府工作進行監督。鄧小平則傾向于劉少奇的觀點。,
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