第7章收入分配政策.ppt
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1、第七章 收入分配及其政策,生产决定分配,分配及由其决定的消费又反作用于生产。分配的状况如何,不仅与国家利益和人民群众切身利益密切相关,而且直接关系到总量平衡、经济发展和社会稳定。因此,制定合理的收入分配政策,加强对收入分配的管理,逐步解决分配领域存在的各种问题,对保持国民经济持续、快速、健康发展具有重要的意义。,本章所要讲授的重点问题,收入分配是指一定时期内创造出的生产成果,按照一定的规则,在政府、企业、个人三方中进行分配的经济活动; 收入分配包括两个层次:一是国民收入分配,即国民收入在政府、企业和个人三者之间的分配;二是个人收入分配,即国民收入在全体社会成员之间的分配; 本章重点讲授个人收入
2、分配及其政策。,个人收入分配及政策 所涉及的重点问题,个人收入分配的基本原则 个人收入分配政策的基本内容 个人收入分配制度改革的深化,一、个人收入分配的基本原则,收入分配原则是一定社会形态生产关系的具体体现,是制定收入分配政策的重要依据。 我国的个人收入分配是建立在社会主义市场经济体制基础之上的,个人收入分配原则必须体现社会主义的本质要求和市场经济的运行规则,表现为收入分配的市场经济原则和社会主义原则。,(一)收入分配的市场经济原则,市场经济条件下,个人收入分配的基本原则是按生产要素的投入和贡献进行分配,即等量投入获得等量报酬或等量贡献获得等量报酬。 社会主义市场经济体制下,市场在社会资源配置
3、中发挥基础性作用,因而市场机制也在个人收入分配中发挥基础性作用。,收入分配市场经济原则 的实现方式,根据收入分配的市场经济原则,个人收入分配的基本依据,是市场对各种生产要素投入和贡献给予的要素报酬。 生产要素的投入和贡献所体现的价值只有通过市场竞争的结果来体现。 构成市场机制的竞争、供求和商品价格运动的总和,就是市场经济条件下个人收入分配实现的主要形式。,(二)收入分配的社会主义原则,依据市场经济原则实现的个人收入分配,必然造成个人收入的差别。这种差别是必要的,但如果不加以限制,就会使收入差距不断拉大,甚至出现两极分化,而这又违背了社会主义的本质要求。 在市场机制作为个人收入分配的基础实现机制
4、的同时,通过政府的收入分配政策来调节收入分配格局,以体现收入分配的社会主义性质。,收入分配社会主义原则 的主要体现,共同富裕的原则 兼顾效率与公平的原则 保障社会稳定的原则,对效率和公平的理解,效率主要是一个经济学范畴,通常指社会资源的有效配置和利用; 公平是一个内涵十分丰富的范畴。经济领域的公平,可以从两个角度理解:一是从经济学角度理解,称为经济公平;二是从社会学角度理解,称为社会公平。,经济公平和社会公平 的区别,经济公平,主要是指各种生产要素主体具有平等的机会参与社会经济活动,并按“同一尺度”获取个人收入。经济公平强调机会或规则的均等,承认机会或规则均等的前提下分配结果的差异; 社会公平
5、,主要是指社会收入分配差距合理,体现社会和谐与公正。社会公平强调收入分配差距要控制在社会可接受的范围内。,经济公平和社会公平 的联系,经济公平和社会公平在本质上是统一的。经济公平本身包含了效率,实现经济公平的过程就是实现效率,进而为实现社会公平奠定物质基础的过程;同时,实现社会公平的过程也是为实现经济公平创造良好社会秩序的过程。 显然,我们所要追求的收入分配公平,既包括经济公平,也包括社会公平,是建立在经济公平基础之上的社会公平。,二、个人收入分配政策 的基本内容,个人收入分配包括初次分配和再分配两个环节,个人收入分配政策也包括两个层次:初次分配调节政策和再分配调节政策; 个人收入分配政策作为
