第二讲行政职能.ppt
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1、第二讲:行政职能,案例: 三年前,为适应形势发展需要,A市市政府做出了合并机构M与机构N的决定。合并后不到一年,矛盾就出现了: 在经费上受到了影响。自合并以后,原机构M的直接上级 (省级)部门认为,合并后机构已不归口,应由地方财政给予补贴;而市财政局坚持认为,应由原机构M的上级划拨大部分经费。由于省、市两家在经费问题上互相推诿,合并后的单位的正常工作受到严重影响。工作性质上的矛盾。原机构M与机构N虽业务相近,但性质上存在明显区别,在经费、人力、物力、工作任务上都不便统一安排。今年年初,A市市政府再度做出决定,将合并的两个单位重新分开。 请回答:机构M与机构N的合并为何失败?应吸取什么教训?,行
2、政职能的涵义、类型和特点,一、什么是行政职能?,行政职能是指行政机关在管理活动中的基本职责和功能作用,主要涉及政府管什么?管到什么程度?发挥什么作用?,行政职能和国家职能的关系?,地理背景 历史背景 人文背景 制度背景 经济背景,到底什么决定了一个政府能干些什么?,二、行政职能的类型分析:,(一)行政管理的基本职能(从行政管理具有社会性和政治性两重属性来看): 行政管理的基本职能包括: 政治职能和社会职能。,政治统治职能是社会管理职能的基础;而政治统治也只有在它履行了其社会职能时才能维持下去,(1)政治职能是国家行政机关对国家政治事务的管理, 包括专政职能和民主职能,其核心在于巩固和维护国家政
3、权,建设高度的社会主义民主。,(2)行政管理的社会职能是国 家行政机关对政治领域以外的 社会公共事务的管理。 具体包括:(按照政府发挥作用的领域分) 经济、文化和社会(科教文卫体等)服务职能。,随着我国经济体制改革的深入,我国政府的经济职能主要是: 统筹规划、掌握政策、 信息引导、组织协调、 提供服务、检查监督. 文化职能是指国家行政机关对公民的思想道德建设和科学文化建设。 我们不仅要建设高度的社会主义物质文明,而且要建设高度的社会主义精神文明和政治文明 社会服务职能是指: 国家行政机关为维护人民正常生产和生活,为增进人民福利水平而采取的各种服务措施及其管理活动。 就目前来看,政府社会服务职能
4、的主要内容在于为社会提供各种服务和搞好社会保障如环境保护,医疗卫生,养老保险,待业保险等。,(二)行政管理的运行职能,行政管理的基本职能必须通过各管理环节才能实现。 从管理过程看,行政职能必然又包含一系列运行职能。,我国学者则大多倾向于如下四项职能。具体分析如下:,法国管理学家法约尔1916年在其出版的工业管理和一般管理一书中提出五职能论。“ 计划、组织、指挥、协调、控制”,1、计划职能, 这是行政管理过程的首要职能。计划职能的要求是确定行政管理的目标任务及实现目标的具体程序、步骤和方法。,计划职能的重要地位在于: 计划是行政管理目标得以实现的重要保障 计划是协调各方力量努力实现目标的重要纽带
5、 计划也是执行的依据和控制的标准。,2、组织职能: 组织职能的要求是: 通过科学设计组织结构和权责关系,合理安排和指挥组织系统内各种机构及各类人员的工作。,组织职能主要包括: 目标分解人员任用 制度建立资源配置 工作指挥,3、协调职能: 协调职能的作用是加强组织和组织之间及组织内部各个结构、各个环节和各类人员的沟通联系和合作,以保证计划目标的实现。,行政管理过程重视协调功能的发挥,通过组织协调、制度协调、目标协调和利益协调等各种协调方法引导组织之间、人员之间建立良好的协调关系。,4、控制职能: 这是指通过建立信息反馈和绩效评估机制,按照行政计划标准,衡量计划完成并纠正计划执行中的偏差,以确保计
6、划目标的实现。控制一般可分为: 前馈控制、现场控制和反馈控制三种,做好控制工作必须具备两个前提,一是要有计划和标准; 二是要有健全的组织机构和得力的控制手段。,(三)从职能构成上划分,维护功能(maintenance)-维护国家法典和制度的职能 保卫功能(protection)-保卫国家安全、民族独立.保卫公民的生命,财产,自由选择等公民权利,维护基本社会秩序. 扶助功能(assistance)-保持各种利益团体发展的均衡,维护弱势群体的生存. 服务功能(direct service)-促进公益事业. 管制功能(regulation)-制定规则来规范社会经济文化生活. 发展功能(develop
