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1、內地的經濟發展及其與香港 經濟及社會的關係,黃 洪 博 士 香港中文大學 社會工作學系助理教授 18-1-2007,講座大綱,香港與中國之間的經濟關係 全球化(Globalization)及區域化(Regionalization) 香港與中國經濟融合的背景: 全球化與兩極化 轉變國際分工下的結構轉型 WTO及CEPA介紹 中國加入WTO的重要性 在WTO框架下的CEPA 協議 泛珠三 中港經濟融合對香港的影響 正面 負面,香港與中國,誰靠誰?,2005: 香港對中國的貿易依賴上升, 佔40%以上,2005: 香港貿易佔內地總額低於10%,香港作為內地貨物轉口中心的地位已如從前 輸往內地的港產品
2、出口貨值卻自1998開始下。CEPA在2004實施後才逐步回升,經香港轉口來自內地的出口 1993 49.4% 2005: 17%,2004: 香港往內地的服務輸出當中,有36%涉及商貿服務和其他與貿相關的服務,反映岸貿對香港的重要性愈愈高。,2003實施個人遊,遊服務輸出的重要性在2000-2004間有所提高。,全球化與兩極化,New International Division of Labour (NIDL),Frobel等德國學者原希望研究工業國的結構失業與發展中國家工業化的關係,提出新國際分工(NIDL)的理論。 理論來源: 低度發展理論(under-development theo
3、ry)中有關轉統國際分工;破壞第三世界的工業化 世界體系理論中新國際分工的出現: 勞動力的世界市場+ 世界性的失業後備軍+ 生產基地的世界市場,NIDL,Babbage的分工理論 分工的增加令勞動過程割裂, 使技術勞工可以由非技術的廉價勞工替代, 而且可以增加對工人的控制 (control) 某些第三世界國家(如四小龍)可以工業化的三項原因: 傳統及社會結構的解體提供無限量廉價勞工的供應,永不消失的失業後備軍 生產過程的國際性的分割,非技術部分可以劃分及轉移到廉價勞工的地區 運輸及通訊科技的發展,突破將生產過程分散在全世界的技術、組織及成本問題,Changing International D
4、ivision of Labour (CIDL),Cohen (1987) 分工(division of labour)的概念模糊,傳統上可以指工、農、服務產業的不同、又指勞工中不同職業或技術的分別,亦可以指管理中不同職務的分派;現代可以再加上性別與種族的分工,制造與成品空間上的分開,亦可指在工廠外的家庭、農戶外發, 這問題不單防礙討論,而且有不同的實際及政治含意。如外發在現時重新興起,那麼女性主義者爭取在家庭及再生產的政治比爭取工廠中的政治便來得重要。,除了資本的流動, 勞工的流動亦同樣重要,另外在NIDL理論中,只用反映資本權力總體貿易及投資的交易,一方面以資本的流動而非勞工的流動來量度分
5、工, 另一方面忽視包圍生產過程的社會政治關係,解釋這現象只根據資本的纙輯, 而沒有考慮其他力量:商人,本地資本家,跨國企業及政府之間的矛盾,以及受資本纙輯的受害人作出的抗爭,新國際分工其實並不新,NIDL並無比較過去的國際分工,而現時的國際分工實在是歷史上帝國主義和殖民主義做成的格局, 所以應以轉變中(Changing)來形容國際分工。 而轉變中國際分工可以分為四個階段 重商國際分工:自由勞工與不自由種植園勞工的混合 工業國際分工:自由都會勞工及都會中的移民勞工 帝國國際分工:殖民地的農民,採礦業中的移民勞工 跨國國際分工:都會國家的自由勞工,邊陲國家的移民勞工,轉變國際分工下 香港的結構轉型
