贫困村互助资金发展过程中出现的问题.ppt
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1、贫困村互助资金发展过程中 出现的问题,中国人民大学反贫困问题研究中心 汪三贵,一、贫困村互助资金发展概况,2006年,国务院扶贫办和财政部在14个省区的140个村开展了贫困村村级互助资金的试点。 2007年,又在全国27个省(市、区)的270个村继续扩大试点。 2007年以来,中央和地方政府进一步加大了试点规模,特别是部分省(市、区)的地方政府增加对村级互助资金的投入,贫困村村级互助资金在全国得到大规模的发展。,到2009年底村级互助资金发展到940个县,9003个村,互助资金规模达到17亿元,会员74万户,其中贫困户37万户。 2006-2009年在世界银行第五期技援项目的的支持下,国务院扶
2、贫办和财政部在四川旺苍和河南叶县对互助资金运作模式进行了系统的试点和研究。 2010年5-6月,国务院扶贫办组织专家组对四川、宁夏、江西、河北、山东和江苏的互助资金进行了调研。,二、互助资金的主要模式,资金来源 财政扶贫资金+互助金 财政扶贫资金+农户入股 财政扶贫资金+农户入股(互助金)+金融机构借款(贷款) 发起人股本金+农户入股+储蓄+财政扶贫资金 法人地位 民政注册的民办非企业单位 工商注册合作社 没有取得法人地位 运作模式 独立运作模式 合作社+互助资金一体化运作模式 金融机构代管模式(资金抵押+贷款放大),管理模式 理事会管理 会员定期选举管理人员 定期服务 乡镇政府介入 机构化管
3、理 发起人控制 聘用专业人员 服务不间断 监管 扶贫部门 农委,三、互助资金发展的成效,缓解了部分村和农户信贷资金不足的问题 支持了村级产业发展和农户的创收活动 提高农户的信用意识和自我管理能力 加强了社区成员之间的互助合作,促进了社会和谐,旺苍和叶县试点的效果,四、互助资金发展中的主要问题,扶贫目标的瞄准问题 农户尤其是贫困户入社率低。 采取政府配股并按股分红以及低利率的运作模式,使扶贫的资源被条件相对较好的农户占有。 合作社+互助资金的模式通常会偏向经济条件好的合作社社员,在没有适当安排,贫困人口很难受益。 互助资金与金融机构的合作获得大额资金也是直接发放给大户,模式的有效性问题 机构化的
4、农民资金互助社 偏离互助合作 跨村经营 变相吸储问题 以盈利为目的 潜在的道德和金融风险 法律地位难确立 合作社+互助资金 于注重产业发展而忽视扶贫,贫困人口不能平等受益 大户发起和大户控制,难以体现民主管理的原则 单一产品的自然、市场风险导致的拖欠风险,互助社与金融机构 用互助资金抵押放大资金的潜在风险 不具有资金互助的性质 丧失了互助资金在减少信息不对称方面的优势 增加而不是减少了农户的道德风险 最终可能出现难以化解的矛盾 金融机构批发贷款方式 金融机构自己管理起不到强化互助资金的作用 互助社分开管理的利弊 一体化管理对金融机构监管的要求,互助社入股分红问题 入股分红除增加资金额外,主要有
5、利于增加监督的激励 但平均分配资金的方式将使激励失效,而出现套占扶贫资金的现象 配股分红出现不利于贫困人口的现象,也限制更多的人加入 违反非盈利原则 资金额度大,管理要求更高,出现问题影响更大 大额入股的不利影响:占用公共资金的收益,管理方面的问题 财务管理是薄弱环节。对于互助社的财务目前没有一套简便易行的财务制度,多数互助社对基本的会计科目、凭证、总账与分类账的建立等都不清楚。有的地方就是采取流水账的方式记账。基本的财务报表(损益表和资产负债表)无法完成。 资金管理漏洞。出现了八种类型的资金违规现象,一是村委会借款,二是合作社借款且不入账,三是出纳长期手持现金数量巨大,四是不合规定的随意借款
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