7、ment)-促进国家社会经济的发展.,台湾,张金鉴教授关于行政职能的分析,从每周食物看世界城市贫富差距(组图),No.1 地区:日本Kodaira市 人物:Ukita一家 每周用于食品的开支:37699日元或317.25美元 喜爱的食物:生鱼片,水果,蛋糕,土豆片。,No.2 地区:意大利西西里岛 人物:Manzo一家 每周用于食品的开支:214.36欧元或260.11美元 喜爱的食物:鱼,面包,热狗,冰冻的鱼。,No.3 地区:乍得Breidjing 人物:Aboubakar一家 每周用于食品的开支:685CFA法郎或1.23美元 喜爱的食物:用新鲜的羊肉或者鱼肉做的汤。,No.4 地区:科
8、威特 科威特城 人物:Al Haggan一家 每周用于食品的开支:63.63第纳尔或221.45美元 喜爱的食物:印度比尔亚尼菜鸡肉米饭,No.5 地区:美国 北卡罗来纳 人物:Revis 一家 每周用于食品的开支:341.98美元 喜爱的食物:意大利粉,土豆,芝麻鸡,No.6 地区:墨西哥 Cuernavaca 人物:Casales一家 每周用于食品的开支:1862.78墨西哥比索或189.09美元 喜爱的食物:薄饼,螃蟹,面包,鸡,No.7 地区:中国 北京 人物:一姓东人家 每周用于食品的开支:1233.78元或155.06美元 喜爱的食物:猪肉,酱,No.8 地区:波兰 Konstan
9、cin-Jeziorna 人物:Sobczynscy一家 每周用于食品的开支:582.48Zlotys或151.27美元 喜爱的食物:猪蹄,红萝卜,芹菜,No.地区:埃及 开罗 人物:Ahmed一家 每周用于食品的开支:387.85埃及磅或68.53美元 喜爱的食物:羊肉,秋葵,No.10 地区:厄瓜多尔 Tingo 人物:Ayme一家 每周用于食品的开支:31.55美元 喜爱的食物:圆白菜土豆汤,No.11 地区:美国 加利福尼亚 每周用于食品的开支:159.18美元 喜爱的食物:炖牛肉,莓果酸奶圣代冰淇淋,蛤蜊杂烩,冰淇凌,No.12 地区:蒙古 乌兰巴托 每周用于食品的开支:41985.
10、85togrogs或者40.02美元 喜爱的食物:羊肉饺子,No.13 地区:英国 Cllingbourne Ducis 人物:Bainton一家 每周用于食品的开支:155.54英镑或者253.15美元 喜爱的食物:蛋黄酱三明治, 大虾鸡尾酒, 巧克力乳脂软糖蛋糕与奶油,No.1 地区:不丹 Shingkhey 每周用于食品的开支:224.93不丹币或者5.03美元 喜爱的食物:蘑菇、乳酪和猪肉,No.15 地区:德国 Bargteheide 人物:Melander一家 每周用于食品的开支:375.39欧元或者500.7美元 喜爱的食物:煎土豆,熏肉,鱼,油煎的面条,乳酪, 薄饼,香草布丁,
11、William Henry Gates III(净资产:510亿美元),(四)从作用手段上划分,行政立法性功能-(1982年宪法)各级行政机关在本机关权限内,在依据国家的宪法和法律进行行政管理活动的过程中可以根据实际情况和客观需要,也可以接受立法机关的委托,通过法定的程序,就某一专门的领域制定法律、法规. 行政执法性功能-政府机构根据国家宪法和法律的有关规定,通过合法的手段和途径推行政令和对社会公共事务进行管理. 行政司法性功能-政府机构根据国家宪法和法律的有关规定的授权,执行法律和法规的实施和对社会公共事务进行有效的监督的职能.,权威性和程序性,行政法规、行政规章和行政措施,行政职能的扩展,
12、表现为行政裁决、行政复议、行政诉讼、行政处罚、行政赔偿,资料:关于行政程序,依法行政,建立法治政府,是中国政府管理体制和政治发展的重要目标.2004年国务院颁布了全面推行依法行政实施纲要,计划用10年的时间建立法治政府.这个文件是出台既是中国政府管理体制改革的必然成果,也是未来中国政府管理体制改革的指导性文件.而行政程序化是实行依法行政的重要前提和制度保障. 1992年以来,我国行政程序制度的发展主要有8个方面: 行政公开制度 行政时效制度 行政告知制度 行政听政制度 行政回避制度 职能分离制度 听取陈述和申辩制度 行政救济制度,行政复议法、行政诉讼法、国家赔偿法,行政主体实施行政行为时必须遵
13、循的方式、步骤、顺序、时限等的总和.,三、行政职能的特点,执行性 多样性 动态性,四、西方行政职能的历史演变:,(一)前资本主义时期的行政职能,前资本主义时期包括奴隶制、封建制时期,这一时期的行政职能是建立在落后的自然经济基础上的。这一时期的行政职能体现出的两方面的特点:,其一是政治统治职能的极端强化。 其二是社会管理职能的相对微弱。,(二)自由资本主义时期的行政职能,最强大的市场和最弱小的政府,此时自由市场经济取代了自给自足的自然经济。与此相适应,政府的社会管理奉行“ 政府要好、管事要少”的信条。 经济上则实行“ 私人自治”的原则,主要依靠“ 无形的手” 来调节和引导社会经济和其它各方面的事
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