6、,去工業化 (deindustrialisation),自八十年代初開始香港出現經濟結構轉型。整個經濟形勢是工廠北移,生產性工序移向勞動力密集而工資較平的地區如大陸及東南亞,本地經濟出現去工業化(deindustrialization)。,去工業化,一九八六年開始,製造業的工作人口便由九十四萬多人(佔全港工作人口35.8%)持續下跌, 到一九九六年製造業只剩下五十七萬多人(佔全港工作人口18.9%), 1986-1996十年間製造業共淘汱了三十七萬多人,佔全港工作人口下降了近十七個百分點。到二零零一年製造業只剩下四十萬多人(佔全港工作人口下降至12.3%),1996-2001五年間製造業再淘汱
7、了十七萬多人,佔全港工作人口下降了六個百分點。,國際少見的去工業化,到2005年第三季,香港的製造業勞工進一步下降至211,100人,佔全港工作人口的比例下降至6.5%。從1986年至2005年,香港製造業共淘汱了七十二萬多勞工。製造業由香港的僱用最多勞工的行業變成僱佣不足十分一之勞工,去工業化的速度及規模亦可算國際上少見的例子。,新加坡的情況,與香港同時進行工業化及發展金融業的城市國家新加坡作比較,新加坡去工業化的規模及速度較香港溫和。 在1986年新加坡製造業勞工佔工作人口的25.2%,比香港的35.8%低很多;至1996年新加坡的比例下降至22.8%,但已高於香港的19.8%。 到200
8、5年新加坡仍有20.5%工作人口從事製造業,遠高於香港的6.9%。 新加坡規模較少及較慢的去工業化令原製造業工人可以利用及更新原先擁有的技術,可以有持續的就業機會。但香港大規模、高速度的去工業化在短期內淘汰大量原製造業工人,其他行業無法吸納這麼多的勞動力,造成中年體力勞工供過於求的情況,這是造成在職貧窮的基本原因。,轉型第一波: 企業服務業(corporate service),1986-1996十年間工作人口增長較快的行業有金融、保險、地產及商用服務業,工作人口由十七萬人大幅增至四十一萬人,佔工作人口上升了七個百分點。其中增長較多是商用服務業 另外明顯增長的是社區、社會及個人服務業,人數由四
9、十八萬多人增至六十八萬多人,佔工作人口上升了近四個百分點。 而批發、零售、進出口貿易、飲食及酒店業取代了制造業成為工作人口最多的行業,由一九八六年的五十九萬人增加至一九九六年的七十六萬人。由此可見,香港的經濟結構在九十年代初由制造業為主改為以服務業為主。,轉型第二波: 個人服務業(personal service),1996-2001五年間工作人口增長較快的行業有社區、社會及個人服務業,人數由六十八萬多人大幅增至八十二萬多人,成為人數第二多的行業佔工作人口四分之一。 批發、零售、進出口貿易、飲食及酒店業由七十五萬多人增至八十五萬多人,成為人數最多的行業佔工作人口稍多於四分之一。 增長較快的有金
10、融、保險、地產及商用服務業,工作人口由四十一萬增至五十二萬人,佔工作人口六分一。 香港的經濟結構在九十年代後期服務業增長由企業服務改為個人服務業。,職業變化:白領化/專業化,在1991至2001十年間,機器操作員及裝配員的人數亦即一般所指的藍領工人由約三十七萬人下跌至二十四萬人,佔全港工作人口的百份比由13.5%下降至7.3%,下降了6.2%。 工藝及有關人員,大部份是三行建築技工,由14.7%下降至9.9%。 可見對以體力勞動為主,亦是以男性為主職業的職位大幅減少 同期專業人員(如醫生、律師、會計師)及輔助專業人員(如教師、社工、護士)則分別上升1.8%及5%,顯示社會服務的增加對輔助專業人
