农业执法程序及法律适用.ppt
《农业执法程序及法律适用.ppt》由会员分享,可在线阅读,更多相关《农业执法程序及法律适用.ppt(45页珍藏版)》请在三一文库上搜索。
1、农业执法程序及法律适用,刘德萍 农业部产业政策与法规司,农业执法程序及法律适用,一、行政执法和执法程序 二、行政处罚程序具体应用 三、法律适用有关问题,一、行政执法和执法程序,(一)关于行政执法 广义:法律法规的执行,包括:标准制定、质量监测、风险评估、行政指导、行政许可、行政强制、行政征收 、行政确认、行政裁决、监督检查、行政处罚 中义:执法责任制所涉及的执法行为,包括:行政许可、行政强制、行政征收、行政确认、行政给付、行政裁决、行政处罚 狭义:事后监督,包括:监督检查、行政处罚等,前原诚司是外相还是防相?,“其表现看上去更适合当日本的防卫相,或者直接去钓鱼岛当一名日本巡逻艇的艇长” 外相(
2、外交部长):不能意气用事,不讲理性,应善于化解矛盾、化解争端,农业执法综合机构的职能定位,国办发200256号-进一步转变政府部门与行政执法机构的职能和管理方式,实现政策制定职能与监督处罚职能相对分开,监督处罚职能与技术检验职能相对分开,实行综合执法 农政发20082号-农业综合执法机构主要行使执法环节中的行政处罚权 “农业110”,(二)关于执法程序 现代汉语词典-程序:事情进行的先后次序 辞海-程序:按时间先后或依次安排的工作步骤 执法程序:执法过程中应遵循的步骤、顺序、方式和时限的总称,程序的价值 程序公正是实体公正的保证。 “切蛋糕者后拿蛋糕” 程序有助于制约行政权力。 程序有利于保护
3、当事人的合法权益。告知、陈述申辩、听证、回避、救济等,行政处罚法第三条第二款明确规定:没有法定依据或者不遵守法定程序的,行政处罚无效。 行政诉讼法规定:具体行政行为违反法定程序的,判决撤销或者部分撤销。,二、行政处罚程序具体应用,根据违法行为情节不同,实施行政处罚,需要适用不同的程序。 简易程序(当场处罚) 一般程序(立案查处) (听证程序不是独立的程序,是一般程序的特殊环节),(一)简易程序的适用,简易程序 :效率原则的具体体现(方式、时限、步骤) 适用条件:案情简单、有法定依据、 处罚轻微、当事人无争议的案件 公民50元以下罚款、单位1000元以下罚款。 (道路交通安全法:警告、二百元以下
4、罚款,交通警察可以当场作出行政处罚决定),简易程序的内容要求 (1)出示执法证件,表明身份 (2)当场查清违法事实,收集和保存必要的证据 (3)告知当事人违法事实、处罚理由和依据,并听取当事人陈述和申辩 (4)填写当场处罚决定书,当场交付当事人 (5)二日内将决定书报所属机关备案,注意事项: 1.起字号的个体工商户,也作为公民个人对待。 最高法关于适用民事诉讼法若干问题的意见第46条“在诉讼中,个体工商户以营业执照上登记的业主为当事人。有字号的,应在法律文书中注明登记的字号。”民法通则第26条“公民在法律允许的范围内依法核准登记,从事工商营业的,为个体工商户,个体工商户可以起字号”。 2. 不
5、能适用没收处罚。,(二)一般程序的适用,实施行政处罚,除适用简易程序外,应当适用一般程序 即给予50或1000元以上罚款、没收违法所得或非法财物、责令停产停业、暂扣或吊销许可证的行政处罚,必须适用一般程序,案件来源: (1)检查发现 (2)群众举报 (3)上级交办 (4)媒体曝光 (5)有关部门移送 (6)质量抽检,一般程序,立 案,调查取证,审 查,责令改正,重大案件集体讨论,事先告知,听 证,作出处罚决定,送 达,执 行,结 案,1.立案 立案是对涉嫌违法行为进行查处的开始程序,是初步调查和正式调查的中间环节。 立案条件:经过初步调查确认存在涉嫌违法行为;违法行为依法应受行政处罚(有罚则、
6、不属于不予处罚、未超时效);属于本处罚机关管辖(职能、地域、级别);属于一般程序适用范围 原则上一个主体一立案(个别一批一立案),立案的步骤: 整理准备立案的材料 执法人员填写立案审批表 执法机构初审 (有的地方法制机构核审) 处罚机关领导审批。立案非执法人员个人行为,领导批准之日即立案之时。,2.调查取证 调查取证是实施行政处罚的重要环节,能否办成“铁案”,很大程度上取决于证据的收集、固定和甄别 “人民法院裁判行政案件,应当以证据证明的案件事实为依据”-行政诉讼证据若干问题的规定 注意事项: (1)做好准备工作,如备好文书、设备、做好预案 (2) 遵循及时、合法、客观、全面原则。,合法: 执
7、法人员主体资格合法,即必须持有执法证 取证程序合法,如出示执法证件、执法人员不少于2人、当事人在场 取证手段合法,以偷拍、偷录、窃听等手段获取侵害他人合法权益的证据材料,以利诱、胁迫、暴力等不正当手段获取的证据材料不能作为定案依据,全面: 既收集违法及情节严重的证据,又收集从轻、减轻或不予处罚的证据 取证手段全:询问当事人或证人、现场检查或勘验、抽样取证、先行登记保存、查封扣押 证据种类全:书证身份证、营业执照、许可证、票据、合同等,复印件需经当事人核对无误后签名;物证 产品、包装物、与违法行为相关的工具等,调取原物困难,可拍照或摄像;证人证言;当事人陈述;视听资料;鉴定结论;勘验笔录与现场笔
8、录,关于先行登记保存与查封扣押,性质不同:前者是取证手段,目的是及时保全和固定证据;后者是强制措施,主要是通过控制物品,防止危害产生或扩大 依据不同:处罚法;实体法 程序不同:前者只能在处罚程序开展后使用,7日内处理;后者还可在日常监督检查中使用,一般没有时间限制 条件不同:可能灭失或以后难以取得;有证据证明有问题 后果不同:前者不能复议或诉讼;后者可以复议或诉讼,过错造成损失应赔偿,3.审查 调查终结后,调查人员制作案件处理意见书,将案件事实、证据、法律依据以及拟给予的处罚决定,报执法机构、处罚机关法制工作机构和处罚机关负责人审查 审查的内容: 执法主体;当事人;案件事实;证据;定性;适用依
- 配套讲稿:
如PPT文件的首页显示word图标,表示该PPT已包含配套word讲稿。双击word图标可打开word文档。
- 特殊限制:
部分文档作品中含有的国旗、国徽等图片,仅作为作品整体效果示例展示,禁止商用。设计者仅对作品中独创性部分享有著作权。
- 关 键 词:
- 农业 执法 程序 法律 适用
链接地址:https://www.31doc.com/p-2595378.html