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1、美国的三权分立制 国会最高法院政府 美国的三权分立制 国会圆顶 大厦是美 国参众两 院的办公 场所 白宫是 美国总 统的办 公场所 和官邸 美国联 邦最高 法院 三权分立原则作为一种学说,最先由英国资产阶级 思想家洛克(JohnLocke)提出。在封建专制独裁统 治下,皇帝或国王的权力至高无上,总揽立法、行政 、司法大权。17世纪,英国发生资产阶级革命。1689 年10月英王威廉接受了权利法案,1701年6月签署 了王位继承条例。这两个法案确立了英国以三权 分立为原则的君主立宪政体。洛克在已经存在的政治 现实基础上,提出了立法权和执行权(行政权)的分 立,并指出,立法权高于行政权,他讲的立法权
2、和执 行权分别指国会和英王。因此,洛克所谓的分权,就 是分掉代表封建贵族的国王特权,把立法权、司法权 一项项夺过来,在当时的历史条件下,他的分权理论 在政治上具有显著的进步意义。 “三权分立”简介: 孟德斯鸠(Charles-Louis de Montesquieu)进 一步发展和完善了洛克的分权学说,主张必须建 立三权分立的政体,按照立法、行政、司法三权 分立的原则组成国家。他说:“要防止滥用权力 ,就必须以权力约束权力。”“当立法权和行政 权集中在同一机关之手,自由便不复存在了,因 为人们将要害怕这个国王或议会制定暴虐的法律 ,并暴虐地执行这些法律” 美国建国初期的政治家、宪法学家汉 密尔
3、顿(Alexander Hamilton)提出了具有完整 意义的“三权分立”和制衡理论。他的“三权分 立”和制衡理论,成为当时美国立宪的基本原则 之一 人物 理论实践 洛克 (1632-1704) 国家权力划分为立法权、行政权、对外权 英国君主立 宪制(1689) 孟德斯鸠 (1689-1755) 国家权力划分为立法权、行政权、司法权 ,三权分立、相互制衡 法国共和制 (1789) 汉密尔顿(18 -19世纪) 继承孟德斯鸠的思想,强调增强行政权和 司法独立 美国三权分 立制(1787) 历史回眸:美国三权分立制的理论和实践溯源 回顾所学的历史知识:美国选择三权分立制这一政体,是 由什么条件决
4、定的? (1)历史条件:资产阶级革命取得胜利,分权制衡制取代封 建专制。 (2)具体国情:松散的美国邦联需要强有力的行政机构;饱 受殖民统治之苦的美国人希望通过增强司法独立保障公民权利。 (3)国家性质:国体决定政体,美国作为资本主义国家必然 选择分权制衡制度。 按照美国宪法,奥巴马提出经济刺激计划,需 要通过怎样的法定程序呢? 2009年2月10日美参议院通过8250亿美元的经 济刺激计划细节方案关键性程序投票。2月14日 美众议院批准总额为7870亿美元经济刺激计划 。 2009年1月15日,奥巴马团队向美国国会提出了 8250亿美元的经济刺激计划细节方案。 2009年2月17日美国总统奥
5、巴马签署了旨在 帮助美国经济摆脱衰退的总额为7870亿美 元经济刺激计划。 机 构 有何权力产生、对谁负责特别保障 国 会 总 统 联 邦 法 院 掌握立法权, 制定法律。 由选民直接选举产生 ,只对选民负责。 不受行政机关的干预 。 总统无权解散国会 ,不能决定议员的 工资待遇。 掌握行政权,实 施法律,组织政 府。 由选民间接选举产生 ,直接对选民负责。 不对国会负责。 国会不得增减总统 报酬,不得罢免总 统(除非定罪)。 掌握司法权, 审查法律。 最高法院有终 审权和违宪审 查权。 联邦法院法官均由 总统征得参议院同 意后任命。 法官只要忠于职 守,可终身任职 ,非经国会弹劾 不得免职。
