内蒙古草原牧区合作经济组织发展现状及问题.ppt
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1、内蒙古草原牧区合作经济组织发展现状及问题,国家民委 政法司 胡敬萍,一、引言(概况、问题、意义) (一)内蒙古草业牧区基本概况 (二)牧区发展问题综述 (三)合作经济组织对于草原牧区可持续发展的意义,(一)内蒙古草业牧区基本概况,生态价值: 东西绵延2000多公里,南北横亘上百公里, 是中国内地和东亚的重要生态屏障; 经济价值: 总面积8666.7公顷,可利用草场面积 6818.0公顷,居中国五大牧场之首,是中 国草原畜牧业最大的主产区; 社会文化价值: 千百年来从事草原畜牧业的蒙古、达斡 尔和鄂温克等少数民族创造了人与自然、人 与人和谐相处的草原畜牧业经营方式和游牧 文化传统。 国际影响:
2、拥有以草原畜牧业为主产业的24个纯牧业 旗(县),其中14个与蒙古、俄罗斯等国 接壤,牧区的发展对于邻国乃至其他国家 的游居民族具有重要的国际影响。,(二)牧区发展问题综述,草原牧区不同于农耕地区的主要方面及历史传统,草原牧区可持续发展面临的主要矛盾与困难,放牧方式与草原生态系统之间的矛盾 家庭经营与规模化、产业化经营之间的矛盾 牧户与市场之间缺乏有效的联结 牧民参与能力弱化与权益保障之间的矛盾 牧民增收困难,社会进步缓慢 文化传统衰落,草原生态恶化,(三)合作经济组织对于草原牧区 可持续发展的意义,牧民合作经济组织在内蒙古草原牧区的复萌,作为生产组织制度的创新应该成为,保障草原永续利用,促进
3、牧区经济可持续发展,保持民族地区社会稳定的必然选择。如果我们说农耕地区需要通过农民合作经济组织将分散的小农纳入到社会化大生产之中,从而实现小农与市场的对接,那么草原牧区对于合作经济组织的制度需求,不仅仅在于牧户与市场的对接,更为基础的还在于尊重草原生态客观规律以及与之相适应的放牧制度,以便遏制生态环境的继续恶化与草原生产力的急剧衰退。而这一点恰恰是由草原牧区是一个集生态、经济、社会、文化为一体的多元复合系统所决定的。因此,草原牧区经济组织制度的创新不仅直接关乎草原畜牧业的生存与发展,牧民生计的提高与改善,民族文化的保护与传承,更涉及到国家的生态安全,内地与边疆民族关系的和谐,乃至边疆民族地区的
4、长治久安。,二、牧民合作经济组织发展现状及问题,(一)发展现状及类型 1. 数量规模 2. 经营内容 3. 组织类型 4. 质量效率,1.数量规模,据内蒙古牧经站统计,截止到2006年3月,全区拥有各类牧民专业合作经济组织362个,分布在全区9个盟市的24个牧业旗县,辐射带动牧户17098户,占总牧户的15%。其中尤以锡盟最为集中,共有224个,占到了全区牧民专业合作经济组织总数的62%。在这224个牧民合作经济组织中,民政登记的125个,工商登记的6个,经管站登记的7个,未经注册登记的86个。,2. 经营内容,以锡盟9个纯牧业旗县的224个牧民合作经济组织为例,3.组织类型,自发联合、能人领
5、办型 新巴尔虎左旗绒山羊协会。该协会位于乌布尔宝力格苏木萨如拉图布嘎查,成立于2004年,协会成员共有98户, 牧民自发联合,并公推饲养优质绒山羊能手额巴图作为会长的协会。在协会成立之前,由于额巴图所养的绒山羊数量大,产绒量又多又好,在市场交易中总能把握主动,赢得比别人更高的价格,于是同一嘎查的养绒山羊户都愿意与他联合出售。2005年,协会成立后的第二年,就采取了紧把质量关,统一出售羊绒的做法,结果为该嘎查牧民多创收19.4万元。2006年协会一方面加强了为牧民提供优良畜种等技术服务的工作力度,同时也加强了管理,以不断增强协会成员的责任意识和组织化程度,统一以340元/公斤的价格出售羊绒10吨
