全面提升依法行政能力大力推进生态文明建设朱广东盐城师范.ppt
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1、全面提升依法行政能力 大力推进生态文明建设 朱广东 盐城师范学院 上海厚普律师事务所 13401772587,建设生态文明,是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计。我们一定要更加自觉地珍爱自然,更加积极地保护生态,努力走向社会主义生态文明新时代。 -中共十八大报告,美国移民与难民研究杂志: 来自中国大陆的移民血液中铅、镉、汞等重金属含量高于来自其他亚洲地区的移民。铅比其他亚洲新移民高出44%。,世界生产的大约70%的电子产品最终变成垃圾并流向中国,中国已经成为世界最大的“电子垃圾场”。 -联合国大学、清华大学 中国的电子垃圾,神父:你是否愿意这个男子成为你的丈夫?陪他吃三聚氰胺奶、明胶老酸奶、
2、瘦肉精香肠、地沟油菜直至生命尽头? 新娘:我愿意! 神父:你是否愿意这个女人成为你的妻子?为她买镉大米、双氧翅、铝馒头、纸腐竹直至生命尽头? 新郎:我愿意! 神父:我以皮鞋牛肉的名义恭喜你们结为中国式夫妻。,北大教授张千帆要敢于面对中国的真问题 一早往窗外望去,只见一片雾霾蒙蒙,仅一两公里之遥的百望山几乎消失在视野中。上网一查,凌晨六点北京的PM2.5污染指数是368,属于重度污染。如果不刮大风,这个指数一日之内还将恶化。急匆匆送孩子上学,又忘带口罩;虽然标识着PM2.5的口罩未必真能发挥什么作用,但是聊胜于无,至少有个心理安慰吧。路上遇到成群结队赶着上学的孩子,不免为他们的健康担忧。这种天气
3、对强壮的成人来说也许可以忍受,但是每天呼吸这种空气,对于正在生长发育的下一代会产生什么影响?我曾听一位城市白领说,她不愿意在国内生孩子,因为她无法为新生命提供一个基本健康的成长环境。,北京风光,千里朦胧,万里尘飘,望三环内外,浓雾莽莽,鸟巢上下,阴霾滔滔!车舞长蛇,烟锁跑道,欲上六环把车飙,需晴日,将车身内外,尽心洗扫。空气如此糟糕,引无数美女戴口罩,惜一罩掩面,白化妆了!唯露双眼,难判风骚。一代天骄,央视裤衩,只见后座不见腰。尘入肺,有不要命者,还做早操。 -沁园春雾,一、生态文明建设的地位、目标与路径,1、生态文明建设的地位,生态文明建设纳入“五位一体”的总布局。 把生态文明建设放在突出地
4、位,融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程。,生态文明作为人类文明的基础,延续了人类社会原始文明、农耕文明、工业文明的历史血脉,承载了物质文明、精神文明、政治文明的建设成果,贯穿在经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的各方面和全过程。,2、生态文明建设的目标,努力走向社会主义生态文明新时代,尽快消除生态环境危机,推动资源节约型、环境友好型社会建设取得重大进展,建设天蓝、地绿、水净为主要标志的美丽中国,实现中华民族永续发展,为全球生态安全作出贡献。,美丽中国:“三安、两信、五空间”, 食品安全、药品安全、环境安全 全面提升社会诚信、政府公信 集约高效的经济空间、山清水秀的生态
5、空间、舒适宜居的生活空间、公平正义的社会空间和乐观从容的心理空间,最终达到全体国民的体面劳动、起居安适与尊严生活。,3、生态文明建设的路径 转方式、调结构、节约资源、保护生态环境、建设生态文明制度。,转-转变经济发展方式 调-优化国土空间开发格局 节-全面促进资源节约 保-加大自然生态系统和环境保护力度 建-加强生态文明制度建设,二、生态文明建设的成效关键取决于制度,生态文明考核评价制度 国土空间开发保护制度 资源有偿使用制度 生态补偿制度 资源环境领域的市场化机制 生态环境保护责任追究制度 环境损害赔偿制度,中国蝉联“金烟灰缸奖”的反思,2010年7月侵权责任法环境污染侵权类型中没有规定破坏