11、口員的需求繼續上升。,不同年齡組的的職業變化,專業化的趨勢在不同青年、中年及中老年勞工中均明顯。 但青年非技術工人比例的大幅增加而中年人士的白領比例增加, 八十年代加入成為白領的青年人己步入中年, 但擁有差不多相同中學學歷的年青人現時經已較少能夠成為文員, 反而有更多成為非技術工人.,香港失業率及就業不足率 (1994-2004),從全民就業到嚴重失業,自從九七年亞洲金融風暴爆發後,香港的經濟一直下滑,失業率由97年的2.2%大幅上升至99年底的6.3%,失業人數高達二十萬八千人。 從一九九九年至二零零零年,香港的失業率由6.3%續步下降至4.4%。但2001年下半年全球經濟放緩,加上九一一事
12、件的打擊,全球及香港經濟急速下滑,2001年十一月失業率重上5.8%的高水平,失業人口再次超過二十萬的大關,九一一後又有非典, 內外交困, 經濟下滑,2003年3月,香港出現非典型肺炎, 失業率在2003年4至6月更上升至8.6%有300,000人失業, 就業不足率上升至4.3%, 有151000人開工不足。 2004年非典型肺炎事件過後, 香港經濟逐步恢復, 失業率由年初的7.2%下跌至年尾的6.7%,但失業率仍處於高於99年的水平,至2004年 9-11月仍有236,000人失業及 113,000人開工不足。,隱性失業嚴重,官方的失業統計傾向將長期失業者如老人,家庭主婦及殘疾人士,界定為經
13、濟非活躍人口 不少失業者處於隱性的失業狀況,真正的失業人數比官方的數字更大(Chan Cheung, 1999)。,失業勞工的困境,香港理工大學社會政策研究中心(1999)一份研究發現,年青人、中老年勞工、婦女勞工及新移民受失業的影響很大(陳錦華及王志錚, 1999:23)。 受訪者有46.8%在過去2年曾失業2次或以上,63%失業達半年以上。,青年失業問題突顯,不同年齡組別方面,以15-19歲的青少年失業率最高,在1997年,這年齡組別的失業率只有10.0%,至1999年 急升至26.8%,2000及2001年下降至23%的水平,但2002年有再次上升至30.7%。,2001年人口普查個人每
14、月主業收入分佈,勞工邊緣化,2001人口普查的資料顯示有33萬6千(佔325萬工作人口10.2%)每月主業收入低於4000元。在職貧窮(working poor)的情況明顯。 香港的勞動力市場分割的過程可以理解為一個社會將邊緣勞工由主流勞動市場的核心排斥出來的過程。而年齡、性別、族群、職業以至弱能是主流社會用以區分及排斥弱勢社群的主要因素,這些被社會排斥的勞工處於次等勞動力市場被壓迫的邊緣位置,所以可統稱為邊緣勞工。(黃洪 李劍明 2001),開放社會還是邊緣困局?,過去,香港被形容為一個開放社會,勞工階層亦很容易向上流動, 但近年勞工被邊緣化愈來愈普遍,勞工向下流動的機會多而向上流動的機會則
15、愈來愈少。 勞工一旦面對失業及就業不足,一方面很難重新就業, 由於現時新增的職位亦多屬散工、臨時工、合約工、兼職工、外判工等邊緣工種,失業勞工要重新就業,就要被迫接受這些非正規工種成為邊緣勞工。,WTO及CEPA介紹,中國與WTO,經濟全球化 (Globalisation) 使國家之間經濟相互依賴關係日益加強, 商品、服務與資本流通 生産的組織和管理在超越國家界限的範圍進行 導致了任何一國經濟都無法依靠把自己封閉起來的辦法實現使經濟持久高速發展的目標。 (國際貿易組織)的原則 消除貿易壁壘 降低關稅 市場准入。,中國加入國際分工體系,1978 年中國實行經濟改革和對外開放政策,使長期封閉的中國