6、 三权如何“分立” 填表 立 法 权 所属 机关 受 制 约 表 现 总 统 的 制 约 法 院 的 制 约 国 会 总统有权否决国会立法;可以发布拥有 法律效力的行政命令;还有立法倡议权 ,即建议国会立什么样的法。 法院有权宣布国会制定的 法律违反联邦宪法。 行 政 权 所属 机关 受 制 约 表 现 国 会 的 制 约 法 院 的 制 约 总 统 行政机构的设置和所需经费 须由国会批准,国会还有权 监督行政执行情况、经费开 支和官员行为; 美国最高法院可以宣布总统发布的行 政命令、行政机关颁布的规章条例违 宪;还能通过案件的判决对宪法作出 新解释,扩大或限制总统的权力。 司 法 权 所属
7、机关 受 制 约 表 现 总 统 的 制 约 国 会 的 制 约 法 院 法官由总统提名经参议院同意后任命;最高法院法官人数和联邦其 他法院的设立,均由国会决定,总统亦可施加影响 国会可以通过批准对法官的任命或弹劾 法官的办法,来改变法院的组成。国会 和各州一起,可以用宪法修正案推翻最 高法院的裁决。 国会不批钱,政府要关门 1995年11月,美国国会与白宫在“平衡预算”问题上没有达 成一致,国会迟迟不批准政府预算,致使政府的所有行政机构 ,除了实在关不得的少数机构之外,其余一律由于没有经费、 没有工资而关门了。当时正值圣诞节,克林顿总统十分狼狈地 自己掏钱付电费,才使得首都华盛顿著名的“第一
8、圣诞树”的彩 灯没有熄灭。这一僵局整整持续了七天。 政府会关门?对于中国人来讲,这像天方夜谭一样。为什 么会出现这种情况?因为在美国,政府所有的开支都必须经过 国会的批准,国会不批准,政府无法获得一分钱的拨款。因此 ,如果政府的预算在国会通不过,那么,政府就无法获得财政 拨款,在没有资金支持的情况下,政府也只好关门。 行政权属于总统。但是行政机构的设置 和所需经费须由国会批准。 一个案例: 美国女植物人生死升级为政坛争斗,引发 三权分立大讨论 ! 1990年,美国人特丽; 8年后,丈夫向法官申 请对妻子实施安乐死; 开始了七年的官司生涯, 特丽身上的多条喂食管 多次拨出,又被插回 2001年,
9、佛罗里达法庭第一次判定拨去特丽喂食管,后 被州政府干预,重新插上喂食管。 2003年,佛罗里达法庭再次判定拨去特丽的喂食管 。 佛罗里达州长杰布布什决定介入,州议会通过特丽法案 干预法院判决,特丽被再次插回喂食管。 2005年,美国国会表示关注,但3月18日佛州法庭第三次 判定拨去特丽喂食管。 美国国会3月19日达成一项议案,要求重新为她插入进食 管,美国总统布什中断休假为特丽签署救命法案,特丽父 母请求法院强制执行. 3月2124日,美国地区法庭、巡回上诉法庭和联邦最高 法院先后驳回了为特丽恢复进食管的请求 佛罗里 达州最 高人民 法院判 决丈夫 胜诉 州长增加了一 个特殊的司法 讨论会讨论
10、一 项能让他干预 类似泰丽这样 的案例 为了推翻法 庭判决,父母 向州长求助 佛州议会参议院和众议院 举行特别会议,通过了这 一法案,授权布什可以推 翻法院的判决,而布什也 马上签署了这一法案 法院表 示临时 议案违 宪 返回 2005年9月,联邦最高法院两名大法官同时空缺 :大法官奥康纳辞职,首席大法官伦奎斯特突然病故 ,这为布什提供了难得的机遇,其精心打造的“保守 帝国”呼之即出。 联邦最高法院在美国政治舞台上有着举足轻重的 地位,而真正操纵最高法院,代表行使权力的则是九 名大法官:他们披着黑色法官袍服、正襟危坐、不苟 言笑,一经当选即连任终身,地位显赫。 对于总统而言,提名大法官是件可遇