6、政府调节个人收入分配的重要手段,其基本目标是谋求社会收入分配的公平。其中: 初次分配调节政策着重解决经济公平; 再分配调节政策着重解决社会公平。,(一)初次分配调节政策,个人收入初次分配的基础实现机制是市场机制。市场分配结果的经济公平,必须以完全的市场竞争和机会均等为条件。但实践中,完全的市场竞争和机会均等的市场条件又是不现实的。而竞争的不完全性和机会的不均等又会造成市场分配结果经济上的不公平,这就要求政府对个人收入初次分配进行调节,以促进市场分配结果的经济公平。,“中国内地富豪排行榜”显示 房地产行业是产生富翁的行业,由英国人胡润编制的“中国内地富豪排行榜” ,前10名和总体排行中(总计10
7、0名)的近60%来自于房地产行业,说明房地产行业是产生中国富翁的行业; 胡润说:这些亿万富翁的个人资料相当模糊,据说,广东房地产大亨朱孟依的合生创展集团有限公司,是中国最大的房地产开发商,他本人相当低调,没有人了解他,我甚至连他的照片也找不到。,房地产行业产生富翁的重要 原因是其市场具有垄断性,专家认为:目前,我国房地产行业产生富翁的一个重要原因,是国内的房地产市场还不是一个完善、充分竞争的市场,而是一个垄断性的市场; 房地产市场的垄断性表现为:土地供给的垄断性和开发商之间存在着价格合谋; 土地供给的垄断性和开发商之间的价格合谋,导致国内房地产市场的垄断。,土地供给的垄断性,获得土地是企业进入
8、房地产市场最基本的条件,但土地是由政府垄断供给的; 目前,在政府垄断供给土地的过程种,除广州等少数地方外,土地基本上都是通过协议方式出让供给。这种土地供给的制度安排,既使土地市场价格扭曲,又使垄断力量从土地市场延伸到房产市场。,开发商之间的价格合谋,由于房地产产品空间的不动性、高度异质性、极低的相互替代性,以及进入房地产市场具有相互竞争关系的企业数目不多等特点,使房地产开发商之间存在着价格合谋的可能; 在我国房地产需求旺盛的条件下,开发商之间缺乏价格竞争的外部压力,以及政府管理的缺位,使开发商之间价格合谋的可能成为现实。,初次分配调节政策的重点,工资和价格是市场经济中初次分配的基本范畴。市场分
9、配结果经济上的不公平,主要是由工资和价格的垄断因素造成的。 对工资和价格中的垄断因素进行调节,是初次分配调节政策的重点。,初次分配调节政策的内容,垄断分为买方垄断和卖方垄断两种类型,因而,初次分配调节政策针对不同的垄断类型,又可分为以下两个方面: 买方垄断下初次分配的调节; 卖方垄断下初次分配的调节。,1、卖方垄断下 初次分配的调节,卖方垄断是指生产要素和商品的供给相对稀缺时,供给方在控制价格方面处于主动地位,而需求方只能被动地接受其价格的市场状态; 我国劳动力资源丰富,除了某些高级科技和管理人才,劳动力市场总体上不存在卖方垄断; 卖方垄断在我国主要表现为行业性垄断。,卖方垄断下初次分配 的调
10、节措施,增加垄断行业的供给能力,建立行业内的竞争机制; 对高度垄断行业的产品和服务实行价格控制或价格听证制度; 对高收入垄断行业的职工工资进行总量控制; 通过适当方式将垄断企业的垄断利润收归国家财政; 加强对垄断企业财务和收入分配的审计和监督。,2、买方垄断下 初次分配的调节,买方垄断是指生产要素和商品的供给相对过剩时,需求方在控制价格方面处于主动地位,而供给方只能被动地接受其价格的市场状态; 买方垄断,在我国既有行业产品方面的垄断,也有劳动力方面的垄断。,对行业产品方面 买方垄断的调节措施,实行价格保护 加强市场监管 开拓潜在市场 支持其限产或转产,对劳动力方面 买方垄断的调节措施,扩大就业
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