16、經濟轉變爲開放經濟,使中國經濟逐步融入了國際分工體系。 2001年11月WTO第四次部長級會議接納中國加入, 不同行業分別有三年至五年的過渡期全面落實加入WTO的規定。 中國加入WTO 使中國經濟進入了融入經濟全球化進程的第二階段, 逐步使中國經濟全面與國際經濟相結合的階段。,在WTO框架下的CEPA 協議,2003年6月底,中央政府與香港特別行政區正式簽訂了內地與香港關於建立更緊密經貿關係的安排(簡稱CEPA) 加快推動東亞經濟一體化進程 整合“一國兩制”下兩地經貿合作 不僅將從體制機制上進一步促進兩地經濟的相互融合和相互依賴,形成新的經濟分工與專業化合作體系 而且將對未來東亞地區經濟聯繫及
17、走向産生巨大推動力, 將對香港經濟的未來前景産生重大而深遠的影響。,CEPA,目標: 雙邊貨物自由化 服務貿易自由化 貿易投資便利化,CEPA對香港的正面影響,保持亞洲二級世界都市的地位 對中國內地的意義而言,首先是中國自由貿易區戰略的啓動,形成了中國最具優先發展意義的“內核層”。 爲香港優勢打開通往內地市場的快速路,也有利於香港優勢順利地進入東亞地區一體化進程。 “凡是中國與其他國家簽訂的協定,都要惠及香港”,就是中國推動東亞經濟一體化的一個重要原則。 全球化 vs. 地區化 (東亞 vs. 大中華) 香港的角色: 世界都市的控制功能,提供經濟發展新動力,保持香港社會穩定及公共財政可持續 W
18、TO的推行, 中國對香港傳統仲介地位的依賴也在持續減少,從而影響到香港的經濟命脈。 沈重打擊的是香港中產階級的利益,尤其是嚴重損害了弱勢百姓和中小企業的利益。,針對“中小型企業”,因此,CEPA降低了對香港中小服務型企業實行市場進入的門檻,並不論資産所有和來源地,只論在香港規定期限以上的商業存在,在香港納稅,一半以上爲香港雇員的標準來界定香港企業,都是著眼于增加香港本地就業、稅收和關照本土中小服務型企業利益的基本出發點。 放寬香港中小服務型企業進入內地市場,也可以增加爲在內地的香港企業提供各種生産性服務和專業服務,爲內地的民營中小企業提供更優質的服務,在某種程度上緩解或彌補了內地服務經濟競爭力
19、相對薄弱的不足。,中央政府的關懷和支援,CEPA不僅允許香港比其他成員更早進入內地市場,而且不少開放內容都超出中國入世的承諾,並出乎許多人的意料之外。 這在當前香港經濟處於困境的情況下,充分體現了中央政府對香港的關懷和支援,也突出了的特殊性質。,協助結構轉型,CEPA側重於解決香港經濟中的結構性問題 當前香港經濟轉型的主要方向,一是加強金融、物流、旅遊和工商業支援服務等四大支柱産業 二是鼓勵多元發展,不斷拓寬經濟領域。,協助結構轉型,內地向香港的主要産業開放市場,可以進一步提升這些産業的競爭力,有助於香港在全面服務國家現代化戰略的同時, 儘快提升爲連接國內外市場的主要樞紐,強化香港的商貿服務中
20、心地位。 對香港製造的産品實行零關稅,可以刺激香港本地製造業特別是高增值製造業的發展,使香港的産業結構更加合理。 經濟轉型的方向將更加明確,轉型速度將進一步加快。,實行地區傾斜政策,在旅遊領域,率先開放廣東省境內居民個人赴港旅遊,並在東莞、中山、江門三市試行; 在法律服務領域,取消香港律師事務所在深圳、廣州設立代表處所有代表的最少居留時間要求 這些措施,將使粵港合作繼續到全國前列,使香港能更好地利用珠三角這一平臺增強競爭力。,從制度層面確立了香港地位,對外開放的新平臺:香港的仲介功能是歷史形成的,在香港經濟崛起中起到難以替代的作用。 但80年代中以來,隨著內地對外開放步伐的加快,香港傳統仲介地
21、位有相對下降趨勢。 CEPA既是港內兩地經濟合作的新起點,也是中國對外開放的新平臺,它可在今後內地與世界經濟接軌的過程中發揮特殊的功能和作用。,商貿平臺,具體表現爲:率先向香港開放分銷、物流、貨物、倉儲、運輸等服務業,有助於香港現代物流的發展,進而形成擁有更龐大的國際商業網絡和高效率的先進商業模式的新的商貿平臺, 協助內地企業擴大出規模及改善貿易條件,提升中國産品在國際市場的佔有率。,引資平臺,內地率先開放香港製造業和服務業進入內地,實行零關稅,並對香港企業作了較爲寬鬆的規定,有助於吸引外國公司特別是中小型跨國企業來港設立分支機搆,以香港爲基地拓展中國業務。 這類企業將多達數萬家,是未來國最重
