第十八章政府间财政关系.ppt
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1、1,第十八章 政府间财政关系,2,第一节 财政管理体制的概念和内容,概念,1.广义:确定国家各级政权之间以及国家与国有企事业单位之间财力支配权限的根本制度。 2.狭义:即国家预算管理体制,指全部财政资金如何分配与各级政权之间的根本制度。,实质,国家各级政权之间的物质利益关系问题。具体表现为两种关系: 1.集权与分权的关系 2.“条条”与“块块”的关系,一、财政管理体制的概念,国家各级政权之间,3,二、我国国家财政的管理级次,国家财政,中央财政,地方财政,与国家政权级次相适应一级政权一级预算,国家财政体系主体,4,三、预算管理体制的内容构成,5,财 力 分 配 比 例,全部财政资金如何分配 于各
2、级政权之间,预算体制中最 基本的问题,分配原则是财权与事权 相统一,中央财政应占 据主导地位,财 政 收 支 范 围,将所有财政收支项目或内容 在不同层次之间加以划分,财力分配比例 具体化,覆盖面广泛、数额大、关系全局的项目归中央; 数额较小、与地方经济密切相关的项目归地方。,6,收支联系方式,各级财政组织的收入与 安排的支出之间是否存在有 机联系(主要是地方财政),收支挂钩: 总额分成、 分税制、 定额补助等,收支脱节: 统收统支 体制等,分配办法适用期限,具体的财政体制类型和 分配办法有效期限的长短。,过于频繁, 不利于调动 地方理财积 极性,助长 短期行为, 如一年一变,相对稳定一 段时
3、间,有 利于地方统 筹安排和财 源培养。如 五年不变。,7,第二节 我国预算管理体制沿革(自学为主),第三节 分级预算管理体制的理论依据,在维护中央统一领导的前 提下,各级预算相对独立、 相对稳定、具有法律规范性 的预算体制类型。,一、政权结构的层次性 决定了分级财政体制的必要性,多层政权结构,各级政权事 权的相对独立性,使分级预算 体制具有了必然性。,8,二、公共物品层次性决定了分级财政体制的必要性,根据受益范围,必须分级提供,1.如地方政府提供 全国公共品,不足; 2.如中央提供地方 公共品,福利损失。,S,D1,D2,P0,Q1,Q2,Q3,中央提供地方公共 品造成的福利损失。D1区 需
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