新个体工商户条例PPt.ppt
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1、新个体工商户条例,吴伯谦,一、修订的必要性,(一)、体现国家鼓励、支持和引导个体经济发展的新政策。 (二)、适当规范登记程序。 (三)、完善管理措施。 (四)、与目前的管理体制相适应。,二、修订的指导思想,一是:深入贯彻落实科学发展观,充分体现党的十七大提出的“坚持两个毫不动摇”的精神,体现党和国家关怀、扶持社会弱势群体的态度 。立足于促进发展,服务民生。 二是:充分体现改革开放以来个体工商户管理的经验和成果,推动个体工商户管理的制度化、规范化、程序化、法治化建设,努力做到监管与发展、服务、维权、执法“四个统一”。 三是:强化政府推进个体经济发展的服务职能,为个体经济的发展创造宽松的法律政策环
2、境。,三、修订的过程,整个修订过程,从2008年8月到2011年4月,历时两年零八个月。 从 2008年8月上旬到 2008年12月底,总局完成了个体条例的修订送审稿。 2009年上半年国务院法制办与总局一起,在送审稿的基础上完成了法制办1稿 。 2009年7月21日,国务院法制办将法制办1稿挂在网上,向全社会公开征求意见。 2009年底,国务院法制办工交司会同总局个体司,对法制办1稿进行了修改,形成了法制办2稿。,2010年,国务院法制办就法制办2稿在中央机关再次征求意见,并会同总局对条例中的一些问题进行了多次调研,对一些主要问题,进行了深入的研究。根据中央机关部委反馈回来的意见和调研掌握的
3、情况,经修改后,于2010年底,形成了法制办报送稿,并报国务院办公厅。 2011年3月30日国务院第149次常务会议原则通过通过了法制办报送稿。 4月16日温家宝总理签署了国务院第596号令,公布了这个条例。,四、修订的主要内容,1、关于条例的名称 保留条例名称中的“城乡”、“暂行”字样,已无必要。 为了进一步突出发展、扶持了理念,更加突出这部行政法规作为个体工商户主体法的法律地位,不在条例名称中使用“管理”字样,最终定名为个体工商户条例。,2、关于立法目的 核心是“鼓励、支持和引导发展”。目的是促进经济发展和扩大就业。,3、关于个体工商户的定义,从民法规定看,个体工商户属于自然人范畴,个体工
4、商户的这一本质属性,决定了个体工商户作为一种主体,与其他主体有着很大的差异: (1)个体工商户是绝对主体,而组织是相对主体。 (2)个体工商户具有身份的特征,是自然人这种主体一种特 定的身份 。 但是,同时,也应当看到,个体工商户与其他经济组织主体也有相同的财产属性 。,4、关于可以从事个体经营的人员范围,关于“有经营能力”的问题, 与“有完全民事行为能力”相比较,目前的“有经营能力”,在范围上扩大了,从鼓励更多的人参与个体经营,更多的人通过个体经营实现就业的角度看,这种范围上的扩大是必要的,可以适当地扩大到1618岁的公民,以及限制民事行为能力人,以保障部分残疾人就业。 对于个体工商户来讲,
5、更多的是实践问题,而不是理论问题。 除放开了可以从事个体经营的人员范围限制外,新老条例在“有经营能力”的表述上是一致的。,5、关于个体工商户可以从事的行业,从行业进入的角度看,第二款的规定,实际上更多地是体现一种态度,条例第十一条,关于前置许可的规定具有实质性和可操作性。,6、关于登记机关,这里有两个问题。 一是登记管辖尚需作细化安排。同时,还存在委托登记的规范问题。 二是关于一人多照的问题。对目前存在的一人多照的问题,基本的态度是,不鼓励,但也不强制一人只能办一个执照。,7、关于登记事项,个体工商户名称 经营者姓名和住所 组成形式 经营范围 经营场所,8、关于“一照多摊”。,个体工商户是独立
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