科学技术进步法修订情况.ppt
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1、1,科学技术进步法修订情况,科技部政策法规司法规与知识产权处 林新,2,一、科技进步法的地位和作用 二、科技进步法修订背景和思路 三、科技进步法修订的重点内容 四、科技进步法贯彻实施的有关考虑,3,一、科技进步法的地位和作用,1993年10月1日实施 2007年12月29日修订通过,2008年7月1日实施,4,一、科技进步法的地位和作用,科技进步法是具有基本法性质的法律 科技进步法的内容: 科技自身发展 依靠科技促进经济社会发展,1、科技进步法的特点,5,一、科技进步法的地位和作用,进步法的地位:具有基本法性质的法律 科技专项法:成果转化,科普,合同法 科技行政法规:科技奖励,实验动物 科技部
2、令22个:科技计划和成果管理、药品和基因研究管理等方面 相关法律:政府采购,所得税,中小企业, 合伙企业法 配套政策:中长期科技规划纲要配套政策,2、科技进步法律体系,6,胡锦涛总书记: 以科技进步法为核心的科技法律法规不断完善。,7,二、科技进步法修订背景和思路,8,二、科技进步法修订背景和思路,(1)科技与经济发展的新特点 科技发展和应用的速度加快:多媒体,信息网络 科学技术对国民经济增长的贡献越来越大 新技术带来新的发展机遇:芬兰的通讯产业 全球化使国际科技竞争日趋激烈 (2)科技发展带来的新问题 胚胎干细胞,转基因,1、修订背景,第29条 国家禁止危害国家安全、损害社会公共利益、危害人
3、体健康、违反伦理道德的科学技术研究开发活动。,9,(3)全面建设小康社会的新要求 挑战: 占世界4.4,但消费的原煤、铁矿石、钢材、水泥,占世界至。单位产值能耗是发达国家平均水平3至4倍。 外资在高技术出口中占到88.1%。 在高技术产品出口的各类贸易方式中,加工贸易比重达87.3%,以一般贸易方式出口的高技术产品不足10%。 2000年到06年,高技术产业利润率从6.71%降到4.2%。,二、科技进步法修订背景和思路,1、修订背景,10,OECD发布2005年三方专利分布结构,全世界86%的研发投入、90%以上的发明专利掌握在发达国家手里。,二、科技进步法修订背景和思路,中国仅占0.82,1
4、1,二、科技进步法修订背景和思路,美国兰德公司报告指出:只有技术独立,才有经济独立,也才有政治独立。,商务部调查:60的企业不同程度受IPR壁垒制约。2002年,71出口企业、39产品受到影响,损失170亿美元,相当于当年出口额的5.2。05年有18类遭遇技术壁垒直接损失,损失达到691亿美元,纺织原料及纺织制品,占全部直接损失的43.2%。,12,二、科技进步法修订背景和思路,(4)完善社会主义市场经济体制的新要求 06年企业创新力量: R&D投入:企业R&D支出占全国68%; 人员:R&D人员90万人年,占65。 (5)科技发展和改革的成功经验 开发类院所企业化转制,中介体系 (6)依法治
5、国、依法行政的新要求 政府信息公开,企业参与科技计划,1、修订背景,13,二、科技进步法修订背景和思路,2、修订思路 反映新形势新要求 制度、体制、机制创新 总结和升华发展和改革的成功经验 为中长期科技规划提供法律保障 完善系统性并加强操作性,14,三、科技进步法修订重点内容,15,三、科技进步法修订重点内容,原法立法思路和逻辑: 突出以经济建设为中心:三个层次战略布局 突出主要矛盾:院所改革和人员待遇 主要制度措施(奖励制度和保障措施),框架结构,16,修订框架,17,三、科技进步法修订重点内容,财政科技投入高于财政经常性收入 明确财政科技投入方向和重点: 科学技术基础条件与设施建设 基础研
6、究 对经济建设和社会发展具有战略性、基础性、前瞻性作用的前沿技术研究、社会公益性技术研究和重大共性关键技术研究; 重大共性关键技术应用和高新技术产业化示范 农业新品种、新技术研发和农业科技成果应用、推广 科学技术普及 稳定支持研究机构,1、关于财政投入,厦门:科技经费支出4%以上 贵州、沈阳:三项费2%,广 州:市、区分别3%、2% 浙江:省市县科技投入占财政支出05年达7.8%、4、3。,68.4%的物理学奖、74.6%的化学奖和90.0%的生物医学奖获奖成果借助先进仪器。,18,三、科技进步法修订重点内容,1933年购买美国产品法 国际采购至少必须购买50的国内原材料和产品。同等条件下,给
7、予国内投标商10%-30%的优惠价格。 91年道路运输效率法,州接受联邦补助采购运输机械时,须60以上是美国产品,车辆在国内组装。 10万美元以下的政府采购合同,先考虑中小企业。 日本:外汇控制,2、自主创新产品的政府采购: 国外经验,19,三、科技进步法修订重点内容,政府采购法第10条: “政府采购应当采购本国货物、工程和服务”。 科技进步法:采购、首购、订购 自主创新产品认定办法、预算办法、评审办法、首购和订购管理办法、采购进口产品办法: 最低评标价法,510的价格扣除。 综合评分法,价格、技术总分值的48加分。 国家和地方政府重点工程,国产设备采购比例一般不得低于总价值的60%,2、自主
8、创新产品的政府采购,20,3、引进技术的消化吸收再创新,形势: 技术对外依存度 国外技术出口管制 消化吸收资金比例 02年大中型企业引进327.5亿元,消化吸收25.7亿,消化与引进比为1:0.078。日韩:1:5-8 三峡水电机组成功案例,三、科技进步法修订重点内容,21,3、引进技术的消化吸收再创新,中长期规划配套政策 由项目业主联合制造企业制定引进消化吸收再创新方案 再创新方案须经有关部门联合组织的专家委员会咨询论证 限制进口国内已具备研究开发能力的关键技术 资金支持;再创新形成的装备和产品政府优先采购 关于鼓励技术引进与创新、促进转变外贸增长方式的若干意见 中国鼓励引进技术目录 上海、
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