第五章警察组织机构.ppt
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1、第五章 警察体制与组织机构 第一节 警察组织概述 n一、警察组织机构的概念 n(一)组织 n根据现代组织理论,组织是一个开放的、 有机的社会技术系统,主要包括以下几层 含义: n首先,组织是一个与环境相互影响、相互 作用的开放系统。 n其次,组织是一个社会技术系统。 n再次,组织是一个有机的整合系统。 n(二)组织结构 n任何一个组织都有其一定的结构。组织结构是对 工作任务进行分工、分组和协调合作,因此,组 织结构限定任务责任、角色、关系及沟通渠道。 组织结构建立秩序和权力框架,是组织各部分之 间关系的一种模式。它是由组织的目标和任务以 及环境所决定的。通过这种框架,组织得以计划 、控制和运作
2、。组织结构在一定程度上决定组织 的管理方式。 n(三)警察组织 n警察组织一般是指以警察为成员主体的组织。即国家为执 行警务而将警察人员通过职责的分配所结合成的行政性的 社会单元。这一概念包含以下四层涵义: n1、警察组织是国家的一种行政组织 n2、警察组织是以警察人员为基础构成的 n3、警察组织是由警察部门、警察机关构成的完整体系 n4、警察组织是国家为实现警务目标而建立的 n(四)警察组织结构 n警察组织是建立警察组织的秩序和权力框架,是 警察组织各部分之间关系的一种模式,它由警察 组织的目标、任务和环境所决定。同时,它又对 警察组织内部的正式指挥系统、沟通有直接的决 定作用,对警察组织的
3、文化观念、警察组织成员 的行为、观念和心理等有重要的影响。因此,合 理设计和构建警察组织结构,对警察组织的有效 运作和实现组织目标具有重要的意义。 n二、警察组织结构的基本要素 n(一)警察组织结构的基本要素 n警察组织结构一般由六个关键因素构成,它们也是设计警察组织结构的基本 依据。 n(1)警务工作专门化,是指将组织中的任务进行细化,分至各个独立职务的 程度。 n(2)警务部门化,指职务组合的基础,一旦组织任务分为各个不同的职务, 就需要将不同的工作进行组合。 n(3)警务指挥链,是组织从高层到基层的不间断的权力链条,它明确谁像谁 汇报工作的脉络。 n(4)警务管理幅度,是一个管理者可以有
4、效指导的员工数量。 n(5)警察集权与分权,是指在组织中,决策权放在哪一个级别,高层、中层 还是基层,决策权所在的级别越高,权力越集中,反之,则是权力的分散。 n(6)警察正规化,是指组织中职务标准化的程度,即组织采用规章制度来管 理成员和管理者行为的程度。 n(二)警察组织结构的基本构架 n1、警察组织的任务及部门划分原则 n警务目标是警察组织通过执行警察任务来实现的,而警察 任务又是复杂多样的。因此,依一定的原则和标准对警察 任务进行划分并将警察任务分门别类地交由不同的警察部 门执行,使提高警务效能、实现警务目标的前提。 n美国著名警学研究者o w 威尔逊在警察行政中提出,警察组 织应按如
5、下原则对任务进行划分: n第一,应将目的、过程、方法和保护对象相似的任务归为一类,交给 由一个人控制的一个或若干个部门去执行; n第二,应根据各部门的任务精确定义其职责并加以明确的划分,这样 就可以避免履行职责时的重复或疏漏; n第三,创建新的专业部门必须以大幅度全面提高整个警察局的效能为 前提,而不应以削弱和损害整体利益为代价。 n我国台湾著名警学研究者梅可望认为,警察组织内部的分工是以下面五项原则为基础 的: n第一,依工作性质进行划分。凡性质相同或目标一致的工作,应划分为一类并交由同 一部门或单位执行。 n第二,依工作程序或方法进行划分。性质有差异但程序或发放系统的工作也可归为一 类并交
6、由一个单独的部门或单位执行; n第三,依地域进行划分。不同的地域可能具有不同的自然地理、社会人文及治安特性 与特点,因此,可以把同一地域的工作归为一类并交由一个部门或单位执行; n第四,依时间进行划分。警察工作是全时空性的,因此,应将其划分为不同的时间段 并交由不同的工作班次或勤务班次执行; n第五,依工作对象进行划分。警察工作有时因工作对象不同而具有特殊性,因此,可 将工作对象相同或独特的工作归为一类并交由一个单独的部门执行。 n警察组织内部的部门分类 n威尔逊将警察组织中的部门分为以下三大类: n第一类是外勤部门,包括犯罪侦查、巡逻、交通 管理、风化管制、青少年犯罪控制等部门。 n第二类是
7、行政部门,包括人事管理、督察、设计 、公共关系、情报、财务等部门; n第三类是辅助部门,包括刑事鉴定、通讯、拘留 所工作、档案管理、准备设备维护保养等部门。 n梅可望指出,现代警察组织可分为三类不同部门: n第一类是首脑部门,作为警察组织的核心,负责领导、决策等统御全局的工 作; n第二类是幕僚部门,对上提供意见或资料,为领导服务;对下边代表首脑部 门,指导、督促、检查下级机关及部门的工作。幕僚部门又可分为行动性幕 僚部门和设计性幕僚部门。 n第三类是执行部门,负责执行各种警察具体的业务; n现代行政管理学理论认为,健全的行政组织的部门应分为首脑机关、幕僚机 关、职能机构、咨询机关、派出机构这