11、而不可求的 事。毕竟,总统一任只有四年,即使连任也只有八年 ,而大法官则是终身制。 布什提名联邦最高法院首席 法官人选 2005年 9月5日,美国总统布 什(右)在华盛顿白宫提名 约翰罗伯茨(左)为美国联 邦最高法院首席法官人选。 美国联邦最高法院拥有最高 司法权,由1名首席法官和8 名法官组成,均由总统提名 经参议院批准任命,如无失 职行为,将终身任职。 1998 1998年年1212月月1919日美国众议院举行全体会议,以简单多数通过了弹劾总日美国众议院举行全体会议,以简单多数通过了弹劾总 统克林顿的两条理由统克林顿的两条理由在与其有关的绯闻案中在与其有关的绯闻案中“ “作伪证作伪证” ”
12、和和 “ “妨碍司法妨碍司法” ”。 克林顿从而成为美国历史上第二位遭弹劾的总统。但克林顿从而成为美国历史上第二位遭弹劾的总统。但美国参议院在对克林美国参议院在对克林 顿总统弹劾案的最终表决中,以顿总统弹劾案的最终表决中,以4545票赞成对票赞成对5555票反对和票反对和5050票赞成对票赞成对5050票反票反 对的表决结果,否决了众院去年对的表决结果,否决了众院去年1212月通过的指控克林顿月通过的指控克林顿“ “作伪证作伪证” ”和和“ “阻碍阻碍 司法司法” ”的两项弹劾条款。这样,克林顿成为美国历史上遭众院弹劾但未遭参的两项弹劾条款。这样,克林顿成为美国历史上遭众院弹劾但未遭参 院定罪
13、和罢免的第二位总统。院定罪和罢免的第二位总统。( (众议院提出弹劾案众议院提出弹劾案, ,参议院审判弹劾案参议院审判弹劾案) ) 总统内阁 行 政 最高法院 司 法 国 会 立 法 总统任命联邦法官 最高法院可宣布 总统法令违宪 总统可否决国会通过的法律 国会以三分之二多数 通过总统否决的法律 总统任命的司法官员 必须经参议院确认 最高法院可宣布法律不 合宪法 三三 权权 分分 立立 互互 相相 制制 衡衡 三种权力的相互制衡 、立法权属于国会,又受到总统和法院的制约 、行政权属于总统,又受到国会和法院的制约 、司法权属于法院,又受到国会和总统的制约 三种权力相互制约,保持权力平衡 国家的立法
14、权、行政权和司法权分别由议 会、政府、法院独立行使,同时又相互制约 ,保持权力均衡,按照这种权力分立和权力 制衡的原则来组织国家机关,行使国家权力 的制度。 1、美国三权分立制的基本框架(示意图) 2、对美国三权分立制的基本评价(框架图) 本课小结 总统(行政) 国会(立法)联邦法院(司法) 分权制约平衡 三权分立制 进步性 局限性 反对封建专制;维护资产阶级民主 效率低下; 难以在政治实践中真正贯彻; 资产阶级内部协调的一种工具。 美国国家权权力运行规则规则 三权权分立 什么是三权权分 立 三权权分立原则则是由美国国情和阶级实质阶级实质决定的 三权权分立的核心是权权力的分立、制约约和平衡 三
15、权权的相互制 衡 立法权权属于国会,又受到总统总统和法院的制 约约 行政权权属于总统总统,又受到国会和法院的制约约 司法权权属于法院,又受到国会和总统总统的制约约 三权权分立的利弊 三权权分立的积积极作用:反对对封建专专制;维护资产阶级维护资产阶级民 主制;调节资产阶级调节资产阶级内部利益 三权权分立的本质质是资产阶级资产阶级民主制度 3个特点 3个弊端 3种权权力、 3个中央机 关 三权权分立的弊端:广大人民与权权利无缘缘;三大国家权权力 机关相互扯皮;三权权分立在实实践中难难以真正贯彻贯彻 最高法院 违 宪 审 查 选 举 选民 同 意 负 责 任 命 违 宪 审 查 人事、财政、弹劾、否
