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1、跨部门行动计划与跨部门协调,广州 2003年12月10-11日,UNICEF,跨部门行动计划与跨部门协调,2,为什么要制定行动计划,各地区都已经制定了发展纲要,明确了目标 需要通过具体措施和行动来实现目标 行动计划帮助具体措施和行动的落实,UNICEF,跨部门行动计划与跨部门协调,3,为什么要制定跨部门行动计划,以儿童为中心的思考方式儿童权利:倡导儿童权利的实现,将儿童作为一个整体看待 基于结果的管理模式:以目标为核心 关注重点难点问题,各部门共同下大力气解决 实现妇女儿童发展目标是一项系统工程 便于监测与评估,UNICEF,跨部门行动计划与跨部门协调,4,“三A模式”与跨部门行动计划,三A模
2、式”是制定跨部门行动计划的理论基础 跨部门行动计划是实践“三A模式”的重要步骤,评价 信息收集 确定当前发展水平 找出存在的问题,行动 制定行动计划 - 确定优先解决的问题 - 制定具体目标 - 选择实现具体目标的措施 - 考虑具体活动 - 进行资源和可行性分析 - 确定具体活动,作预算 实施行动计划 监测行动计划,分析 分析产生问题的 直接原因 潜在原因 基础原因,UNICEF,跨部门行动计划与跨部门协调,5,现状分析-1,掌握哪些方面取得了进展,哪些方面需要进一步的 努力 了解产生问题的原因 明确重点难点问题,下大力气解决 同时了解情况,以便更好的动员, 采取具体行动,UNICEF,跨部门
3、行动计划与跨部门协调,6,现状分析-2,甘肃省: 三个县都做了现状评估报告 方法: 座谈与问卷调查结合: 临洮、永靖做了400多户的调查; 县级统计数据收集比较全 有现状评估,有问题分析。指标使用相对准确, 如使用孕产妇死亡数 能够对与目标的差距做出分析。 临洮:年住院分娩率 2002年:44.33% 2005年目标: 55%, 相差10.67% 2010年目标: 65%, 相差20.67% 以目前年增长1.16%, 2005年达47.8%, 相差7% 2010年达53.61%, 相差11%,UNICEF,跨部门行动计划与跨部门协调,7,有对策建议 问题: - 报告中多使用统计数字,很少看到调
4、查的结果分析,以及调查结果与日常统计的比较分析。 - 对原因的分析没有数据支持,没有充分考虑性别差异 - 对指标的解释不准确:如要求孕产妇死亡率2000年2例, 到2005年降1/4, 是几例?,现状分析-3,UNICEF,跨部门行动计划与跨部门协调,8,现状分析-4,重庆市: 针对孕产妇死亡的专项调查 方法: 普查和抽样调查结合, 35500户 分析科学全面,原因分析有数据支持。 有对策建议 问题: - 关注问题过于单一 - 行动计划过于简单,没有充分利用分析资料,UNICEF,跨部门行动计划与跨部门协调,9,跨部门行动计划的要点 1. 目标明确,什么是好目标? (SMART) 使少年儿童均
5、能完成九年义务教育,提高升入高一级 的比例 60个乡镇举办培训班,进行宣传动员,宣传率达90% 以上 到2003年,是孕产妇死亡率由2002年的108/10万降至 于90/10万,每年下降2.77/10万 用2003、2004年两年,力争县境内不发生孕产妇死亡,UNICEF,跨部门行动计划与跨部门协调,10,跨部门行动计划的要点 2. 原因清楚,三层原因的分析: (文盲率高) 直接原因: 自身层面 妇女年龄偏大,记忆力差 间接原因: 家庭/社区层面 受教育的学校偏远,家庭困难 基础原因: 社会/环境层面 重男轻女思想严重、贫困,UNICEF,跨部门行动计划与跨部门协调,11,跨部门行动计划的要
6、点 3. 措施得当,措施的主要类型: 提供服务 创造需求 社会动员 自救,UNICEF,跨部门行动计划与跨部门协调,12,跨部门行动计划的要点 4. 活动具体,时间/地点/活动内容 - 建立健全各种规章制度 - 利用板报、图片进行宣传 - 鼓励住院分娩,使新法接生率达到90% - 县广播电台每周两次对育龄妇女进行保健宣传 - 农村评比文明户时,将改厕列为一条标准 - 每村每年修建卫生厕所至少4座 - 举办乡村级肺炎管理培训班.县级两期,村级一期,时间一天,UNICEF,跨部门行动计划与跨部门协调,13,跨部门行动计划的要点 5. 时间确定,制定多长时间的行动计划合适? 2003-2010年 2
7、003-2005年 2003年,UNICEF,跨部门行动计划与跨部门协调,14,跨部门行动计划的要点 6. 预算可行,合适的预算是确保行动计划实现的先决条件,也是为妇女儿童争取更多经费的重要手段 预算时间,UNICEF,跨部门行动计划与跨部门协调,15,跨部门行动计划的要点 7. 部门明确,跨部门行动的体现: 各部门分别制定本部门计划? 部门分解与跨部门合作 以儿童为中心, 以结果为基础,UNICEF,跨部门行动计划与跨部门协调,16,跨部门行动计划的要点 8. 监测得当,监测指标、监测周期与监测报告 监测培训情况 签定责任书范围是县直各部门、各乡镇、村 参加临床进修的人数 肺炎防治知识知晓率
8、 财政经费中教育经费是否增加 女童入学率,UNICEF,跨部门行动计划与跨部门协调,17,跨部门行动计划的要点 8. 制度完善,报告制度与进展评估 报告周期和报告人 向老百姓承诺与报告 在监测活动指标的同时,定期监测目标进展情况,UNICEF,跨部门行动计划与跨部门协调,18,跨部门行动计划的落实,妇儿工委的职责: 协调计划、监测与评估 相关部门的职责: 实施计划,进行干预 妇女儿童的参与: 参与并受益,UNICEF,跨部门行动计划与跨部门协调,19,跨部门行动计划的监测与评估,监测 定期监测行动计划的执行情况 定期监测目标的进展情况 评估 有用性、有效性、效率、可行性 经验和教训 督导 督促
9、、指导 技术支持、改进意见,UNICEF,跨部门行动计划与跨部门协调,20,监测计划,目标/活动 监测指标 基线数据 当前值 目标值 数据来源 覆盖地区 分组数据(性别、年龄),UNICEF,跨部门行动计划与跨部门协调,21,跨部门协调,如何召开部门协调会 (传统的会议),副县长: 各部门汇报工作,卫生: 我们做了1、2、3,教育: 我们做了1、2、3,妇联: 我们做了1、2、3,UNICEF,跨部门行动计划与跨部门协调,22,跨部门协调,如何召开部门协调会 (跨部门会议),副县长: 为实现降低死亡率目标, 各部门可以做那些?,卫生: 我们可以做1、2、3,教育: 我们可以做1、2、3,妇联: 我们可以做1、2、3,UNICEF,跨部门行动计划与跨部门协调,23,分组讨论,每组一份行动计划 - 对行动计划作出评价,指出优缺点 - 对行动计划进行修改,使其更具可操作性 - 制定监测及督导计划 * 如何得到监测数据? * 督导什么?如何督导? 小组汇报,UNICEF,跨部门行动计划与跨部门协调,24,Thank You!,
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