两岸海运通航之政策规划与谈判分析.ppt
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1、1,兩岸海運通航之政策規劃 與談判分析,開南大學 物流與航運管理學系助理教授,中華海運研究協會秘書長,九十九年十二月八日,主講人:包嘉源 博士,國立澎湖科技大學行銷與物流管理系 兩岸海運政策專題研究,99年12月8日,2,兩岸海運通航之政策規劃與談判分析 綱 要,壹、前言 貳、兩岸海運互動與通航政策規劃 參、兩岸海運通航談判之關鍵問題 肆、2008年海峽兩岸海運協議 伍、2008年海運協商之談判分析 陸、展望,3,2008年12月15日,全面通航。 通航歷程:1979年8月 2008年12月15日 兩岸經貿熱絡,人員交流密切、龐大運輸需求,成為兩岸通航發展之趨勢。,壹、前言,4,2007年兩岸
2、間的客運量已逾828萬人次(2000年為328萬人次) ,其中台灣赴大陸559萬人次,大陸赴台灣269萬人次。 ( 2007年32萬人次),(單位:US$ 億元),資料來源:行政院大陸委員會(20010),兩岸貿易統計表,5,貳、兩岸海運互動與通航政策規劃,兩岸間原有的海運限制 兩岸所登記的船舶不得相互航行至對方的港口 任何船舶不得在兩岸港口間直接航行 不得經營經第三地航行於包括兩岸港口間之定期航線,致使兩岸間之貨物須在第三地轉船。 大陸所屬的權宜籍船亦不得進入台灣的港口,6,兩岸海運互動與通航政策規劃,大陸方面自1979年8月即倡議就兩岸海上運輸問題與台灣航運界進行協商,但並未提出任何有關通
3、航的具體措施。 1996年5月,台灣推出境外航運中心,為兩岸海運互動的開始,可說是兩岸海運通航政策的轉捩點,自此兩岸海運的相互開放始有大幅的進展。 1997年1月17日,台灣解除經第三地兩岸定期航線業務限制。 1997年4月,大陸公布關於加強台灣海峽兩岸間接集裝箱班輪運輸管理的通知,以受理航商之申請。,7,1997年6月30日,台灣解除陸資船來台營運之限制。 2001年1月,台灣執行小三通,第一次由兩岸登記之船舶合法載運人貨,於兩岸港口間直航。 2004年3月,大陸准許國際班輪業者可以直航的方式,在同一航次掛靠大陸及台灣港口,裝運大陸與第三地之進出口貨。 2004年5月7日,實施海運貨運便捷化
4、 2008年12月15日,全面通航。,8,參、兩岸海運通航談判之關鍵問題,一、兩岸政經考量歧異 二、兩岸海運之互賴關係 三、談判模式 四、談判議題,9,一、兩岸政經考量歧異,通航是政治問題或經濟問題? 大陸認為兩岸三通係屬經濟問題。兩岸之間的政治分歧不應成爲阻撓三通的藉口和障礙。並主張三通商談不是政治談判,在這種商談中可以不涉及一個中國的政治含義,尋求務實解決三通中的各種具體問題,推動三通進程 。 台灣認為兩岸直航已非能單純從經濟問題的考量所能解決的。必須考量的關鍵問題,除經濟發展的問題外,還包括安全及主權。,10,兩岸政經考量之歧異,兩岸直航之影響評估報告列舉兩岸直航在各方面的利與弊;其中顯
5、示臺灣政府對通航所可能產生之負面影響有較多之顧慮。 大陸當局不願兩岸政治分歧影響通航之進展,為抒解臺灣所擔心的問題,特於國臺辦的三通白皮書提出說明,但仍不足以說服臺灣。,兩岸政經考量之歧異是 兩岸通航進展緩慢之原因,11,二、兩岸海運之互賴關係,有互賴關係,才能合作 兩岸海運通航在互賴關係的結構上,係屬於一種合作型的賽局,也就是需要彼此合作,才得以共同完成的型態。 因涉及雙方各自政治目標的不同,其間存在著排斥或排擠的衝突面向,尤其當一方談判底線高於對方時,雙方將很快陷入僵局。 因此在談判過程中,如何建立雙方的互信,避免不必要的衝突,並避免付出不必要的代價,常常有必要去轉化互賴關係,將競爭的模式
6、轉為合作的模式。,12,兩岸海運之互賴關係不一 兩岸間密切的經貿交流,所引發的兩岸運輸需求,形成兩岸海運的互賴關係,理應形成通航談判的強大壓力,但由於兩岸間海運的互動開放,讓雙方在海運方面的談判壓力獲得部分的抒解。 由於臺灣市場之貨源有限,大陸航商來臺營運之比例不高,造成臺灣對兩岸海運通航之依賴度高於大陸。臺灣在兩岸海運通航談判中居於不利之地位。,13,三、談判模式,談判的模式將直接影響兩岸海運談判能否順利進行。 要以何種談判方式進行,是一個需要先解決的問題。,14,七種模式,海基海協:既有模式 境外航運中心:台航會 vs.海航會 香港海運協商:海基會 vs.香港船東協會 小三通:未協商 民間
7、對民間:大陸目前之主張 政府對政府:未發生 WTO:大陸反對,15,兩岸對談判模式之偏好排序,資料來源:Chang Chih-Ching, Lin Kuang and Bao Jya- yuan (2006),“Developing direct shipping across the Taiwan Straits”, Marine Policy (SSCI), vol.30 (4),16,四、談判議題,未來兩岸海運通航談判,無論政治或技術層面所涉之各項問題,均將成為談判的議題。 政治層面 包括主權及臺灣有關通航在安全層面所擔心的事項。 技術層面的議題 包括航線定位、外國航運公司參與兩岸航運的
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