6、,比其他地区的市场价每公斤高出30元,仅此一项就为牧民增收30万元。今年正值收购羊绒的旺季我们去拜访了额巴图,据他说今年协会销售羊绒的价格又创新高,达到了360元/公斤。,企业牵头促进型 (企业+协会+牧户) 西乌旗沁绿肉类食品有限责任公司为稳定畜产品货源,促进畜产品产业化经营,于2001年12月率先牵头成立了西乌旗肉食品加工协会,通过利益诱导吸收广大牧户入会,很快就由建会初期的65户发展到了2004年的4000户。为加快牧户会员的组织化进程,进一步发挥协会的作用,2004年5月份开始,沁绿公司又分别在会员较为集中的嘎查设立了10余个分协会。目前这些分协会已经成为当地牧户联结市场(企业)的桥梁
7、和纽带。,嘎查牵头带动型 (支部或嘎查委员会+协会) 呼伦贝尔市鄂温克旗巴彦托海嘎查牧民奶牛合作协会,就是由嘎查委员会组织,嘎查党支部书记乔玉芳和其余两位少数民族女性带领120户牧民共同兴办的。这类合作经济组织可以充分利用嘎查集体经济和协会两方面的优势,争取到各种资金和项目从事畜牧业基础设施建设,以及用于牧民生活的改善,使得合作经济组织较快地成长壮大。2005年该协会被农业部确定为国家级示范性合作组织。其中三位女性协会领导人颇为引人瞩目。,依托政府技术部门创办的专业合作社 乌拉盖绿色食品产业开发区畜牧业产业化协会,就是立足本地开发区实际,通过经济技术部门转变职能,创办的牧民专业合作经济组织。这
8、类合作经济组织既充分发挥了经济技术部门本身具有的技术、资金、组织网络等优势,又通过协会提高了牧民组织化程度,推动了畜牧业产业化进程。,3.质量效率,在实地调查中,我们了解到,在已经注册登记的牧民合作经济组织中就其发展水平而言很不平衡。大概只有不到一半的合作经济组织具有规范的章程、健全的内部管理制度和组织机构。在实际经营管理和市场运作方面各合作经济组织之间亦存在很大差异。 有的协会把生产资料捆绑在一起,统一核算、统一生产、统一销售、统一管理、统一分配;有的协会则为松散型的合作,主要是提供技术、信息等服务,在购销等环节上实行联合;还有一部分协会兼有经纪人的角色,与龙头企业签订合同,开展订单业务,以
9、实现利益共享和风险共担。,据锡盟经管站和畜牧局有关工作人员估计,目前锡盟大概只有1/3的合作经济组织进行了实际运作,其余的组织由于缺乏合作组织基本常识、市场运作能力、资金等各种原因尚没有进入实际运作阶段。而已运作的合作经济组织中也只有不足一半的进行过按股分配或盈余返还。总体上讲,内蒙古草原牧区的合作经济组织尚处在发展初始阶段,协会规模小、通常针对单一产品,局限在一个嘎查,然而一些运作较为成功的协会已经显示出旺盛的生命力和对牧民强烈的吸引力。,(二)牧民合作经济组织的活力分析,组织动力来源的多样性 政策制定与政策执行的脱节 协会领导对政府激励政策的实用主义回应 协会可持续发展面临的困难,1.组织
10、动力来源的多样性,A、市场化是推动牧民合作经济组织发展的基本动力来源 根据问卷调查整理归纳 牧民合作经济组织的优势: 有助于劳动力的分工协作,提高效率,降低生产成本; 有助于规模化、产业化、标准化生产; 便于有组织地维护牧民会员的权益; 便于合理利用草场,提高使用效率,保护草场生态; 有利于转移劳动力,缓解人口对草场的压力; 有助于家庭成员和社区成员的关系和谐; 有利于信息共享,消除市场信息屏蔽; 有助于畜种改良与科技引进,提高牲畜品质; 有助于扩大经营,稳定地增加收入; 便于共同抵御自然灾害,降低生产风险; B、政府的政策鼓励和项目支持在经济上刺激了组织者的积极性 低息贷款和免税等财政上的优
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