22、要的投資者之一,香港將充當引資和服務角色,成爲中國的引資平臺。,令中國與香港公民社會整合,兩地間人民雙向流動將會快速增加, 兩地文化亦會加快融合, 兩地公民社會亦會有進一步結連,WTO及CEPA對香港的負面影響,社會服務成為一盤生意 教育和醫療是人的基本需要一旦淪為一盤生意,窮人將被拒於門外。 2003年9月在墨西哥的坎昆(Cancun)舉行的世界貿易組織(世貿)第五次部長級會議議程就包括同教育和醫療改革關係密切的服務業貿易總協定(總協定英文簡稱GATS)。總協定要求公營服務市場化,GATS: 服務業貿易總協定,部長級會議是世貿的最高機構每兩年開會一次。1999年在西雅圖舉行的第三次會議引發浩
23、大的反全球化運動2001年第四屆會議移師沒有示威的城市塔卡爾多哈。 總協定現時還是討論框架,但各國承諾在2005年前完成談判。,GATS: 服務業貿易總協定,在總協定下,政府必須全面開放服務業,讓私人資本和政府公平競爭。被界定為服務業的行業包括商業服務通訊建築及工程零售教育環境金融服務醫療和社會服務旅遊業娛樂文化及體育交通服務。 這11界別又再分160個分類,郵政建築出版科學研究廢物處理等,都包括其中。,GATS: 服務業貿易總協定,總協定第一條規定政府行使政權(THE EXCERCISE OF AUTHORITES)時的服務可獲豁免 但是緊接著又說,只有沒有商業基礎或不與其他服務提供者競爭的
24、政府服務,才能被豁免。舉例說,郵局醫院和學校會與速遞公司、私家醫院和私校構成競爭,因此須遵守總協定。,港府積極推動總協定,香港政府於1998年起大力推動公營部門私營化和資助機構市場化公司化外判化出售股份減少資助 資源增值一筆過撥款用者自付直資薪酬脫鉤都是其中的手法。 就業不穩、薪酬下跌、工時增加成為私營化和市場化下的大趨勢。 總協定一旦落實私營化和市場化將變成一種制度,若進行得不徹底,外國政府可以港府設置貿易障礙或架構過份臃腫為由向世貿屬下爭議處理機制起訴要求世貿作做出干預和懲罰。,向外國爭取,香港政府也為財團利益推動談判進展。2001年3月港府要求在總協定下重開海運談判,務求掃除和黃等大財團
25、收購外國碼頭的障礙(和黃現時已經擁有世界最多的貨櫃碼頭); 港府也表示有迫切需要協助物流業發展。歐盟、國際商會和UPS、聯邦快遞等速遞公司和應港府的要求,美國政府於是提議在總協定下設立速遞服務組展開談判。 值得一提的是,速遞服務組的範圍包括郵政服務,同港府計劃將郵政局公司化十分吻合。,世貿的反基層和不民主,一場社會政策爭議一旦冠上世貿協議的帽子就變成既定事實為民間抗爭設置障礙。 港府於1996年簽署了政府採購協議(協議)規定公營部門的採購,如超過一定金額,須公開給簽約的國家投標。,反勞工的傾向,失業率持續高企2002年政府企圖加快基建創造就業,但是協議規限工程的預製組件不能限制在本地生產,本地工人受惠甚少。 勞工團體爭取預製組件必須在本地生產政府就用協議為擋箭牌拒絕。但是反過來1996年政府並沒有就是否要簽署協議進行諮詢。,其他負面影響,當香港管理的軟件/技術向其他城市出讓後, 香港的世界都市的功能將有機會被替代 “兩制”的差異將愈來愈少, 而香港在社會及文化發展速度落後於中國. 香港的優勢將不再. 在而最重要的是WTO與CEPA所帶來的經濟發展成果的分配並不平均, 貧者愈貧, 富者愈富的況愈來愈嚴重,
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