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1、济源市环境保护局 2014年6月,建设项目环保手续办理 相关政策及流程,内容提要,1、环保窗口进驻的审批事项 2、建设项目环境影响评价相关概念、政策解释 3、建设项目环境影响评价审批流程 4、市环保局在提高行政审批效率上采取的措施 5、项目单位如何规避瓶颈,加快环评手续的办理,一、环保窗口进驻的审批事项,目前,环保窗口进驻的审批服务事项共7项,分别是:建设项目环境影响评价文件审批、建设项目竣工环境保护验收、排污许可证(大气、水)的核发、建筑企业夜间施工许可证核发、辐射安全许可证核发、危险固体废物转移许可审批、环境污染防治设施停运审批。,二、相关概念、政策解释,定义。环境影响评价法第一章总则第二
2、条规定,环境影响评价是指对规划和建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估,提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施,进行跟踪监测的方法和制度。 分类。环境影响评价分为规划环境影响评价和建设项目环境影响评价。规划环境影响评价实质上属于战略环境影响评价,其具有一定的前瞻性,它有助于解决项目层次上不能长期解决的冲突,并且能够分析大量项目的累积环境影响。规划环境影响评价必须在建设活动的详细规划前制定出合理的规划方案,使其取得最大的经济、社会和环境效益。建设项目环境影响评价是对拟建项目环境系统状况的价值评定、判断和提出对策,是具体到实际项目的。,(一)环境影响评价的定义和分类,(二)不同建设
3、项目的分类管理和分级审批规定,国家对环评文件实施分类管理、分级审批。 分类管理 环评文件编制类型是根据建设项目对环境的影响程度确定的,分为以下三种:(1)对环境可能造成重大影响的,编制环境影响报告书;(2)对环境可能造成轻度影响的,编制环境影响报告表;(3)对环境影响很小的,填报环境影响登记表。建设项目应当编制何种类型的环评文件,国务院颁布的建设项目环境影响评价分类管理名录中有详细明确的分类规定。 分级审批 按照环保部颁布的建设项目环境影响评价文件分级审批规定和河南省建设项目环境影响评价文件分级审批目录(2014年本)确定各级环保部门的审批权限。各类建设项目环评文件应由哪一级环保部门审批,在两
4、个目录上均有体现。,(三)建设项目在哪个阶段办理环评手续,实行审批制的建设项目应当在报送可行性研究报告前完成环境影响评价文件报批手续;实行核准制的建设项目,建设单位应当在提交项目申请报告前完成环境影响评价文件报批手续;实行备案制的建设项目,建设单位应当在办理备案手续后和项目开工前完成环境影响评价文件报批手续。,(四)环境影响评价文件的编制,环境影响登记表按规定可以由项目单位自行填报,也可委托有资质的环评单位填报。环境影响报告书(表)则必须由社会上具有甲级或乙级资质的环评单位编制,其编制人员也必须具有经国家注册的职业资格。有资质的环评单位相关信息可以在环保部、省环保厅及市环保局网站上查询。,三、
5、建设项目环境影响评价 审批流程,四、市环保局在提高行政审批效率上采取的措施,为更好地服务全市经济建设大局,市环保局在环保手续办理过程中,创新方法,推进审批管理方式改革,最大限度提高审批效率。去年我局出台了关于进一步加强建设项目环境管理工作的意见,意见对环评机构的环评编制时限作出了“提速提质提效”的刚性规定和量化承诺:环评单位接受业主委托后,必需一次性告知建设单位提交相关资料,自签订技术合同之日起,3个工作日内完成登记表的编制工作,20个工作日内完成环境影响报告表的编制工作,40个工作日完成环境影响报告书的编制工作;将法律规定的环评审批时限(登记表15日、报告表30日、报告书60日)分别缩减至2
6、工作日、5工作日、15工作日。并对重大项目和进入产业集聚区内的,特别是拉动内需和节能减排项目开辟“绿色通道”,实行特事特办。,五、项目单位如何规避瓶颈 加快环评手续的办理,尽管我局多措并举全力推进环评审批进度,但目前项目单位还普遍存在环评文件迟迟不能报送我局审批的问题。由于环评文件是建设单位委托有资质的单位编制,需要一定的时间,这样就制约了项目开工进度或影响了办理贷款等手续的时间,使环评文件成为项目申办环保手续的“瓶颈”。我局针对这一关键环节,对在济备案的环评单位在环评报告编制时限上提出明确要求,即环境影响等级表编制要在3个工作日内完成,环境影响报告表编制要在20个工作日内完成,环境影响报告书
7、要在40个工作日内完成。,五、项目单位如何规避瓶颈 加快环评手续的办理,由于环评报告是项目单位自主委托中介机构的一种有偿技术服务活动,其编制进度与时限应完全掌握在项目单位手中,项目单位对环评文件编制重视程度不够是产生“瓶颈”的根本原因。为加快环评审批手续的办理,项目单位应对“环评”予以高度重视,积极主动配合环评单位,做好以下几点工作,及时及早报批环评文件:,(1)环评想要快,法人代表重视是关键,应提前安排,及时委托环评; (2)寻找一家优质高效的环评单位; (3)应与环评单位签订委托合同,特别要约定环评报告书(表)的编制时限; (4)指定熟悉项目的工程技术人员负责全程办理工作; (5)消除花钱买环评文件的“等、靠”思想,紧密配合环评单位,及时提供准确、全面的材料,参与环评报告书(表)的编制。 项目单位应提前准备好工艺流程、原材料消耗、主要生产设备、厂区平面布设图、污染防治措施等必备资料;同时,还需提供发改委出具的项目备案确认书(确认书中的投资额度一定要符合将要开工项目的建设规模)、城乡规划部门出具的规划设计条件(房地产项目)和国土资源部门或项目所在镇办出具的用地预审意见等。,谢 谢 指 正!,
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