6、生态承担侵权责任的反思。,案例:两千多名果农将该高速公路管理当局起诉至武汉市中级人民法院,一审判决果农胜诉,被告应负赔偿责任,适用的法律是民法通则中有关环境污染侵权责任的条款。高速公路管理机构对一审判决不服,上诉至湖北省高级人民法院,二审改变了一审判决结果:第一,撤销一审判决;第二,驳回原告诉讼请求。,2013年6月9日全国人大环资委:以生态文明理念提升立法质量,一面是雾霾、水污染、垃圾围城等“城市病”集中暴发,一面是新型城镇化作为中国经济“升级版”最大潜力蓄势正发。 如何在生态文明建设理念下提升环境资源保护法治工作水平,是摆在新一届全国人大环资委面前的重大“考题”。,2013年 6月5日,江
7、苏省纪念“六五”世界环境日活动:,提高环境质量信息公开程度 加强建设项目的公众参与 依法保障公众环境权益 维护环境的公平正义 构建良好的环境公共秩序、融洽的环境公共关系,2012年启东PX项目事件 2013年云南PX项目事件,三、建设美丽中国必须提升依法行政能力,1799年有两个人死了。一个是中国的乾隆皇帝,一个是美国的华盛顿。这两个人在历史上都挺有名气。美国华盛顿,通过立宪制和代议制,实现了对统治者的驯化,把权力关进笼子,从而成为了世界伟人。中国的乾隆皇帝呢?他花费60年,在中国实行了保甲制,禁止百姓自由迁移,将民众关进了笼子里。,(一)依法行政能力的涵义 1、依法行政的基本要求:合法行政,
8、合理行政,程序正当,高效便民,诚实守信,权责统一。 2、依法行政是对行政主体即政府行政机关及其公职人员的要求,人类千万年的历史,最为珍贵的不是令人炫目的科技,不是浩瀚的大师们的经典著作,而是实现了对统治者的驯服,实现了把他们关在笼子里的梦想。我现在就是站在笼子里向你们讲话。 乔治.W.布什,3、依法行政中的“行政”是行政法意义上的行政,即国家行政或公共行政。 必须处理好执政合法与行政合法的关系。 以大丰市为例,该市耕地后备资源比较丰富,通过土地开发复垦整理,每年可新增耕地1万多亩,然而,省里每年下达到该市的农用地转用计划指标只有几百亩,使该市丰富的土地资源在工业项目建设中没有发挥出应有的优势。
9、,4、依法与行政的关系 法优先优位于行政;行政必须有法;无法律即无行政;行政必须服从于法。,现代汉语词典对“能力”的解释是:“能胜任某项任务的主观条件”。 能力是心理学上的一个概念,是人们表现出来的解决问题可能性的个性心理特征,是完成任务、达到目标的必备条件。,依法行政能力是指行政机关及其工作人员依照依法行政的原则和理念,遵循依法行政的基本要求,依照法定职责和权限实施行政行为并承担相应行政责任的能力。 案例: 陕西省国土厅决定不执行省高院判决事件,(二)公务员依法行政能力的构成 1、依法行政的核心能力是指理解和按照法律具体处理各种事务的能力。,(1)依法行政的认知力对法律基本原理准则和内容有全
10、面认知,具备学习和理解法律的能力。 (2)依法行政的决策力即公务员为履行管理国家公共事务的行政职能,在法律法规的指导下对需要解决问题出主意做决定的能力。 (3)依法行政的执行力即公务员在进行依法行政的时候,把制定的目标和计划转化为实际行动的能力。 案例: (射阳高尔夫球场用地)滩涂用地性质 我国沿海滩涂总面积约217.04 万公顷 沿海滩涂地处土地和海域之间,兼有两者的一些属性。将其视为土地还是海域,会产生不同的法律效果。,海洋环境保护法第95 条也规定:“滨海湿地,是指低潮时水深浅于6 米的水域及其沿岸淹湿地带,包括水深不超过6 米的永久性水域、潮间带(或洪泛地带)和沿海低地等。”这些规定足
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