8、五类部门。 n三、警察组织结构与警察管理体制 n不同层级的警察机构、同级警察机构以及警察机构内部不 同部门构成的警察组织结构形成一个纵横交错复杂的网状 结构,这些不同层级不同部门警察组织之间必然存在管理 与被管理、指挥与被指挥的关系,这些关系是通过管理体 制加以固定的。也就是说,警察组织结构同警察管理体制 密不可分。 n从广义上说,警察体制不但反映不同层级警察机关之间的 管理与被管理、指挥与被指挥关系,还要反映各级政府与 警察机关之间的关系;从狭义上说,警察管理体制反映的 是警察组织内部、整体与部分以及各层级警察机关之间管 理与被管理、指挥与被指挥的关系。研究警察管理体制, 通常都要从广义的角
9、度展开。 第二节 地方分权警察组织结构 n 关于警察体制,有多种分类标准。有的是按照警察权力集中和分散程 度分类的,有的是按照警察权力来源进行分类的,还有的是按照警察 的性质进行分类的。由于各国警察体制的多样性和复杂性,要想对世 界各国的警察体制做出非常清晰的分类也是不现实的。然而,我们可 以根据特定的需要和目的来进行划分,如研究警察的阶级和制度属性 ,可以以警察依附的政权性质进行分类;研究警察管理效能,可以按 照警察权力集中和分散程度进行分类等。 n当前,比较有代表性的分类方法主要有两种。一种分类方法是把世界上200多 个国家和地区的警察体制分为4种模式,即英国模式、美国模式、法国模式和 前
10、殖民地模式。这种分类,由于所选择分类标准的多元性,导致分类结果在 逻辑关系上的不周延和交叉。另一种有代表性的分类方法是以警察体制集中 或分散程度作为标准分类的,由于其划分标准只有一个,因而分类结果较清 晰。在此,我们主要以警察体制集中或分散程度来进行分类。 n按照警察体制集中或分散程度不同,可以把世界各国警察体制分为三类:第 一类是集权型警察体制;第二类是分权型警察体制;第三类是集权型与分权型 相结合的警察体制。 n一、地方分权警察体制的概念 n1、地方分权警察体制的含义 n所谓分权型警察管理体制,是指一个国家的中央政府和地 方政府根据法律的授权各自分别管理、指挥中央警察机关 和地方警察机关,
11、从中央到地方的各层级警察机关均无隶 属关系的一种警察管理体制。 n2、地方分权警察体制的特点 n(1)没有全国集中统一的警察机关体系,中央警察机关实际上并不掌控地方警察机关 ,它们各成体系,互不隶属,分别执行不同的警察职能。二者之间仅是业务上的合作 和支援关系。 n(2)中央政府负责中央警察机关的人力和财力资源支持,并对中央警察机关的业务负 有领导权限和政治、法律责任;地方政府负责地方警察机关的人力和财力支持,并对 本地方的社会治安状况负责,因而也对地方警察机关享有领导指挥权。 n(3)中央警察机关与地方警察机关在内部机构设置上并不对应,甚至有很大的差异。 在前者,刑事警察机构居于首要的地位;
12、在后者,一般治安警察机构和基层社区警务 机构占主体地位 n3、实行地方分权警察体制的国家 n这主要出现在实行联邦制的国家。目前还没有哪 一个实行中央集权制国家的警察体制是分权型的 。实行分权型警察体制的国家以美国为代表,包 括澳大利亚、瑞士等国家。 n美国政府系统中的警察机构分为四种,即联邦警察机构、州警察机构 、城市警察机构、县警察机构。在这四种警察机构中,除联邦警察直 接受联邦政府或联邦级中央部门统一领导外,其它三种警察机构均直 接受地方政府领导,它们与联邦政府没有垂直的上下级关系。 n联邦警察、州警察、城市警察和县警察虽然同属于警察机构,但由于 它们各自实施的法律不同,其职能和权限也都有
13、所差异。 第三节 中央集权警察组织结构 n一、中央集权警察体制的概念 n1、中央集权警察体制的含义 n所谓集权型警察管理体制,是指由一个国家的中 央政府以及其中的中央警察机关直接、统一地管 理、指挥全国警察机关的一种警察管理体制。 n2、中央集权警察体制的特点 n(1)全国的警察机关是一个统一完整的组织体系,中央警察机关不但掌管着 全国各地方的警察力量,一般还拥有一支比较强大的具有快速反应和支援能 力的机动警察力量。 n(2)上下级警察机关之间具有隶属节制关系,中央警察机关对地方各级警察 机关实行统一领导和指挥,执行全国统一的警察法律、法令,地方政府对警 察机关没有领导指挥权或者只有微弱的领导
14、指挥权。 n(3)警察机关内部实行层级节制,内部机构的设置基本上实行上下对应。 n3、实行中央集权警察体制的的国家 n中央集权的警察机关体制实行集权型警察体制的国家,特别是发展中 国家,警察往往具有准军事性质,有的甚至是军警合一,如巴拿马, 其国民警卫队既是军队又是警察,承担着军队和警察的双重职能。 n这种体制为大多数大陆法系国家和第三世界国家所采用,以法国为代 表,包括意大利、西班牙、泰国、韩国、朝鲜、菲律宾、南非、摩洛 哥、越南、埃及、巴拿马等国家。但联邦制国家也有实行集权型警察 体制的,非联邦制国家也有实行集权型警察体制的,如奥地利。 n二、典型的中央集权警察组织结构 n1、法国、意大利
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