如何认识周边关系与变局.ppt
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1、如何认识周边关系与变局,张蕴岭 中国社会科学院 学部委员,国际研究学部主任,一、周边关系演变(1),周边环境和周边关系历来对我影响极大。新中国成立后,大多数冲突、战争发生在周边地区。中国一直应对来自周边的威胁。 改革开放后,中国把主要的努力放在开拓和平发展环境上,以改善与美国的关系为契机,先改善了与周边近西方阵营国家的关系,扩展了空间,缓解了威胁 冷战结束后,实现了与俄罗斯、新生国家,近前苏联国家(越、老)的关系(以及韩国) 到上个世纪90年代末,全面实现关系正常化,敌对性关系消除,这是一个大转变,周边关系演变(2),中国积极采取措施主动构建新关系: -努力解决边界问题,先后与俄罗斯、越南划定
2、边界,与印度开展商榷 -积极构建非对抗、非结盟性的伙伴关系,加强以经济关系为基础的全面关系 -推动和参与区域合作,构建合作框架,包括中国-东盟经济(FTA)与战略合作框架(战略伙伴关系)、东亚合作机制,上合组织,六方会谈等各种区域合作机制 一个重要的变化是,在周边有了机制性协商与合作平台,中国作为主要参与方,中国为周边国家提供的发展利益(市场、投资)增大,发挥影响的主动性提升,在一些领域,中国成为可以发挥主导性影响力的大国,周边关系演变(3),中国是世界上少有的有着这么多邻国,有这么多遗留争端的国家,这样的特点构成独特的周边关系: -邻国情况复杂,与中国的关系变数多,近而不亲者多 -遗留争端多
3、,有领土,历史,海域,人文等,容易发酵 中国的迅速崛起,引起多重反应,出现新的特点,周边关系向强势中国下的结构转变,周边关系演变(4),以中国为主线的矛盾凸显,形成两种热点: - “强势中国”带来双向反应(中国本身的利益诉求,相关国家的对策反应),争端升温 -应对“强势中国”形成一种“准共识”,催生复杂的“准结盟”应对势力滋长 这种新形势,制约了中国刚刚形成的主动构造周边环境的能力,增加了被动应对的因素,周边关系演变(5),美国因素发生转变,美国的战略重点转向应对中国挑战,保护美国的主导地位和利益 遏制中国势力扩张,防止中国替代或者削减美国的存在与影响力成为美国“重返亚洲”的新战略 出于对中国
4、强势的担心,许多周边国家,尤其是与中国有纠葛的国家,欢迎和支持美国作为应对“强势中国”的领头羊,这使得美国的重返战略有了链接点,也使得中国受到“孤立”(孤独的大国),周边关系演变(6),中国本身也是变局的一个内在因素,不能仅从外部看。 外国人说,发生变化的原因源自中国,主要是中国变得“更自信”,“更武断”,也就是做出主动地“要价”,或者做出“强硬的反应” 随着中国实力上升,这样的做法也属必然。因此,以中国崛起为背景的地区关系和国际关系调整刚刚开始。需要我们有心理和战略准备。,二、应对变局思考(1),新变局意味着,中国周边关系架构与形势出现了新的变化,对此,必须给予高度重视,进行新的研究和战略判
5、断 问题:周边形势有没有发生根本性逆转?我的看法,尽管应对强势中国是周边国家的战略性布局,但有多层含义,并没有形成一个敌对包围圈,中国尚有很大的战略运筹空间,对于具体的争端应对,则以稳定大局为主,在维护主权的前提下,争取政治空间,因为维护一个和平发展的大环境还是上策 新形势需要新的思维,创造新的主动性。一个崛起的大国,最危险的是:一是高估自己的力量,冒险盲动;二是民众极端情绪被调动起来,政策被绑架。,应对变局思考(2),把握中美关系大局仍然是核心,美国对华战略是,压制中国的战略挑战空间,构筑制约与平衡网 但中美之间有经济、安全链接利益,“不发生大的对抗”是双方的战略底线,构建“新型大国关系”值
6、得一试 美国重返亚洲的目的是确保主导权,但主导一切难,东亚合作是个大趋势,美国进来难主导一切,其领导的TPP影响很大,值得重视,但也不能代替一切,应对变局思考(3),中日关系出现新特点:历史淡化,现实利益矛盾突出,日本把“应对强中国”作为主要战略,中日关系不稳定因素增加。 东海争端分两个层次:一是海域,即专属经济区和相关资源开发,涉及专属经济区的划分原则;二是领土,即钓鱼岛及相关岛屿,目前诸岛在日本的实际控制之下。 目前争端凸显,有着大的战略背景,也有日本国内政治变化的背景,本是“小麻烦”,但发生冲突的风险增大,对中日关系会产生重要影响,也会影响东北亚、东亚合作进程,如何从死角调转,还要看。,
7、应对变局思考(4),朝半岛以解决核问题为中心改善总体关系的战略环境发生变化,主要战略阻止大对抗, “六方会谈”机制不可放弃,还是要促谈,促和,促变。一个关键的因素是朝鲜如何发展。 中日韩可以继续“政经分离”,政治安全关系的变化会对经济关系产生制约,但经济合作(FTA)还是要推动会发展,可以考虑扩大东北亚合作框架,建立“中日韩+3”(俄、蒙朝)对话与合作机制。,应对变局思考(5),东盟 “应对强中国”特征突出,坚持防华而非反华,平衡而非倾斜原则,核心是保持东盟的“核心地位” 东盟内部差别大,合力有限,我国 与东盟合作这个大旗不能放下,要有应对“复杂东盟”的心理和战略准备,要继续增加对东盟的投入
8、越、菲在南海挑动事端,东盟大多数国家保持谨慎,要利用好东盟框架,突出整体利益,稳定大局,应对变局思考(6),中俄有战略共识,有战略合作,也有有战略竞争,合作面大于竞争面。对俄罗斯的战略扩张,要增加理解(比如,在越南举动),在经济上,远东开发是我们的一个抓手 上合组织是一个稳定框架,只要中俄关系稳定,上合就可以稳定发展。我与中亚国家没有战略和大利益冲突,加深利益基础是稳定关系的根基。,三、关于南海问题(1),可以把南海问题分为两个层次:一是主权争端;二是地区关系,二者有区别也有联系,目前二者的联系紧密,尤其是后者,成了火上浇油的因素 南海主权争端可以分为两个方面:一是岛礁主权,二是水域主权与权利
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