16、决 选 举 负 责 否决 国会 总统 众议院司法委员会表决通过弹劾总统条款 如超过/的议员赞成弹劾,该议案即呈参议院 由联邦最高法院首席法官主持审理过程,名参议 员为弹劾法庭的法官,听取控辩双方的辩论和有关证人 的证词 在控辩双方盘问证人和辩论结束后,联邦最高法院首席法 官就弹劾指控按姓氏字母顺序一一点名询问每个参议员, 后者只能回答“有罪”或者“无罪”。如果有/以上的参 议员,就任何一项指控回答“有罪”,总统即被弹劾;如果 被认定为“无罪”,总统可以继续完成其任期。 在美国历史上,总统的弹劾程序共启 动过三次,即 约翰逊案(1865年至1869年) 尼克松案(1969年至1974年) 克林顿
17、案(1992年至2000年) 国会通过奥巴马经济刺激方案 2009年1月20日,奥巴马在最高法院首席大法官约翰罗伯 茨主持下宣誓就任美国第44任总统。 1月28日,众议院通过 了奥巴马总额为8 190亿美元的经济刺激方案,但没有一位 共和党众议员对该方案投支持票。该方案在参议院由于38名 共和党参议员和路易斯安那州民主党参议员玛丽兰德里欧 投票反对未获通过。这为美国新政府经济政策蒙上了阴影。 在得知方案未获通过后,奥巴马公开谴责国会延迟通过经济 刺激方案是“不可原谅和不负责任的”。 2009年2月9日,奥巴马在当晚举行的就任后首次白宫新闻发布 会上表示,他会继续寻求党派合作,推动国会通过经济刺
18、激方 案。他强调,鉴于美国当前面临的严峻形势,没有时间允许国 会像以往一样“玩政治游戏”。 从1月底到2月中旬,奥巴马经济刺激方案在国会一直难产,民 主党和共和党围绕这份计划展开了激烈的拉锯战。直到2月14日 ,该方案才最终在参众议院获得通过。不过,一些经济学家担 心,现在才推出这套方案已经太迟,因为奥巴马正式签署经济 刺激方案后,还需要再等一个月,才可见到资金在经济体系内 流动。 阅读背景材料,回答: (1)上述材料反映了美国实行什么样的政治制度?作为美国总统 的奥巴马为什么会在多个场合敦促国会通过经济刺激方案? 答案:美国实行三权分立的政体,国会、政府、法院三权分立又相互制衡。 材料中奥巴
19、马在大法官的主持下宣誓就职体现了行政权和司法权的相互制衡 ,“救市”方案的出台则体现了立法权和行政权之间的相互制衡。从方案的执 行情况看需经历较长的时间,说明美国的三权分立制在实施过程中由于权力 机关之间的制约导致效率低下。 美国宪法将立法权授予国会,行政机关要依法行事;行政机构的设置和所需 经费须由国会批准,国会还有权监督行政执行情况、经费开支和官员行为。 奥巴马经济刺激方案如果得不到国会的支持,其方案就不具有法律效力,也 得不到所需经费。 (2)结合材料说明美国政府与国会之间的关系的实质和这种制 度的消极作用。 答案:材料中美国政府与国会的关系反映的是美国的三权分立 制度。 实质:美国的三权分立制本质上是一种资产阶级民主制度, 它有效地调节了资产阶级内部各集团的利益,维护了美国资产 阶级的统治。但是,广大劳动人民不可能在这种制度下享有真 正的民主。 消极作用:首先,由于广大劳动人民在国家政权中不居于支配 地位,也就不可能对权力的运用施加重要影响,所谓分权和制衡 ,事实上成为协调资产阶级内部权力分配的一种机制;其次,三 权分立的一个必然结果就是三大权力机关之间相互扯皮,导致效 率低下;再次,三权分立的原则在政治实践中难以真正贯彻。 解析:该题考查美国的三权分立制。三权分立原则是美国政体 的基本原则,必须根据这一原则来理解美国国会、政府、法院 三者的关系,以此了解其本质。
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